政策执行模型
政策执行模型ppt课件
（3）政策执行者与政策接受者之间的相互 调适过程并非传统理论者所说的“上令下 行”的单向信息流程，而是一个双向的信 息交流过程，政策执行者与政策接受者双 方在相互调适过程中处于平等的地位； 11
政策执行模型是关于政策执行过程中相 关重要因素之间相互关系的理论描述。
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（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最 早建构影响政策执行因素及其过程模型的 学者，他在1973年《政策执行过程》一文 中提出了一个描述政策执行过程的模型。 史密斯认为，“可以把环境因素想象成一 种约束通道，政策的执行必须通过这个通 道。不同的文化、社会、政治和经济状况 可能对不同的政策起着支配作用。
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也 叫公共政策执行的变数模型。该模型是美国 政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马兹曼 尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文 《公共政策的执行：一个分析框架》中提出 来的，他们是较早对政策执行过程的变量进 行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩 （C.E.Van Horn）于1975年在其论文《政策 执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出 了影响到政策产生的几个相关因素：（1）政 策标准与目标；（2）政策资源；（3）组织 间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意 向。其系统模型如下：
合执行模型的一个特点是联系政策执行的不 同阶段来考察变量对政策执行的影响。他们 把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产14
史密斯政策执行模型
史密斯政策执行模型
史密斯政策执行模型，是一种用于政策研究的理论模型。
该模型
主要是由美国政治学家史密斯提出的，原本是应用于国际关系研究中。
后来，由于其具有普适性和适用性，逐渐被引入到公共管理领域，并
成为了公共政策研究的重要视角之一。
该模型主要由四个阶段组成：政策制定、政策实施、政策评估和
政策修正。
在政策制定阶段，政府制定政策方案，并依据利益相关者
的需求和反馈进行适当的修改。
在政策实施阶段，政府将政策转化为
具体行动，并将其落实到实际操作中，以达到政策目标。
在政策评估
阶段，政府对政策实施的效果进行评估，发现问题并作出相应调整。
在政策修正阶段，政府根据评估结果，修正政策方案，重新制定新的
政策目标和实施计划。
然而，史密斯政策执行模型也存在一定的局限性。
首先，该模型
没有考虑到政策制定和实施时面临的政治和经济约束，以及公共管理
制度的影响。
其次，该模型过度强调政府作为政策制定和实施的主体
作用，忽略了其他利益相关者和社会参与的重要性。
因此，在使用该
模型进行政策研究时，需要在具体情境和背景下进行细致的分析和评估。
政策执行模型经典.ppt
精选
（1）史密斯的过程模型
政
策
制
政策
定
过
程
执行机构
目标群体
理想化的政 策
环境因素
反馈
精选
紧张 处理 建制
史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效 执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政 策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行 过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、 政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政 策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和 技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程 度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会 经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中 影响其成败所需考虑和认定的因素。
精选
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 政策
相互调适部分
执行机构
调适策略
反馈
目标群体
精选
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能 存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双 方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政 策执行方式；
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执⾏的⼏种理论模型公共政策执⾏的⼏种理论模型在业已建⽴起来的政策执⾏模型中，⽐较有代表性并且有影响性的政策执⾏模型主要有以下⼏种：（⼀）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执⾏因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执⾏过程》⼀⽂中提出了⼀个描述政策执⾏过程的模型，其政策执⾏过程模型如下：史密斯的政策执⾏过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作⽤形式；（2）⽬标群体。
它是受政策影响⽽必须采取新的相互作⽤形式的那些⼈组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执⾏机构。
它通常是政府机构中负责政策执⾏的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执⾏或受政策执⾏影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成⼀种约束通道，政策的执⾏必须通过这个通道。
不同的⽂化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着⽀配作⽤。
”史密斯的政策执⾏过程模型即是说明：公共政策的有效执⾏必须具备⼀系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执⾏机构、⽬标群体、环境因素四者，为政策执⾏过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受⽀持度、社会对政策的印象、执⾏机关的结构和⼈员、主管领导的⽅式和技巧、执⾏的能⼒与信⼼，⽬标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，⽂化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执⾏过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （⼆）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执⾏》⼀⽂中提出了政策执⾏的互动模型。
该模型认为，政策执⾏过程本质上就是政策执⾏者与受政策影响者之间就⽬标或⼿段进⾏相互调适的互动过程，政策执⾏的有效与否从根本上取决于政策执⾏者与受政策影响者之间⾏为调适的程度。
政策执行模型
政策执行模型政策执行的理论模型前节对政策实施理论发展进行了简单阐述，其中提到的许多政策实施模型对政策的实施理论和实际操作都有很强指导意义。
今另辟一节择其要者介绍如下。
一、政府政策实施模型范米特与范霍恩在其著作《政策实施过程：一个概念框架》中，将政策的形态区分为两种类型：一个是根据政策变动的幅度确定的；另一个则是由参与实施者对目标的共识程度而定。
他们认为，政策变动幅度的大小与目标的共识程度的高低，既影响政策的形态，也影响政策实施的效果。
据此二人的研究得出四条规律：规律一：政策变动愈小，目标共识愈高，则实施效果愈成功；规律二：政策变动愈大，目标共识愈低，则实施效果不明显；规律三：政策变动愈大，目标共识愈高，则实施效果好；规律四：政策变动愈小，目标共识愈低，则实施效果差。
从两人的以上假定可知，目标共识对政策的影响要强于政策变动。
在政府政策实施(implementation of intergovernmental policy)模型中，范米特和范霍恩确定了六个变量关涉到政策与实施之间的联系。
首先是政策的标准和目标以及政策的资源。
其次是组织间的沟通与有效实施、实施机构的特点、经济、社会与政治条件以及实施者的意向。
确定政策标准或目标的目的在于澄清决策过程中的不清晰之处。
把政策资源作为一项重要变量是因为有效地实施政策就要充分地调动各方有利因素。
组织间的沟通可以影响政策实施者的意向。
实施机构面临的经济、社会与政治环境对实施过程亦有着很强的影响。
范米特与范霍恩的贡献在于找出了若干有价值的因素，建立了政策与实施之间的关系，而且也说明了各变量之间的关系。
政府政策实施模型给我们带来如下的启发：第一，政策实施的成功部分取决于实施机构的有效沟通。
政策目标与标准作为无生命的信息首先必须通过传播系统传达给实施者的意向。
假如在实施中出现了沟通方面的问题，可以从政策的目标和标准、组织沟通与实施活动、执行机构的特点以及执行者的意向此四者的互动关系中找到解决问题的方法。
米特霍恩政策执行模型
米特霍恩政策执行模型
米特霍恩政策执行模型是一种解释政策执行过程的模型，由美国政治学家理查德·米特霍恩（Richard M. Nixon）于1973年提出。
该模型主要包括以下三个要素：
1. 政策制定者：指政府机构或其他制定政策的机构，他们制定政策并推动其实施。
2. 政策执行者：指负责实施政策的政府机构、部门或其他组织，他们执行政策并将其转化为实际行动。
3. 政策对象：指受到政策影响的个人、组织或其他实体，他们受到政策的影响并对政策的执行作出反应。
在米特霍恩政策执行模型中，政策执行者处于中间位置，既要考虑政策制定者的意愿，又要考虑政策对象的反应。
政策执行者在执行政策时，需要考虑政策的可行性、成本效益、政策对象的反应等因素，以确保政策能够有效实施，达到预期效果。
米特霍恩政策执行模型强调了政策执行者在政策执行过程中的重要作用，强调了政策执行过程中的复杂性和不确定性，并提出了政策执行的三个要素之间的相互作用。
该模型对于理解政策执行过程中的问题和挑战具有重要意义，对于政策制定和执行的实践也具有一定的指导意义。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T。
B。
Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响,必须作出适当的反应以符合政策要求;（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；(4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
" 史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118]（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型.该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程,政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
史密斯政策执行过程模型
史密斯政策执行过程模型史密斯政策执行过程模型是一种经典的公共管理理论，被广泛应用于政策执行研究和实践中。
该模型由美国政治学家史密斯于1969年提出，旨在揭示政策执行过程中的各种因素、机制和影响，为政策制定者和执行者提供理论指导和实践经验。
一、模型概述史密斯政策执行过程模型包括五个主要环节：政策制定、政策传达、政策解释、政策实施和政策评估。
这些环节相互关联、相互作用，构成了政策执行的全过程。
下面我们来逐一解释这些环节的含义和作用。
1、政策制定政策制定是政策执行的第一步，它涉及政策目标的确定、政策内容的设计、政策方案的制定等方面。
政策制定的质量和合理性直接影响政策执行的成效和效果。
因此，政策制定应该充分考虑各方利益、各种因素和各种可能性，以确保政策的可行性和可操作性。
2、政策传达政策传达是政策执行的第二步，它涉及政策的宣传、传达和沟通等方面。
政策传达的目的是让政策执行者和公众都能够了解政策的内容和要求，以便更好地执行和遵守政策。
政策传达的方式可以是口头或书面，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。
3、政策解释政策解释是政策执行的第三步，它涉及政策的解释、解读和解释等方面。
政策解释的目的是使政策执行者和公众都能够理解政策的意图和要求，并根据实际情况进行具体操作。
政策解释的方式可以是官方或非官方，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。
4、政策实施政策实施是政策执行的核心环节，它涉及政策的实施、执行和监督等方面。
政策实施的目的是使政策得到有效地落实和执行，达到预期的目标和效果。
政策实施的关键在于执行者的能力和素质、执行环境的条件和限制、执行过程的管理和控制等方面。
5、政策评估政策评估是政策执行的最后一步，它涉及政策的评价、反馈和修正等方面。
政策评估的目的是对政策执行的成效和效果进行评估和反馈，以便修正和改进政策。
政策评估的方式可以是定量或定性，可以是内部或外部，可以是周期性或不定期。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
普瑞斯曼政策执行模型
普瑞斯曼政策执行模型普瑞斯曼（Pressman）政策执行模型是由阿伦·普瑞斯曼（Aaron Wildavsky）和 J. A. 李斯曼（Jeffrey L. Pressman）于1973年提出的政策实施理论。
该模型试图解释为什么一些政策在执行过程中会出现偏差和变化。
以下是普瑞斯曼政策执行模型的详细说明：1.政策制定者（Policy Makers）：政策制定者是指政府机构、政治领导人或其他决策者，他们制定并推动政策的实施。
政策制定者通常是政策目标的制定者，他们制定政策，希望通过实施这些政策来达到特定的目标。
2.政策执行者（Implementors）：政策执行者是指负责实际执行政策的机构、部门或个人。
他们是政策制定者制定的政策的实际执行者。
政策执行者可能包括政府机构、社会组织、企业以及其他相关利益相关者。
3.政策对象（Targets）：政策对象是指政策直接影响的对象或群体。
这些对象可能是个人、组织、社区或其他利益相关者。
政策的目标通常是通过影响政策对象的行为或状况来实现的。
4.政策执行过程（Policy Implementation Process）：政策执行过程是指政策从制定到实施的整个过程。
这个过程涉及到政策制定者和政策执行者之间的协调、资源分配、监督和评估等一系列活动。
在政策执行过程中，可能会出现各种问题和挑战，例如资源不足、制度不完善、利益冲突等。
5.政策结果（Policy Outcomes）：政策结果是指政策实施后所产生的效果或影响。
这些效果可能是预期的，也可能是非预期的。
政策结果可以通过监测和评估来进行评价，以确定政策是否达到了预期的目标，并识别可能需要调整或改进的方面。
普瑞斯曼政策执行模型强调了政策执行过程中的复杂性和多样性，认识到政策实施往往受到各种因素的影响，包括组织结构、资源约束、利益冲突、政治动态等。
这个模型提供了一个框架，帮助研究人员和决策者理解政策执行过程中可能出现的问题，并提出相应的解决方案。
以下属于微观层面的政策执行模型
微观层面的政策执行模型一、引言政府制定的政策如果不能有效地执行和落地，就无法取得实际效果，因此政策执行问题一直备受关注。
微观层面的政策执行模型是研究政策执行过程中个体行为和组织行为的模型，具有重要的理论和实践意义。
本文将对微观层面的政策执行模型进行探讨，包括政策执行的主要参与方、主要影响因素以及相关的政策实施方法。
二、政策执行的主要参与方政策执行是一个复杂的过程，涉及多个参与方的行为和互动。
在微观层面的政策执行模型中，主要的参与方包括政策制定者、政策执行者和政策受益者。
2.1 政策制定者政策制定者是政策执行的起点，他们是决策政策的主体，制定政策的目标和内容。
政策制定者通常是政府部门或决策机构，他们需要考虑各种因素，包括公众意见、利益相关方的利益以及社会经济背景等，以制定出切实可行的政策。
2.2 政策执行者政策执行者是政策执行的主体，他们是将政策转化为具体行动的人员或组织。
政策执行者通常是政府部门、社会组织或企业等，他们需要具备相关的能力和资源，以履行政策执行的任务。
政策执行者需要负责具体的实施工作，包括编制实施方案、组织资源、协调各方合作等。
2.3 政策受益者政策受益者是政策执行的最终目标，他们是政策所涉及的个体或群体。
政策受益者通常是民众、企业或社会组织等，他们期望政策能够带来实际的好处和改善。
政策受益者可以是直接受益者，也可以是间接受益者，他们的利益往往是政策执行的评价标准。
三、政策执行的影响因素政策执行过程中，有多种因素会影响政策的执行效果。
微观层面的政策执行模型将这些影响因素分为个体因素、组织因素和环境因素三个层次，下面分别进行探讨。
3.1 个体因素个体因素是政策执行者的个体特点和行为对政策执行效果的影响。
个体因素包括政策执行者的知识水平、能力、意愿等。
政策执行者如果具备较高的知识水平和能力，他们在执行过程中能够更好地面对问题、制定解决方案，并有效地实施。
另外，政策执行者的意愿也十分重要，他们是否愿意投入精力和资源来执行政策，直接影响着政策执行的结果。
(完整word版)政策执行过程模型
史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。
一、过程模型
这是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：
(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。
具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。
(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。
包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。
(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。
包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。
(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。
它是政策执行的路径依赖和影响因素。
下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。
史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
政策执行过程模型
补充：
美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型.doc
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith ）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973 年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：执行机构目标群体政策制定政策理想化政策过程紧张政策环境处理反馈建制史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（ 1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（ 2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（ 4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
” 史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
”[118]（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（ M.Mclaughlin ）于 1976 年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
爱德华的政策执行模型
爱德华的政策执行模型
爱德华的政策执行模型是一种全面性的、高效的政策执行方法，它
可以帮助政策实施者完善政策，更好地实现政府的宗旨。
爱德华的政
策执行模型由四个部分组成，分别是：
一、政策设计：政策设计是政策实施的重要第一步，政策设计者需要
考虑政策实施者的需求，拟定政策目标，确定有效的执行措施，制定
有效的执行方法，确定资源配置。
二、政策实施步骤：该步骤是有效执行政策的关键阶段，其目的是通
过确定具体的措施来实现政策的目标。
三、政策实施效果分析：在执行政策之前，政策实施者可以对执行效
果进行宏观分析，以便提出有效的改进方案。
四、政策实施修正：在实施过程中，政策实施者还可以根据实际情况，采取有效的方法，对政策进行修正。
爱德华的政策执行模型旨在帮助政策实施者在政策实施中更高效、更
准确地为国家的发展服务。
这一模式的重点不仅体现在政策设计、实
施步骤、效果审核和修正等，而且还体现在政策执行过程中的关键节点，为政策执行提供了参考依据。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治与经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构与人员、主管领导的方式与技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑与认定的因素。
”[118]（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素与政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值与观点。
公共政策执行的几种理论模型
政策制定过程公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：执行机构目标群体政策理想化政策政策环境反馈史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执紧张处理建制行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
”[118]（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
史密斯政策执行模型
史密斯政策执行模型
史密斯政策执行模型是一种政治学理论，旨在解释政策执行的过程和影响。
该模型的基本假设是政策制定者在政策制定时的意图和政策执行时的结果之间存在差异。
该模型由美国政治学家哈罗德·史密斯于1973年提出，他认为政策执行过程中存在着多个环节，包括政策制定、预算分配、执行监督和评估等。
在每个环节中，政策执行者根据制定者的意图和外部环境进行决策，这些决策可能会导致政策执行的偏差或失败。
史密斯政策执行模型还指出，政策执行过程中涉及到多个利益相关者，包括政府机构、行业组织、媒体、公众和其他利益集团。
这些利益相关者可以通过游说、诉讼、抗议和其他手段来影响政策执行的结果。
此外，史密斯政策执行模型也强调了政策执行者的自主性和创造性，认为政策执行者会根据实际情况做出适当的调整，以实现政策目标。
总之，史密斯政策执行模型提供了一种理论框架，可以帮助我们理解政策执行的复杂性和不确定性，并指出了影响政策执行的重要因素。
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（3）霍恩和米特系统模型
组织间的沟通与 强制行为 目标与标准 政策 政策资源 经济与政治环境 执行机构的特性 执行人员的意向
政策与执行之间的6项变量及其相互关系 1、政策标准与目标；2、政策资源；3、组织间的沟通与有效执行；4、执 行机构的特质；5、经济、社会与政治条件；6、执行者的意向
（4）萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模 型
第四讲 政策执行的理论与模型
第三节 政策执行模型
1. 政策执行模型
（1）史密斯的过程模型
（2）麦克拉夫林相互调适模型
（3）霍恩和米特系统模型
（对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着 一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系 统，以代表作为研究对象的真实系统。
政策执行模型是关于政策执行过程中相关重要因素之间相 互关系的理论描述。
（1）史密斯的过程模型
美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执 行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》 一文中提出了一个描述政策执行过程的模型。史密斯认为， “可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通 过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不 同的政策起着支配作用。
（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；包括结构与人 员，领导方式与技巧，执行者的能力与信心等。
（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些 因素。包括社会的，政治的，经济的，文化的，历史的环境的特点及其综合 特质。
（1）史密斯的过程模型
执行机构
政 策 制 定 过 程
史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：
（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式； 包括政策的形式（法律或命令）、政策的类型（分配性和再分配性）、政策 的范围（渊源、社会支持度）、政策的社会形象（公众看法）等。
（2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组 成， 他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；
萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型，也叫公共政策执行的 变数模型。该模型是美国政策学家萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马 兹曼尼安（D.Mazmanian）1979年在其论文《公共政策的执行： 一个分析框架》中提出来的，他们是较早对政策执行过程的变 量进行研究的学者。 萨巴蒂尔和马兹曼尼安的综合执行模型的 一个特点是联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的 影响。他们把政策执行的阶段划分为执行机关的政策产出、标 的团体对政策产出的顺从、政策产出的实际影响、对政策产出 知觉到的影响、政策的主要修正等四个阶段。
（2）麦克拉夫林相互调适模型
政策环境 相互调适部分
政策
执行机构
调适策略
目标群体
反馈
麦克拉夫林的互动模型即是说明：
（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能 存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双 方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政 策执行方式； （2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依 据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化； （3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统 理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的 信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程 中处于平等的地位； （4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左 右政策质执行者的利益、价值和观点。 因此，在政策执行的调适模型中，有两个方面发生互动，一 是政策执行者一方，二是受政策实施影响的一方。在这两方中 都存在一些可以进行相互调适的部分。政策执行的过程就是寻 找双方都能接受的调适策略的过程。因此，按照麦克拉夫林的 说法也可以这样说：成功的政策方案有赖于成功的政策执行过
（3）米德和霍恩的系统模型
这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩（C.E.Van Horn）于1975 年在其论文《政策执行过程：概念性框架》一文中提出来的。 他们在构建政策执行的系统模型过程中提出了影响到政策产 生的几个相关因素：（1）政策标准与目标；（2）政策资源； （3）组织间的沟通与强化行动；（4）执行机构的特性； （5）经济与政治环境；（6）执行人员的意向。其系统模型 如下：
目标群体
政策
理想化的政 策
紧张 环境因素 处理
反馈
建制
史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效 执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政 策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行 过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、 政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政 策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和 技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程 度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会 经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中 影响其成败所需考虑和认定的因素。
（4）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型
（二）麦克拉夫林的互动模型
美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作 《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。 该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策 影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执 行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之 间行为调适的程度。其模型如下：
他们认为，在政策执行过程中起较大作用的主要变数可以分为 三类：
（1）政策问题的可处理性；政策问题的可处理性包括：现存 的能对政策问题加以处理的有效理论和技术及运用时的困难程 度；标的集团行为的多样性；标的集团所占人口的比重；标的 集团行为需要改变和调适的幅度等等。 （2）政策本身的规制能力；政策本身的规制能力包括：明确 和一致的政策目标；政策本身存在的合理的因果关系；充足的 财政资源；执行机关内部的层次性整合；执行单位的决定规则； 执行机构的人员征募；机构外人士的正式参与等等。 （3）政策本身以外的变数，政策本身以外的变数包括：社会 经济条件和技术水平；大众支持；传媒的持续注意程度与态度； 支持集团的态度与资源；权威当局的支 持；执行人员的工作 热情和领导水平等等。其执行模型如下。