江苏省监理人员教材

江苏省监理人员教材一是“想”即想本工程的难点、重点，预见过程中可能影响工程安全、质量、进度、投资的潜在问题。

二是“说”即对工程施工影响安全、质量、进度、投资等问题必须提出的意见和建议，及时向业主和承包方反映，通报施工和监理情况。

三是“做”即严格履行法律、法规、标准、规范规定，委托监理合同的监理业务，执行监理控制程序。

四是“记”即对监理工作，无论是预控提醒还是整改要求，都要及时做好监理记录。

“明其变、守其道、尽其职”“明其变”：工程从开始到结束，无时无刻不在变化中，监理应该在变化中掌控。

“守其道”：了解监理的职责，掌握监理理论，守住监理的最后底限。

“尽其职”：就是尽到监理的职责。

2010年省监理工程师教材：一、(P3 ) 第一章建设工程监理概要；第一节建设工程监理概要建设工程监理基本概念：指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设委托监理合同及其他有关合同，代表建设单位对承包商的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

与一般的项目咨询服务不同的是，我国工程建设的有关法律、法规赋予工程监理单位更多的社会责任，特别是建设工程质量、安全生产管理方面的责任。

监理概念的4个方面的内容：1、监理的行为主体是监理企业；2、建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权；3、建设工程监理的依据；4、现阶段建设工程监理发生在工程项目的实施阶段。

二、(P4)熟记：建设工程监理的基本性质；“服务性、独立性、公正性、科学性”。

服务性：监理企业利用自己的建设工程方面的知识、技能、经验和信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务，以满足项目建设单位对项目管理的需要。

（它只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调的方法，控制建设工程的投资、进度和质量，协调建设单位在计划目标内完成工程建设并投入使用。

这种服务性活动是按建设监理委托合同进行的，是受法律约束和保护的。

）独立性：监理单位建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断开展工作。

（《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理工作。

《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。

）公正性：以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害承包单位的合法权益。

（公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业长期生存和发展的基本职业道德准则。

在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰。

客观、公正地对待建设单位份承包单位。

）科学性：主要表现在，工程监理企业应当组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担当领导；具有足够数量的，丰富经验和应变能力的监理工程师组成骨干队伍；具有健全的管理制度，现代化的管理手段；掌握先进的管理理论，方法手段；积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的公正态度和严谨的公正作风，实事求是、创造性地开展工作。

（在工程日趋庞大，环境日益复杂，市场日渐激烈方、风险日趋增加、参加建设的单位越来越多的情况下，工程标准越来越高，只有掌握科学的思想、理论、方法和手段才能驾驭工程建设行业，必须掌握新技术、新工艺、新材料、新设备的性能、标准和要求，才能面对日趋庞大的建筑行业市场。

）三、（P5熟记）建设工程监理的中心任务：监理的中心任务是：控制工程项目目标，即“质量控制、进度控制、投资控制”（三控制）。

质量控制：就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下实现工程质量的预定目标，特别是对于合同约定的质量目标必须予以保证，而且不得低于国家强制性目标。

进度控制：就是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量的前提下，力求工程实际工期不超过合同工期。

投资控制：就是通过有效的投资控制工作和具体投资措施，在满足进度和质量的前提下，使工程实际投资不超过合同约定的造价。

四、（P5熟记）建设工程监理的基本方法；监理的基本方法有：目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

（三控制二管理一协调+动态管理）目标规划：是以实现目标控制为目的的规划和计划，它是围绕工程项目投资、进度和质量目标进行研究确定、分解综合、安排计划、风险管理、制定措施等项工作的集合。

（目标规划是目标控制的基础和前提，只有做好目标规划的各项工作才能有效的实施目标控制。

）动态控制：就是在完成工程项目的过程中，通过对过程、目标、和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握建设工程信息，将实际目标值和建设工程状况与计划目标和状况进行对比，如果发现或预测实际目标偏离计划目标，就采取措施纠正，以便计划总目标的实现。

（动态控制是开展建设工程监理活动的基本方法。

）组织协调：就是在包括项目监理机构内部人与人、机构与机构之间的协调。

（包括项目监理机构与外部机构之间的协调，其中主要是与项目建设单位、设计单位、承包商、材料和设备供应商以及与政府有关部门、社会团体、咨询单位、科学研究单位、工程毗邻单位之间的协调。

在这些结合部位上做好调和、联合和联结的工作，以使大家在实现工程项目总目标上做到步调一致，达到运行一体化。

）信息管理：就是监理工程师在对工程项目中需要的信息进行收集、整理、处理、储存、传递、应用等一系列工作，这些工作总称为信息管理。

（监理工程师在监理过程中的主要任务是进行目标控制，而控制的基础就是信息，在信息的支持下才能有效的进行项目工程监控。

）合同管理：合同管理对监理企业完成工程项目监理任务是非常重要的。

根据监理合同的要求，对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方的争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。

五、（P7-8了解）建设工程监理的作用；1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平；2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为；3、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用功能。

4、有利于实现建设工程投资效益最大化。

六、监理企业与参建各方之间的关系1、首先与参建各方是平等的主体关系。

2、与建设单位是委托与被委托的关系。

3、与承包商是监理被监理的关系。

第二节（P9）建设程序和建设管理制度一（P9-12熟悉）建设程序1、科学的建设程序应当在坚持“现勘察、后设计、再施工”的原则基础上，特出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。

2、建设活动分成以下几个阶段：1、项目建议书（决策阶段）；2、编制可行性研究报告（决策阶段）3、咨询评估对建设工程项目进行决策。

4、根据批准的可行性研究报告编制设计文件（设计阶段：实施阶段初步设计、技术设计、施工图设计）5、建设准备阶段（实施阶段）；6、施工安装阶段（实施阶段）；7、生产准备阶段（实施阶段）8、竣工验收阶段（实施阶段）。

3、建设程序的意义：1）、依法管理建设程序，保证正常建设秩序，2）、开心决策，保证投资效果；3）、顺利实施建筑工程，保证工程质量；4）、顺利开展建设工程监理；4、建设程序与监理的关系；1）、为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准；2）、为建设监理提出了监理的任务和内容；3）、明确了工程监理在工程监理活动中的重要地位；4）、坚持建设程序是监理人员基本职责准则；5）、严格执行我国的建设程序是结合中国国情推行建设工程监理制度的具体体现。

二（P14-16熟悉）建设工程的主要管理制度；1、项目法人制：国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。

（《中华人民共和国公司法》的规定受理有限责任公司或股份有限公司）；2、项目法人的设立：项目建议书批准设立项目法人筹备组；项目可行性研究报告批准成立项目法人，并备案。

3、组织形式和职责：1）、4、项目法人制与建设监理的关系：1）、项目法人制是实行建设工程监理制的必要条件；2）、建设工程监理制是实行项目法人制的基本保障。

（二）、工程招标投标制：《招标投标法》推行本制度，《招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定报国务院批准。

法律或者国务院必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其执行。

（三）、建设工程监理范围和规模标准规定；原建设部于2001年1月17日发布了《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号），明确了下列建设工程必须实行监理：○1国家重点建设工程；○2大中型公用事业工程；○3成片开发建设的住宅小区工程；○4利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程；○5国家规定必须实行监理的其他工程。

1、国际重点工程：是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目；2、大中型公用事业工程：是指项目总投资在3000万元以上的下列工程；1）、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2）、科技、教育、文化等项目；3）、体育、旅游、商业等项目；4）、卫生、社会福利等项目；5）、其它公用商业项目。

3、成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了在、保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

4、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程：1）、使用世界银行、亚洲发展银行等国际组织贷款的项目；2）、使用外国政府及其机构贷款的项目；3）使用国际组织或者国外政府原装资金的项目。

5、国家规定必须实行监理的其他工程：1）、项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：○1煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；○2铁路、公路、管道、水运、民航以及其它交通运输等项目；○3邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；○4防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；○5道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；○6生态环境保护项目；○7其它基础设施项目。

2）、学校、影剧院、体育场馆项目。

6、建设工程监理制；1988年原建设部发布“关于开展建设工程监理工作的通知”中就明确提出要建立建设监理制度，在《建筑法》中也作了“国家推行建筑工程监理制度”的规定。

7、合同管理制；基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理机构要依法订立合同，各类合同都要有明确的质量要求，履约担保和违约处理条款。