关于小型水利工程管理中的不足与解决方法

关于小型水利工程管理中的不足与解决方法

摘要针对水利工程项目法人、设计、施工、监理以及质量管理等各个方面，阐述了水利工程管理中存在的不足，提出了相应的解决方法。

关键词小型水利工程；管理；不足；解决方法

中图分类号：tv 文献标识号：a 文章编号：2306-1499（2013）11-（页码）-页数

近年来，随着国家经济建设的飞速发展，在扩大内需与积极的财政政策的刺激下，国家加大了对基础设施建设的投资，而水利工程建设的规模也在逐年扩大。然而，伴随而来的问题也越来越多的暴露了出来。为此，对应当前小型水利工程管理中存在的不足，提出了相应的解决方法。

1.水利管理存在的不足

1.1项目法人管理松懈，行政干预时有出现

第一，行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响施工进度及工程质量；第二，质量意识薄弱，管理松懈，项目烦人责任制落实不够；第三，资金不到位，资金运作有问题，压价、要求承包方垫资、拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；第四，招标工作不够规范，违规操作，虚假招标，导致很多低资质、能力差的设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2施工管理不规范，质量意识薄弱

第一，合同执行不到位，企业在招投标工作中无视自身的实际情

况，过分压低报价，导致在施工过程中变更随意性增大，不能严格执行合同；第二，质量意识差，工程施工前往往存在手续不完备、前期准备不足的问题，形成的各种矛盾较多，无法及时得到解决，而项目组织机构人员质量意识淡薄，只强调工期，而轻视工程质量。弱化了质量管理的作用；第三，管理水平低下，施工单位人员素质不高，高水平的管理人才更是缺乏，项目管理缺少科学分析，相关的技术较为薄弱，安全的意识也较差。

1.3工程设计水平不高，设计质量缺乏监督

第一，项目咨询决策评估有待加强，小型水利工程因其自身特点，很少组织可行性论证，从而导致工程建设中出现步骤不合理或不规范的情况，而只有将咨询评估做的合理可行，才能避免项目建设中的盲目性；第二，前期勘测设计不足，小型水利工程往往因前期遇到的各种矛盾，导致建设项目的规划书、可行性研究报告和初步设计文件不够完善，直接影响到了工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。

1.4各单位管理缺失，质量控制不到位，

第一，小型水利工程其标准及规模比较小，为控制成本会采用简单机械，非专业队伍来施工，导致质量难以得到控制和保证；第二，小型水利工程单价相对较低、投资较小、工期较短，为了完成上级下达的任务，易于造成工期、投资突破，为弥补损失而赶工的事情时有发生，将严重影响质量控制工作；第三，施工单位管理不到位，施工单位现场管理力度不够，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，

施工水平低。

1.5监理工作不到位，人员水平参差不齐

第一，监理制度不规范，制度不健全，项目的投资者对工程不能严肃对待，随意性较大，影响了监理工作的严肃性；第二，监理工作制度不完善，在工程建设投资决策、勘察设计阶段实施监理尚不成熟，需要探索完善，加大上级管理力度；第三，监理规范不完整，在不同地区不同项目管理体系上，监理机制还存在很大差异；第四，监理人员素质有待提高，部分监理人员接受教育较浅，缺乏相应的业务及专业知识，甚至无证上岗的情况也时有发生。

2.解决工程管理不足的办法

2.1规范市场秩序，建立、健全法律法规

第一，加强法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行既有的各项法律法规，还要继续制订和完善工程质量的法规、行政法规以及技术规范；第二，大力整顿和规范水利建筑市场，规范建筑活动；第三，要强化市场准入和清退制度，严格建筑活动主体资格管理和项目管理，坚决查处资质挂靠、借证卖照等违法违纪行为；第四，加强建材市场材料、产品及机械设备的监督，防止不合格产品进入施工现场。

2.2精心勘察设计，提高设计标准

第一，设计单位要严格遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行工程的勘察设计，严格贯彻执行《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）；第二，推行设计招标制度，促使设计单位提高自身

的设计资质和技术水平，将水利工程的设计工作推向市场，由市场竞争来提高设计企业的竞争力和信誉；第三，要严格建设审批制度，工程项目在开工前必须有批准的初步设计；第四，建立、健全施工图纸审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格的设计图纸进入施工现场。

2.3严格落实项目法人职责，实行市场动作

第一，要严格按照基本建设程序办事，杜绝“三边”工程；第二，要依法组织招标，并签订有关合同；第三，要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为；第四，按照工程实际需要把建设资金落实到位，要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；第五，要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。

2.4强化施工管理，提升工程质量

第一，要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系能正常、有效的运转；第二，要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺、施工方法、施工环境六个方面做好施工工序质量控制；第三，要对施工环节进行严格动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查，施工后严格把关的质量控制措施；第四，要加强施工单位内部管理，严格按照设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

2.5严格技术管理，完善技术资料

第一，全面落实技术责任制，要求所有技术人员明确自己的职责

权限，分工明确，各司其职，便于做好各自分工的技术工作；第二，施工日志，在施工过程中必须把每天每项工作情况、出现的问题以及解决的方法与处理结果详细记录、完善保存，以作为竣工验收及质量评定的依据；第三，施工材料试验，工地所有的材料，如钢筋、水泥、沙子、石子等应一一进行抽样检查，符合要求方可使用，以确保工程质量；第四，工程验收，每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一工序或部位的施工。同时，也可以为竣工验收及质量评定提供完善的技术资料。

2.6完善监理制度，提高监理水平

第一，规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监督；第二，加强监理人员的培训，提高监理队伍的素质；第三，培育监理市场，监理必须是社会化、市场化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下；第四，逐步通过招标选择合适的监理单位，防止出现监理单位“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”的现象；第五，监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度等方面的全方位、全过程的监督管理。

3.结束语

小型水利工程具有规模小、专业多、投资小、工期短等特点，在整体工程运作的过程中往往会出现各种各样的问题，只有多部门全力配合，从思想、技术、资金、安全等各项因素上引起高度的重视，严格执行相应的法律法规以及各种标准，才能有效确保水利施工的