第六章 尊法学法守法用法(2018思想道德修养与法律基础)

国务院 中央军委 国务院各部门 省、自治区、直辖市的人大及其常委会 设区的市的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、设区的市的人民
政府 ……
立法权限 宪法和法律
行政法规 军事法规 部门规章 地方性法规 地方性法规 地方政府规
章 ……
法律制定
提出
审议
表决
公布
法律执行
广义
狭义
国家机关及其公 职人员，在国家 和公共事务管理 中依照法定职权 和程序，贯彻和 实施法律的活动
案例：杭州市民潘洪斌的一封信
2015年10月10日，杭州市民潘洪斌骑一外地牌照电动车 时被执勤交警拦下。交警依据《杭州市道路交通安全管 理条例》查扣其电动车并托运回原籍。后来潘洪斌查阅 《行政强制法》等相关规定，发现均未规定在此情况下 交警可扣留非机动车并强制托运回原籍 2016年4月，潘洪斌致信全国人大常委会法工委，建议 审查《杭州市道路交通安全管理条例》，请求撤销其中 违反上位法设立的行政强制措施。该信件启动了规范性 文件备案审查机制。杭州市人大常委会和有关部门经研 究，决定将该条例的修改列入2017年立法计划
国家行政机关执 行法律的活动， 也被称为行政执 法
◆行政执法是法律实施和实现的重要环节◆
法律适用
基本要求 正确 合法 合理 及时
主要原则 司法公正 公民在法律面前一律平等 以事实为根据以法律为准绳 司法机关依法独立行使司法权
法律遵守
法律遵守是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律 规定行使权力和权利以及履行职责和义务的活动
◆守法是法律实施和实现的基本途径◆
第二节 以宪法为核心的 中国特色社会主义法律体系
中国特色社会主义法律体系已经形成
2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国向十一 届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时庄 严宣布：中国特色社会主义法律体系已经形成
中国特色社会主义法律体系
中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以宪 法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑 法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主 干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法 律规范构成的有机统一整体
完备的法律规范体系
高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系
中国特色 社会主义 法治体系
完善的党内法规体系
完备的法律规范体系
内部协调
结构严谨
体例科学
部门齐全
宪法
调整有效
高效的法治实施体系
有效衔接
执司 法法
守法
持续共同发力
协调高效运转
举例：交警开罚单
出示执法证件
调查取证
告知当事人事 实理由和权利
全面推进依法治国的总目标
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定》：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社 会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是， 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度， 贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规 范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、 有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚 持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立 法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理 体系和治理能力现代化
严格执法
天下之事，不难于立法 而难于法之必行
法律的生命力在于实施 法律的权威也在于实施
严格执法
对环境污染零容忍
护航百姓舌尖上的安全
扫黄打非净化社会环境
法律规定
（四）我国宪法确立的制度
国体和 根本政 治制度
基本经 济制度
宪法
基本政 治制度
国体和根本政治制度
国体
政体
人民民主专政
人民代表大会制度
◆国体决定政体 政体体现国体◆
基本政治制度
中国共产党领导的 多党合作和政治协
商制度
民族区域自治 制度
基层群众自治 制度
基本经济制度
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展
➢ 更尊重和反映社会发展规律 ➢ 坚持马克思主义世界观和方法论，尊重和反映客观规
律 ➢ 适应时代发展要求，立法质量和水平不断提高
中国特色社会主义建设的重要保障
经济 建设
生态 文明 建设
法律
政治 建设
社会 建设
文化 建设
三、我国社会主义法律的运行
法律制定 法律执行 法律适用 法律遵守
法律制定
立法机关 全国人大及其常委会
二、我国的实体法律部门
宪法相关法 民法商法 行政法 经济法 社会法 刑法
（一）宪法相关法
➢ 全国人大及地方各级人大选举法 ➢ 地方各级人大和地方各级人民政府组织法 ➢ 全国人大、国务院、人民法院、人民检察院组织法 ➢ 特别行政区基本法 ➢ 居民委员会、村民委员会组织法 ➢ 缔结条约程序法、领海及毗连区法、反分裂国家法等 ➢ 集会游行示威法、国家赔偿法等
《中华人民共和国刑法》自 1997年施行以来共进行了十 次修订，通过了十个《刑法 修正案》
法律是统治阶级意志的体现
法律所体现的统治阶级意志具有整体性，不是统治阶级 内部个别人的意志，也不是统治者个人意志的简单相加
法律所体现的统治阶级意志，并不是统治阶级意志的全 部，仅仅是上升为国家意志的那部分意志
案例：孙志刚案
孙志刚案发生后，三位法学博士联名上书全国人大常委 会，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违 宪审查 ➢ 《宪法》：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯 ➢ 《立法法》：对公民政治权利的剥夺、限制人身自由
的强制措施和处罚，只能制定法律 ➢ 《行政处罚法》：限制人身自由的行政处罚，只能由
建设中国特色社会主义法治体系
一、建设中国特色社会主义法治体系的重大意义 二、建设中国特色社会主义法治体系的主要内容 三、全面依法治国的基本格局
一、建设中国特色社会主义法治体系的重大意义
中国特色社会主义的本质要求和重要保障
推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要举措
全面依法治国的总抓手
二、建设中国特色社会主义法治体系的主要内容
法律：公平、公正切统一适用的规则
法律的含义
法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的， 反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志 的规范体系 ➢ 法律是由国家创制和实施的行为规范 ➢ 法律由一定的社会物质生活条件所决定 ➢ 法律是统治阶级意志的体现
法律是由国家创制和实施的行为规范
由国家创制
二、我国社会主义法律的本质特征
体现了党的主张和人民意志的统一 具有科学性和先进性
是中国特色社会主义建设的重要保障
体现了党的主张和人民意志的统一
➢ 鲜明的阶级性 + 广泛的人民性 ➢ 党的领导 + 人民当家作主 ➢ 党纪严于国法 国法高于党纪
具有科学性和先进性
➢ 反映全体人民共同利益，符合历史发展基本方向和规 律
（二）民法商法
民法
商法
民法总则 合同法 物权法 侵权责任法 婚姻法 继承法 ……
公司法 合伙企业法 个人独资企业法 商业银行法 证券法 海商法 ……
（三）行政法
行政处罚法 行政复议法 行政许可法 行政强制法
环境保护法 公务员法 居民身份证法 治安管理处罚法 教育法 ……
（四）经济法
预算 法
价格 法
➢ 实行封建等级制度
➢ 维护专制皇权
大封建主
➢ 刑罚严酷
小封建主
农民
资本主义法律
➢ 私有财产神圣不可侵犯原则 ➢ 契约自由原则 ➢ 法律面前人人平等原则 ➢ 人权保障原则
社会主义法律
➢ 以公有制为经济基础、旨在实现人的全面发展和全体 社会成员的共同富裕的新型法律制度
➢ 反映了社会主义生产关系的本质要求，实现了对历史 上各种类型法律制度的超越
由国家强制力保证实施
制定 认可
肯定和保护合法行为 否定和制裁违法行为
案例：李天一提前六年出狱？
李天一于2013年2月22日被北京市海淀 区人民法院以强奸罪判处有期徒刑10年
法律由一定的社会物质生活条件所决定
经济基础决定上层建筑。法律作为上层建筑的重要组 成部分，不是凭空出现的，而是产生于特定社会物质 生活条件基础之上
正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现 Justice must not only be done, but must be seen to be done
我国的程序法律部门
（一）诉讼法
（二）非诉讼程序法
刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法
仲裁法 人民调解法 引渡法 劳动争议调解仲裁法 ……
第三节 建设中国特色社会主义法治体系
1954年宪法
1993年修正案
2004年修正 案
2018年修正 案
1975年宪法
1988年修正案
1978年宪法
1982年宪法
（二）我国宪法的地位
➢ 国家根本法 ➢ 治国安邦总章程 ➢ 党和人民意志的集中体现 ➢ 国家各项制度和法律法规的总依据 ➢ 规定了国家的根本制度
宪法的生命和权威在于实施
（三）我国宪法的基本原则
听取当事人陈 述申辩 作出处罚决定 并交付
回机关备案
严密的法治监督体系
做到
有权必有责 用权受监督 违法必追究
纠正
有法不依 执法不严 违法不究
严密的法治监督体系
舆论 监督
党内 监督
人大 监督
社会
权
民主
监督
力
监督
审计 监督
司法 监督
行政 监督
有力的法治保障体系
特点
内容
结构完整 机制健全 资源充分 富有成效
社会主义法律的特征和运行
一、法律及其历史发展 二、我国社会主义法律的本质特征 三、我国社会主义法律的运行
一、法律及其历史发展
法律的含义 法律的历史发展
（一）法律的含义
“法”古体“灋”：“平之如水，故从水。廌所以觸 不直者去之，故从廌从去”（ 《说文解字》） “律”： “律，均布也”（ 《说文解字》 ） “律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布” （〔清〕段玉裁：《说文解字注》）
第六章 第六章 尊法学尊法法守学法法用守法法用法
第一节 社会主义法律的特征和运行
问题：该先救谁？
案例：河南大学生掏鸟案
2014年暑假，河南郑州职业 技术学院大一学生闫某和朋 友王某先后掏了两窝小鸟 （燕隼，国家二级保护动物） 共 16 只 ， 出 售 获 利 1080 元 。 后法院以非法收购、猎捕珍 贵、濒危野生动物罪判处闫 某有期徒刑10年半，以非法 猎捕珍贵、濒危野生动物罪 判处王某有期徒刑10年，并 分别处罚金1万元和5000元
（二）法律的历史发展
社会主义法律 资本主义法律 封建制法律 奴隶制法律
奴隶制法律
奴隶制法律常采用最极端的经济剥削和政治压迫的方式
➢ 具有明显的原始习惯残留痕迹 婆罗门
➢ 否认奴隶的法律人格 ➢ 存在严格的等级划分
刹帝利
➢ 刑罚方式极其残酷
吠舍
首陀罗
封建制法律
➢ 确立农民对封建地主的人身依附关系 帝王
讨论
如何理解“宪法是一张写着人民权利的纸”？
案例：孙志刚案
2003年3月17晚，孙志刚在前往网吧 途中被查证件并因缺少暂住证被警察 送至广州市三无人员收容遣送中转站 收容。3月19日晚，因孙大声叫喊求 助，引起救治站护工不满，指使病友 对孙进行殴打。3月20日，救治站宣 布孙不治身亡。经鉴定，孙系因背部 遭受钝性暴力反复打击造成大面积软 组织损伤致创伤性休克死亡
政治和组织保障 人才和物质保障 法治意识和法治精神保障
完善党内法规体系的总目标
100
比较完善的党内法规
建
制度体系
党 高效的党内法规制度
实施体系 周
年 有力的党内法规制度
建设保障体系
完善党内法规体系的重点内容
党章
党的组织法 党的领导法 党的自身建 党的监督保
规制度
规制度 设法规制度 障法规制度
三、全面依法治国的基本格局
节约 能源
法
民用 航空
法
反洗 钱法
农业 法
矿产 资源
法
电力 法
铁路 法
种子 法
公路 法
水法
（五）社会法
劳动 法
安全 生产
法
红十 字会
法
工会 法
劳动 合同
法
社会 保险
法
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
刑法
（六）刑法
罪刑法定
基本原则 法律面前人人平等
犯罪概念
罪刑相适应
总则 犯罪构成
刑罚种类
刑罚制度
分则 10类犯罪行为及其刑事责任
三、我国的程序法律部门
有法可依 有法必依 执法必严 违法必究
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
全面依法治国的基本格局
科学 立法
全民 守法
全面依 法治国
严格 执法
公正 司法
科学立法
立善法于天下，则天下治 立善法于一国，则一国治
法律乃治国之重器 良法乃善治之前提
科学立法
建立基层立法联系点 召开立法专家论证会 新法向公众征求意见 规范性文件备案审查制
◆法律乃治国之重器 良法乃善治之前提◆
以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
一、宪法是国家的根本法 二、我国的实体法律部门 三、我国的程序法律部门
一、宪法是国家的根本法
我国宪法的形成和发展 我国宪法的地位
我国宪法的基本原则 我国宪法确立的制度
（一）我国宪法的形成和发展
1949年共同纲领
1999年修正案