污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介论文
城市污水处理厂特许经营权TOT项目投资建议书
城市污水处理厂特许经营权TOT项目投资建议书XX水务有限公司100%股权收购暨XX市XX区城市污水处理厂特许经营权TOT项目投资建议书编制单位：XXX公司年月日一、项目概况（一）XX区污水处理厂1.该厂位于XX区XX路以东、XX路以北，设计项目处理规模为3万立方米/日（其中一期X万立方米/日+二期X万立方米/日），占地面积为XX亩，由XX水务有限公司（以下有时称“目标公司”）以BOT模式投资建设运营，特许经营期为XX年，主要为X区提供城市污水处理服务。
2.项目政府实施机构为XX区管理委员会。
3.本项目进出水质要求设计进水水质范围如下：污染项目指标名称CODcrBOD5SSPH色度工业废水量进水水质≦420mg/L≦210mg/L≦330mg/L6-9≦80≦10%设计出水标准：执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
4.调价机制《特许权合同》中约定了调价方案，即在遂宁物价局公布的物价指数上涨超过3%时，污水处理服务费的资金占用和运营成本（不含投资回报和折旧）作同比调增；《补充合同》约定的调价方案则是每两年调整一次污水处理服务费价格。
5.项目土地使用权本项目《特许权合同》约定的项目用地为划拨。
（二）项目特许经营协议签订与项目建设运营情况1.一期工程：设计污水处理规模为X.0万立方米/日，采用“XXXX”工艺，目标公司和XX区管理委员会于20XX年XX月签订《XX城市污水处理BOT项目特许权合同》后，工程于20XX年XX月动工，20XX年XX月竣工投入运营，特许权期限为XX年（自建成投运之日起计算），目前的污水处理服务费单价为0.XX元/立方米；2.二期工程：设计污水处理规模为X.0万立方米/日，采用“XXXX”工艺。
因一期工程已严重超负荷运行，按照上述《特许权合同》的约定，目标公司与XX区管理委员会于20XX年XX月XX日签订《城市污水处理厂改扩建（二期）项目补充合同》，特许权期限至20XX年XX月XX日（与一期同时移交政府），污水处理服务费单价为X.XX元/立方米。
城市污水处理厂BOT-TOT会计处理方法
城市污水处理厂BOT/TOT会计处理问题探讨摘要:本文对bot项目资产的属性进行分析，然后对bot/tot项目运作模式下的相关会计处理问题进行探讨，寻找能够反应企业真实经营情况的会计核算方法关键词:污水处理 bot tot 会计核算污水处理特许经营目前主要分为委托经营、bot、tot三种方式。
bot是指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权合同授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资，建设和运营。
通过收取服务费回收投资及取得合理的利润，特许权期限届满时，将运营良好的设施无偿移交给政府。
tot即移交-运营-移交。
指政府将建好的污水处理厂经营权及收益权作价转让给投资者，由其进行运营管理，通过收取服务费回收投资及取得合理的利润，合约期满，将运营良好的设施无偿移交给政府。
有关资料显示，随着我国政府对节能减排工作的高度重视，全国已运营污水处理厂市场化程度至少达到45.4%，从市场化的模式来看，bot、tot、bt、托管分别占29.1%、5.0%、2.3%和8.1%，bot模式是已投入运营污水处理厂市场化投资的主流模式。
一、bot\tot项目资产属性分析根据2009年2月底正式颁布的《企业会计准则解释（2008）》和《企业会计准则解释第2号》规定.明确规定所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产，只说明了在不同情况下确认为金融资产或无形资产。
基于bot\tot项目投资方没有控制力：一是包括对服务内容、服务对象、服务价格等的控制。
这里“价格的控制”，不是说完全的定价权，只是说要对价格有约束的能力；二是期满对剩余基础设施的权利，这个权利同时也包括，在特许经营协议期间，投资者不能随意抵押处置bot\tot设施。
经营方或者投资方本身不具备控制力，具体的控制力还在协议的授予方中，所以,企业投资建造的污水处理设施项应当作为公司的无形资产而不是固定资产入账。
bot\tot项目是一种典型的“以权换权”的融资经营方式。
这种模式对会计实务处理提出了挑战，二、bot\tot项目的会计核算bot项目包括成立专门的项目公司经营和非专门项目公司经营两种经营方式。
污水处理厂实施方案范文（通用5篇）
污水处理厂实施方案污水处理厂实施方案范文（通用5篇）为了确保事情或工作有效开展，通常会被要求事先制定方案，方案指的是为某一次行动所制定的计划类文书。
方案的格式和要求是什么样的呢？下面是小编为大家收集的污水处理厂实施方案范文（通用5篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
污水处理厂实施方案1为进一步促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，保护和改善区域生态环境，根据市政府《市环境保护三年行动计划》（政办函[]147号）和《市人民政府办公厅<关于下达20xx年农村环境综合整治目标任务的通知>》（发[20xx]76号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、工作目标全面启动四镇农村污水治理工作，完成镇和镇集镇污水处理厂及配套管网工程建设；基本实现乡镇集中式饮用水水源地周边生活污水处理率100%；农村乡镇建成区（中心村）生活污水处理率不低于30%；开展生活污水处理的农村行政村比例不低于35%；分散农户开展生活污水处理比例达到60%。
二、治理方式用化粪池的方式治理无畜禽养殖的分散农户生活污水。
用沼气池的方式治理有畜禽养殖的分散农户生活污水。
用人工湿地的方式治理集镇生活污水。
三、工作思路（一）建设三格、四格式化粪池。
一般来说对无畜禽养殖的分散农户生活污水用三格、四格式化粪池进行治理，粪液用作农肥。
此项工作主要是通过改水改厕来实现，建造标准与农村改厕标准相一致，由区爱卫办解释。
（二）建设沼气池。
对有畜禽养殖的分散农户生活污水一并通过沼气池处理，沼液、沼渣用作农肥，建造标准与农村沼气池补助标准要求相一致，由区农林水利局解释。
（三）建设人工湿地。
对于人口相对集中地区，分散农户生活污水经化粪池、沼气池初步处理后，出水再经氧化塘或人工湿地深度处理，确保达标排放至水体。
四、实施步骤（一）制定方案。
7月底前四镇要制定农村污水处理专项工作的具体实施方案，明确指导思想、目标任务、运作模式和保障措施。
城市污水处理厂特许经营权TOT项目投资建议书
城市污水处理厂特许经营权TOT项目投资建议书
（一）XX区污水处理厂
1.该厂位于XX区XX路以东、XX路以北，设计项目处理规模为3万立方米/日（其中一期X万立方米/日+二期X万立方米/日），占地面积为XX亩，由XX水务有限公司（以下有时称“目标公司”）以BOT模式投资建设运营，特许经营期为XX年，主要为X区提供城市污水处理服务。
2.项目政府实施机构为XX区管理委员会。
3.本项目进出水质要求
设计进水水质范围如下：
设计出水标准：执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
4.调价机制
《特许权合同》中约定了调价方案，即在遂宁物价局公布的物价指数上涨超过3%时，污水处理服务费的资金占用和运营成本（不含投资回报和折旧）作同比调增；《补充合同》约定的调价方案则是每两年调整一次污水处理服务费价格。
5.项目土地使用权
本项目《特许权合同》约定的项目用地为划拨。
（二）项目特许经营协议签订与项目建设运营情况
1.一期工程：设计污水处理规模为X.0万立方米/日，采用“XXXX”工艺，目标公司和XX区管理委员会于20XX年XX月签订《XX城市污水处理BOT项目特许权合同》后，工程于20XX年XX月动工，20XX年XX月竣工投入运营，特许权期限为XX年（自建成投运之日起计算），目前的污水处理服务费单价为0.XX元/。
污水特许经营实施方案
污水特许经营实施方案一、前言。
随着城市化进程的加速和人口的增长，城市污水处理成为了一个亟待解决的问题。
传统的政府投资建设模式已经难以满足快速增长的城市污水处理需求，因此污水特许经营成为了一种新的解决方案。
本文将针对污水特许经营实施方案进行探讨和分析。
二、污水特许经营的概念。
污水特许经营是指政府将污水处理设施的建设、运营和维护等权利委托给合格的私营企业或者合作社，由其进行投资建设和运营管理，以期在一定期限内获得合理的回报。
这种模式下，政府仍然保留监管和监督的职责，同时也可以借助市场机制提高污水处理设施的效率和管理水平。
三、污水特许经营的优势。
1. 提高运营效率。
污水特许经营可以引入市场竞争机制，激发企业的活力和创造力，从而提高污水处理设施的运营效率。
私营企业通常具有较强的资金实力和管理水平，可以更好地进行设施的投资建设和运营管理，提高设施的使用率和运行效率。
2. 分散政府负担。
传统的政府投资建设模式需要政府承担较大的资金压力和运营管理责任，而污水特许经营可以将这部分责任转移给私营企业，从而分散了政府的负担，减轻了财政压力。
3. 促进技术创新。
私营企业通常具有较强的技术研发能力和市场竞争意识，他们会不断进行技术创新和管理创新，提高污水处理设施的技术水平和管理水平，推动整个行业的发展。
四、污水特许经营的实施方案。
1. 政府与企业合作。
政府可以通过公开招标等方式选择合适的私营企业作为合作伙伴，签订特许经营协议，明确双方的权利和义务，确保污水处理设施的建设和运营管理符合相关法律法规和技术标准。
2. 建立监管机制。
政府部门应建立健全的监管机制，加强对污水特许经营项目的监督和管理，确保污水处理设施的运营符合相关标准和规定，保障公众利益和环境安全。
3. 加强信息公开。
政府和企业应加强对污水特许经营项目的信息公开，接受社会监督和舆论监督，提高透明度和公信力，确保项目的合法合规运行。
五、结语。
污水特许经营作为一种新的污水处理模式，具有较多的优势和潜力，但也面临一些挑战和风险。
污水处理厂特许经营TOT模式采购项目文件
污水处理厂特许经营TOT模式采购项目文件一、项目简介本项目是针对某城市污水处理厂特许经营的TOT（Transfer, Operate and Transfer）模式采购项目文件。
该项目旨在引入民间资本和管理经验，提升污水处理厂的运营效率和水质，改善城市环境和居民生活质量。
二、项目背景某城市污水处理厂因资金短缺、管理不善等原因导致运营效率低下，水质处理效果不佳，难以达到相关环境保护标准和居民需求。
为解决这一问题，特许经营TOT模式被提出，即引进专业的公司进行特许经营，提升运营效率和水质，最终将污水处理厂交还给政府。
三、项目目标1. 提升污水处理厂的运营效率，降低运营成本；2. 提升污水处理厂的水质处理效果，达到相关环境保护标准；3. 改善城市环境和居民生活质量。
四、项目内容1. 污水处理厂特许经营合作通过公开招标的方式，选取合适的特许经营公司，与该公司签订特许经营合同，授权其经营该污水处理厂一定期限，并规定特许经营公司需要达到的运营效果和水质标准。
2. 运营效率提升特许经营公司需对污水处理厂进行全面的评估和分析，找出存在的问题并进行改进。
同时，引入先进的管理经验和技术手段，提升运营效率，降低运营成本。
3. 水质处理改善特许经营公司需制定一套科学、严格的水质处理方案，确保污水处理厂的出水符合相关环境保护标准。
并建立完善的监测系统，定期进行水质监测和评估。
4. 运营期满交还特许经营期满后，特许经营公司需将污水处理厂完好无损地交还给政府，包括相关的设备、设施和资料。
政府将重新接管污水处理厂的运营和管理。
五、项目实施方案1. 项目启动阶段组织相关部门进行项目的前期调研和分析，明确项目的可行性和必要性。
编制项目的可行性研究报告，确定项目实施方案和时间进度。
2. 招标和合同签署阶段制定招标文件，明确特许经营公司的资质要求和评标标准。
通过公开招标的方式选取特许经营公司。
特许经营公司与政府签署特许经营合同，并明确合同中的各项条款和义务。
城市污水处理特许经营服务管理研究
城市污水处理特许经营服务管理研究
目前,城市污水处理越来越多地实施BOT、TOT或委托运营等特许经营模式,即通过公开招投标的方式,吸引各种经济成分的投资人参与到城市污水处理行业中来。
本文重点是对城市污水处理实施特许经营服务管理进行研究。
首先,借鉴国外特许经营制度下城市污水处理定价模式,得出影响污水处理价格的基本因素,即供求关系与成本。
通过分析供求关系和成本对定价的影响程度,提出了适合我国污水处理行业的服务定价模型并公式化,合理使用该价格模型能实现价格管制的三大政策目标:促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力。
其次,针对政府对污水处理质量管制的必要性,提出了政府部门与质量管制机构之间的委托代理理论以及质量管制机构与污水处理厂之间基于质量的博弈理论,进而提出了对城市污水处理厂实行有效质量管制的几点建议。
最后,通过对贵州省湄潭县污水处理工程的实证研究,分析了该工程污水处理价格的制定、污水处理量的计算以及污水处理质量的核定等,最后对该污水处理工程进行了实施评价。
采用TOT模式的城镇污水处理厂项目实施过程分析
２ ． ２ 项 目技 术 分 析
管理下运行 ３年。
表 １ 污 水 处 理 厂 设 计 进 、出 水 水 质 表
指 标 Ｂ ０ Ｄ Ｃ Ｏ Ｄ Ｓ Ｓ ２ ｏ ｏ Ｎ Ｈ ３一Ｎ ３ ５ Ｔ Ｐ ｐ Ｈ
根 据尽 职调查时对污水处理厂 的设计文件及 运行 台
实施 的关键过程 ，为相 关工程项 目具体操作提供参考 。
【 关键词 】 城 镇 污 水 处 理 厂 ；Ｔ Ｏ Ｔ ； 实施 过 程
中 图分 类 号 ：ｘ ３
文献 标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ６ ７ ３— ２ ８ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ３— ０ ０ ８ ３—０ ３
城镇污 水处 理厂 Ｔ Ｏ Ｔ（ Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ － － － Ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ—Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ ）
和投资人通过 Ｔ Ｏ Ｔ模 式 对 城 市 污 水 处 理 厂 进 行 市 场 化
２ 污水 处理 Ｔ ＯＴ项 目实 施的关 键 过程分 析
Ｔ Ｏ Ｔ模式下 的污水处理厂项 目的主要 目标是 实现政
运作 ，实现双方的共赢。本文以西部某城镇 污水 处理厂 项 目为例研究污水处理厂 Ｔ Ｏ Ｔ项 目实施 的关键过程 。
工艺流程见 图 １ ，设计 进 出水水 质见表 １ ，出水标 准执 行 《 城镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 》 （ Ｇ Ｂ １ ８ ９ １ ８—
２ ｏ ｏ ２ ） 一级 Ｂ标 准 。该 厂 在 项 目转 让 前 已在 当 地 政 府 的
告 。尽 职调查 应从 项 目基 本概 况 、人力 资 源 、市场 潜 力 、技术及 资产状况 、运 行状 况、财务状况 、存 在 问题
城市污水处理特许经营范本
城市污水处理特许经营范本城市污水处理特许经营范本一、背景介绍城市污水处理是一项关乎城市环境和公共卫生的重要工作。
为了促进城市污水处理业的发展，提高其运营效率和服务水平，特许经营模式应运而生。
本文设计了一份城市污水处理特许经营范本，以供参考。
二、特许经营范本内容1. 目标和责任特许经营方应明确城市污水处理的目标，即保障城市环境卫生和公共健康，并承担相关责任。
特许经营方应遵守相关法律法规，履行环境保护和公共卫生的职责。
2. 经营管理特许经营方应具备污水处理技术和管理经验，有能力进行污水处理业务的全面管理和协调，确保其高效、稳定地运营。
3. 技术和设备特许经营方应具备先进的污水处理技术和设备，并进行持续的技术创新和设备更新。
特许经营方应确保污水处理设施的正常运行，并进行必要的维护和修缮。
4. 资金投入和运营成本特许经营方应根据业务需求，做出合理的资金投入和运营成本预算，并确保运营资金的合理使用和管理。
5. 客户服务特许经营方应建立健全的客户服务体系，提供高质量的服务，回应客户的咨询和投诉，确保客户满意度。
6. 环境保护特许经营方应制定环境保护方案，确保污水处理过程的环境友好，避免对生态环境造成破坏。
特许经营方还应定期进行环境监测和评估，及时采取措施解决环境问题。
7. 协作与合作特许经营方应与相关政府部门和其他相关企业建立良好的合作关系，共同推进城市污水处理事业的发展。
8. 技术培训和安全培训特许经营方应为员工提供必要的技术培训和安全培训，确保员工能够胜任工作岗位，提高工作效率和安全性。
9. 绩效评估特许经营方应制定绩效评估指标，对自身经营情况进行定期评估。
同时，特许经营方还应允许相关监管部门进行绩效评估，并接受监管部门的监督和检查。
三、特许经营的优势1. 专业化运营特许经营方具备专业的污水处理技术和经验，能够进行优化管理，提高运营效率和服务质量。
2. 资金保障特许经营方具备一定的资金实力，能够确保污水处理设施的正常运行，并进行必要的维护和更新。
TOT特许经营实施方案
TOT特许经营实施方案特许经营实施方案。
一、背景介绍。
TOT特许经营是一种商业模式，指授权他人在特定区域内开展经营活动，并使用特许方的品牌、技术、运营模式等资源。
特许经营是一种有效的商业扩张方式，可以帮助特许方快速拓展市场，降低风险，提高品牌知名度，同时也可以为特许人提供成功的商业模式和品牌资源。
二、实施目标。
1. 拓展市场，通过特许经营，将TOT品牌推广至更多地区，提升品牌知名度和市场占有率。
2. 提高经营效益，通过特许经营，将TOT的成功商业模式复制到特许人的经营中，提高经营效益。
3. 品牌保护，通过特许经营，加强对TOT品牌形象和经营质量的管理，提高品牌的竞争力和持续发展能力。
三、实施步骤。
1. 选址评估，特许方和特许人共同评估特许经营的选址，确定最适合的经营地点。
2. 品牌授权，特许方对特许人进行品牌授权，包括商标使用授权、经营模式授权等。
3. 培训支持，特许方向特许人提供相关培训支持，包括经营管理培训、产品知识培训等。
4. 运营指导，特许方向特许人提供运营指导，包括市场推广支持、销售技巧指导等。
5. 绩效评估，特许方对特许人的经营绩效进行评估，根据评估结果给予奖励或调整支持政策。
四、实施保障。
1. 法律合规，特许经营合同必须符合相关法律法规，保障特许双方的合法权益。
2. 品质监管，特许方对特许人的经营进行品质监管，确保产品和服务质量。
3. 市场推广，特许方和特许人共同进行市场推广，提升品牌知名度和市场份额。
4. 技术支持，特许方向特许人提供技术支持，确保经营活动的顺利进行。
五、实施效果。
1. 品牌影响力提升，通过特许经营，TOT品牌在特许区域的影响力得到提升。
2. 经营效益增加，通过特许经营，特许人的经营效益得到提升，实现共赢。
3. 品牌形象提升，通过特许经营，TOT品牌形象得到提升，提高消费者认知度和好评度。
4. 市场份额扩大，通过特许经营，TOT在特许区域的市场份额得到扩大，实现市场占有率的增长。
tot污水厂实施方案
tot污水厂实施方案
首先，污水处理工艺是tot污水厂实施方案中的重要环节。
我们可以采用生物
处理工艺、化学处理工艺或者物理处理工艺等多种方式，根据当地的实际情况来选择最适合的工艺。
同时，还需要考虑到污水的性质和水量，以及对环境的影响等因素，来确定最佳的处理工艺方案。
其次，设备选型也是tot污水厂实施方案中需要考虑的重要内容。
我们需要选
择高效、稳定、耐用的污水处理设备，以确保污水能够得到有效处理。
同时，设备的选型还需要考虑到投资成本和运行成本，以及设备的维护保养和更新换代等因素，来确定最适合的设备选型方案。
另外，运行管理也是tot污水厂实施方案中至关重要的一环。
我们需要建立科
学的运行管理制度，包括污水处理工艺的操作规程、设备的维护保养计划、运行数据的监测分析等内容。
同时，还需要培训专业的运行管理人员，确保他们能够熟练掌握污水处理工艺和设备的操作技术，以保证污水处理工作的高效运行。
总的来说，tot污水厂实施方案需要综合考虑污水处理工艺、设备选型、运行
管理等多个方面的因素，以确保污水能够得到有效处理，达到排放标准，保护环境，改善人民生活质量。
我们将根据当地的实际情况，结合最新的污水处理技术和经验，制定出最佳的tot污水厂实施方案，为城市环境改善和人民生活质量提高做出应有
的贡献。
污水项目特许经营方案
污水项目特许经营方案污水处理项目特许经营方案一、项目背景和目标随着城市化的推进和人口的增长，污水排放问题越来越突出。
传统的污水处理厂往往管理和运营不善，难以满足日益增长的需求。
特许经营污水处理项目，可以有效提高管理和运营水平，为居民提供更好的环境和生活条件。
本项目的目标是通过引入专业机构和先进技术，建立高效、可持续的污水处理系统，将污水处理厂建设成为城市生活的一部分，实现经济效益和社会效益的双赢。
二、项目内容和范围1. 污水处理厂建设：根据城市规模和污水排放情况，合理规划和建设污水处理厂，包括污水收集系统、初级、中级和高级处理设施等。
2. 运营管理：引入专业机构对污水处理厂进行管理和运营，包括运行维护、设备更新、人员培训等方面。
确保厂区内设施设备正常运行，并及时解决出现的问题。
3. 环境监测：建立环境监测系统，对污水处理厂周边环境进行监测，确保达到国家和地方的排放标准。
4. 应急管理：建立应急预案和应急响应机制，对突发事件做出及时反应和处理。
确保公众安全和环境保护。
三、特许经营期限和合作方式1. 特许经营期限：根据具体情况，特许经营期限为10年，到期后可续签。
2. 合作方式：政府与专业机构签订特许经营协议，确定合作方式和权责。
四、特许经营方的责任和权利1. 建设责任：特许经营方负责污水处理厂的规划和建设，确保设施设备齐全并符合相关标准。
2. 运营管理责任：特许经营方负责对污水处理厂进行日常管理和运营，确保设施设备正常运行。
3. 环境保护责任：特许经营方负责对污水处理厂周边环境进行监测，确保排放符合国家和地方标准，减少对周边环境的影响。
4. 经济效益：特许经营方享有从污水处理项目中获得的经济收益，包括污水处理费用和其他收入。
五、政府的责任和权利1. 监督管理：政府负责对特许经营方的建设和运营进行监督和管理，确保其按照协议履行责任。
2. 绩效评估：政府对特许经营方进行绩效评估，定期对污水处理厂进行检查，确保其达到预期效果。
城市污水处理厂BOT和TOT引资项目方案的设计和分析_2
城市污水处理厂BOT和TOT引资项目方案的设计和分析提要国内某城市通过打包招标方式出让现有城市污水处理厂特许经营权，同时以BOT方式引资建设新污水处理厂，本文介绍了该引资项目的两种引资方案，分析了引资额度、污水处理费、处理负荷和投资收益率相互之间的关联关系。
关键词污水处理厂引资方案特许经营投资收益率BOTDiscussion on Schemes of Raising Capital for Environmental ProjectNiu Xueyi （Beijing Capital.Co.Ltd.）Abstract: The government in a domestic city has intended to once transfer the concession management of the existing wastewater treatment plant and the new WWTP and to be built and operated in a way of BOT. This paper introduced two schemes for raising the capital and analyzed the relation between quantity of raising money, wastewater treatment tariff demand, forecasting wastewater load and investment benefit ratio.Key words: Wastewater treatment plant, Schemes for raising capital, Concession, Investment benefit ratio.0 前言随着我国对城市污水处理厂和管网投资、建设和管理限制的取消，近年来全国各地政府和相关城市污水处理设施管理部门主要从以下方面吸引了多种形式的投资主体，并对原来城市的污水处理管理体制进行了相应的改制：①完全特许权出让（TOT方式）：为了盘活现有污水处理厂的国有资产或为了偿还污水厂建设时的各种债务，政府完全出让现有的污水处理厂予新的投资或水务运营公司，授予它们一定期限的特许经营权负责污水处理设施的经营、维修和一定量的投资；当地政府得到该市政府此次引资的目的是：①为本市第二污水处理厂及其管网泵站的建设筹集资金。
浅谈TOT融资模式在城市污水处理行业中的应用
浅谈TOT融资模式在城市污水处理行业中的应用【摘要】本文从TOT融资模式相关理论出发，结合污水处理行业特性，分析影响污水处理企业TOT项目运营的重要因素等，指出TOT融资模式对已建城市污水处理厂不失为一种好模式。
【关键词】城市污水处理BOTTOT 融资模式城市排水和污水处理设施是保障城市经济发展和人民生活的重要基础设施。
随着水环境的日益严峻以及国民环保意识的逐步增强，国家逐年加大了包括城市供排水在内的基础设施建设，使我国的城市供排水特别是污水处理设施的建设得到了快速发展，城市污水处理能力也有了较大幅度的提高和增长。
据《2010年度污水处理行业风险分析报告》统计：2009年我国城市污水处理厂日处理能力已达到9958万立方米，同比增长9.5%，日处理能力是2004年的2倍。
在我国，污水处理行业属于市政公用事业，从经济学角度，污水处理属于准公共产品范畴，具有投资规模大、回收期长，具有公益性和盈利性双重性质。
虽然我国的污水处理事业得到了快速的发展，但是，跟发达国家相比，我国的污水处理行业尚属于发展的初级阶段，还是存在诸多问题。
根据清华大学紫光顾问公司调查，目前我国污水处理设备运行状况是1/3运行正常、1/3处于闲置状态、1/3不正常，污水处理率只达到50%。
导致这种现状的直接原因是资金不足和整体运营效率低这两大因素。
2002年，建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，标志着我国开始了对污水处理行业市场化的摸索。
随后，各级政府以各种招标融资方式对污水处理企业实施产业化、市场化改革。
BOT、TOT模式是我国污水处理企业融资的常用模式。
根据中国水网市场调研分析报告数据显示，截止到2008年5月底，全国建成并运营的1408座污水处理厂中，有448座污水处理厂是以BOT、TOT模式进行建设并运营的。
作为一种盘活国有存量资产的有效方式，TOT被越来越广泛地证明是一种适合污水处理行业的项目运作模式。
2004年2月合肥市政府以TOT形式将该市王小郢污水处理厂特许经营权成功转让给德国柏林水务国际股份有限公司和东华工程科技股份有限公司联合体，标底价2.68亿元，中标价4.8亿元，比标底价高出2.12亿元，经营期限23年[1]；2006年4月，杭州市七格污水处理厂一二期（处理量为60万吨/日）以TOT融资模式成功转让给天津创业环保集团股份有限公司，转让价格为8.58亿元，成为目前我国规模最大的TOT污水处理项目。
污水处理厂BOT项目实施方案
污水处理厂BOT项目实施方案一、项目背景和目标：二、项目实施方案：1.技术选择选择先进的污水处理工艺技术，提高处理效率和水质指标。
根据当地水质情况和排放标准，采用适应性强、处理效果好的工艺，如A/O生物处理工艺、MBR膜生物反应器等。
2.设备和设施建设引进先进的设备和设施，确保项目的高效运行。
包括污水处理设备、配套设备、仪器仪表等。
同时，建设完善的管道系统和控制系统，确保系统运行的稳定性和可靠性。
3.环境影响评估进行全面的环境影响评估，确保项目建设和运营对周边环境的影响可控和最小化。
并采取必要的防护措施，保护周边环境的生态系统。
4.运营管理模式采用BOT（建设、运营、转让）模式，引入专业的运营方，通过市场化方式进行运营管理。
强调合同期间的运营管理和效益分配，确保运营方的积极性和责任感，提高项目的经济效益和水环境治理效果。
5.资金筹措通过多元化的方式筹集项目所需资金，包括政府投资、金融机构贷款、社会资本参与等。
充分发挥各方的积极性和资源优势，确保项目的资金需求得到满足。
6.风险管理制定科学的风险管理措施，对项目建设和运营中的各种风险进行评估和管理。
包括政策风险、技术风险、市场风险等。
制定相应的应对措施，降低风险对项目实施的影响。
7.安全与环保管理严格按照相关法律法规和标准进行安全与环保管理，确保项目建设和运营过程中的安全和环境保护。
建立健全的安全管理制度和环境监测体系，定期进行安全和环境保护检查和评估。
8.人员培训与技术支持对项目成员进行专业培训，提高其相关知识和技能。
同时与技术支持单位建立长期合作关系，确保项目的运营和维护得到及时支持。
9.监督与评估建立科学的监督与评估机制，对项目的实施情况进行监督和评估。
及时发现问题并采取相应的措施，确保项目的顺利实施和运营效果的达到。
三、项目效益：1.提高城市水环境质量，改善居民生活环境。
2.降低污水对水体的污染，保护水资源。
3.引导和促进相关产业发展，提高城市经济效益。
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污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介摘要以贵州省某城市污水处理厂tot特许经营项目为实例，简要而全面的介绍了城镇污水处理厂tot特许经营项目实施方案编制过程中的中一些经验和体会，供类似项目一定的参考和借鉴。
关键词污水，tot，实施
中图分类号：tu992.4 文献标识码： a 文章编号：
brief on implementation of tot franchising of waste water treatment plant
luo mei
(fiscal investment review center of jinyang district, guiyang, 550001)
abstract: the writer introduced one actual tot (transfer-operation-transfer) case of waste water treatment plant, briefly and generally discussed some experience that earned in real executing tot implementation, which could be some reference for the similar engineering project.
key words: waste water; tot; execute
1、概述
污水处理特许经营目前主要分为委托经营、bot和tot三种方式，其中后两种方式均涉及到投融资。
bot即建设—运营—移交，指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资、建设和运营。
通过收取污水处理服务费回
收投资及取得合理的利润，特许经营期结束后将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府。
tot即移交—运营—移交，指政府将已经建成的污水处理厂经营权及收益权作价转让给投资者，由其进行运营管理，通过收取污水处理服务费回收投资及取得合理的利润。
特许经营期结束后将运营良好的设施无偿地移交给政府[1]。
某市已经建成设计规模为8×10m3/d的污水处理厂，该污水处理厂已经完成了环评验收工作，已经投入正常运行。
但由于建设资金缺乏，该市污水收集管网系统仍还不完善，导致收集的污水量较少，2010年日均处理水量5×10m3，距设8×10m3/d设计规模尚有一定差距，污水处理厂还没有能充分发挥其减排功能。
为解决管网建设的资金缺口，该市人民政府决定采用tot模式，将污水处理厂一定期限的经营权，有偿转让给投资人。
一来将转让资金用于城区污水收集管网的改造和建设，二来引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高效率；同时实现政府职能转变，利于政府做好监管工作。
本文将重点介绍该tot项目实施方案编制过程中的中一些经验和体会。
2、实施方案简介
2.1、组织机构
为及时有效地协调整个tot项目招商工作的顺利进行，确保招商工作符合国家相应法律、法规、标准及规范，充分体现公开、公平、公正的指导思想，拟成立该市污水处理厂市场化运作工作领导
由市政府主要领导负责，成员单位有市城管局、市财政局、市审计局、市监察局、市发改局、市法制办、市自来水公司等相关部门。
由于项目招商涉及财务、法律和技术等方面的专业知识，为保障项目招商工作的规范化、专业化，切实维护政府和公众利益，本项目由专业咨询顾问机构作为招商咨询服务机构，承担整个项目招商的咨询顾问工作。
2.2、实施方式及流程
tot模式中特许经营权中选人的确定方式有招标或协议方式，但根据《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》相关法规政策的指导思想，一般应采用公开招标方式(但非强制)，但对tot方式中有关国有资产处置适用的《行政事业单位国有资产管理办法》并未明确处置方式[2]。
因此，本tot项目实施方式采用按公开招标的模式进行招商。
整个招商工作的具体流程是：
①、制定《污水处理厂tot特许经营项目实施方案》，经市人民政府批准、州住房和城乡建设局审核、报省住房和城乡建设厅备案。
②、制定《污水处理厂tot特许经营项目招标方案》，经市人民政府批准后，用以指导整个招商工作。
③、发布招标公告，接受投资人报名，并对其资格进行预审，评审确定入围投资者名单。
④、向入围投资者发送《污水处理厂tot特许经营项目招商文
⑤、入围投资者提交《污水处理厂tot特许经营项目投标文件》，并开标。
⑥、待入围投资者提交《投标文件》后，经专家评审确定候选人排序，向候选人发出候选排序通知书。
⑦、按候选投资者排序开展商务谈判，直至签署最终《污水处理厂tot特许经营协议》。
⑧、在公开媒体上公示中选投资者。
⑨、公示无异议，与中选投资者正式签署相关法律文件。
⑩、将《污水处理厂tot特许经营协议》报相关行业主管部门备案。
2.3、主要技术经济条款
①投资人为获得污水处理厂特许经营权而向政府支付的特许经营权转让费为12000万元。
②根据《市政公用事业特许经营管理条例》，特许经营期限最长不超过30年。
为了减轻政府财政压力、降低污水处理服务费单价，结合类似项目的经验，本项目的特许经营期采用30年。
③鉴于城镇污水处理费按照补偿排污管网和污水处理设施的建设投资及运行维护成本、合理盈利的原则进行核定。
因此，本项目在确定污水处理服务费单价时，投资人计算的净资产利润率必须介于国内商业银行长期贷款利率基础上增加1-3个百分点的区间内。
④基本水量是指城区必须确保向污水处理厂输送的污水量。
当
实际进厂污水量不足此数时,也必须按此数向投资人支付相应的污水处理服务费。
在整个特许经营期内基本水量不能进行更改。
由于目前污水处理厂实际能够收到的污水处理费基本上都是自来水公
司售水量部分对应的污水处理费，因此基本水量测算按照自来水公司的实际售水量并考虑一定增长率来确定，
⑤对于现有人员的安置，投资人将接收现有企业全部编制人员，形式为政府派遣，人员的工资、社保等费用由投资人发放，但人员的人事关系仍在原单位。
⑥投资者须持有国家环保总局颁发的“环境污染治理设施运营资质证书-生活污水甲级”证书。
⑦在项目运营期内，当影响项目运营成本的重要项目发生变化时，投资人可以按程序对污水处理服务费单价调整进行申请。
调整污水处理服务费单价的项目包括水费、电费、药剂费、员工工资福利费、银行利息、污泥处置费、政府规费、税费共八项。
⑧特许经营权转让价款所需资金，全部由投资者负责筹集。
投资者如需申请银行贷款，经市政府批准，投资者可以以项目收益权抵押贷款，且市政府有义务向投资者提供融资银行所需的相关资料和文件。
⑨投资者项目公司成立后的五年内，不得转让其在本项目公司的部分或全部权益。
此后投资者要转让权益的，须征得市政府同意。
⑩在国家宏观经济政策发生重大变化和调整时，招商人有权改变特许经营方式，但应补偿投资人相应的直接损失。
2.4、财政补贴及优惠措施
为了有利于招商工作的开展，本项目提供的财政补贴及其他优惠措施主要有：
①财政补贴。
由政府负责承担城市低保群体的污水处理费补贴；当市政府收取的污水处理费不足以向投资人支付污水处理服务费时，由政府负责实施财政补贴。
②优惠政策
根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第八十八条，特许经营者第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第136号）规定的营业税范围，单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费用，不征收营业税。
根据《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税（2008）第156号）第二条，对污水处理劳务免征增值税。
2.5、保障措施
①组成专业化的专家委员会进行投标文件的评审工作。
②组成包括法律、物价、建设、管理各个部门的谈判小组，负责特许经营协议谈判工作。
③招商文件中对投资者的资本实力、运营资质和经验作合适的
要求，既保证有相当的投资者前来参与项目竞争，又能保证投资者具备建设能力和运营能力。
④尽量确定城区污水管网建设实施计划，加快配套管网建设进度，确保污水处理厂能按时达到设计规模。
⑤尽速按照污水处理成本加合理盈利核准污水处理费征收标准，并足额征收。
⑥加大自备水源污水处理费的征收力度。
3 结束语
目前，该项目已经完成全部招商工作，投资人和政府已经开始了长达30年合作。
在我省采用tot模式进行污水处理厂市场化运作还处于起步和发展阶段，但是该项目的成功的招商经验说明，tot 模式可以有效转变政府部门的职能行为，提高污水处理项目运行管理水平。
随着我国污水处理产业政策的支持和法律法规的不断完善，污水处理tot模式运作的风险控制技术不断走向成熟，tot模式在城市污水处理厂项目建设中的应用前景将会越来越广阔。
参考文献
[1] 边军，常杪，吴兰平．污水处理bot/tot项目的固定资产折旧问题[j]．中国给水排水，2009，25（16）:16-18．
[2] 刘刚宁，康序．污水项目采用tot形式运作应注意的几个问题[j]．西南给排水，2005，27（5）:43-44．
作者简介：罗梅（1981- ），女，工程师，从事给水排水项目的规划、设计及投资管理工作。