浙江省十三五农业和农村科技发展规划

浙江省“十三五”农业和农村科技发展规划“十三五”时期是浙江省率先建成高水平全面小康社会和推进农业农村现代化的关键时期。

为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，加快农业发展方式转变，提升农业科技创新和支撑引领农业发展的能力，根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《浙江省“十三五”科技创新规划》，制定本规划。

一、发展基础与形势需求省委、省政府高度重视农业和农村科技工作，“十二五”期间，制定出台了一系列支持科技创新的政策，农业科技工作成效显著，为“十三五”农业科技发展奠定了坚实基础。

农业科技创新能力、支撑产业发展能力双双提升。

浙江省农业科技进步贡献率、成果转化率和主要农作物良种覆盖率分别达到62%、59%和97%；选育具有新品种保护权和生产技术标准的新品种（系）180个，其中100多个成为生产主导品种。

农业传统产业、农业高新产业快速发展。

十大农业主导产业产值占农林牧渔业总产值比重升至67%，多个产业继续位居全国前列；粮食种植面积、单产与总产量均保持稳定；农业生物技术、农业信息技术、农产品加工与物流技术装备、生物质能源、生物质材料、现代农业装备与设施、设施农业、蓝色（海洋）农业等农业高新技术产业正加速形成。

农业创新体系、农业科技政策更加健全。

涉农高校、院所与企业合作不断深化，农业高新园区、涉农省级重点实验室、企业研究院等农业创新平台建设稳步推进；基层农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系更加完善；农业与农村科技政策支持力度和经费投入力度不断加大，科技特派员工作成效显著。

当前，世界经济和科技发生重大变革，我国经济社会发展进入新常态，浙江省提前迈入依靠创新驱动的新阶段，农业农村科技发展出现新的趋势。

农业科技孕育新的突破。

前沿基础性研究正在加速推进，不同领域的交叉融合正在广泛展开，科技创新将深度融合并广泛渗透到农业农村发展的方方面面，成为推动“四化同步”、解决“三农”问题的根本途径和主导力量。

生物技术、信息技术、先进制造技术、生态环境技术、纳米科技和新材料等领域的突破将催生一大批农业新业态，形成竞争新优势。

抢占农业科技发展制高点、把握发展主动权成为当务之急。

农业产业面临重大变革。

农业生产从单功能、低效益和高资源依存型向多功能、高效益和高科技依托型转型。

农业领域从农产品生产向食品营养与健康、动植物生物医药、生物质能源与生物基材料、微生物资源应用、智能化海洋农业技术与装备、农业工程与装备等拓展。

农业的使命从保障食物安全向缓解能源危机、应对气候变化、提供优美环境等延伸。

农村经济进入崭新阶段。

传统农村进入新型城镇化（中心镇）和“美丽乡村”建设协同推进期。

传统农民进入城镇市民转换期。

经营主体向集约化、规模化、商业化的新型经营主体转变。

生产主体向高素质、专业化的职业农民转变。

生产方式向机械化、智能化生产转变。

随着浙江农业产业转型升级不断深入推进，对农业科技要求越来越高、挑战越来越大、任务越来越重。

一是确保资源有效供给的科技需求。

全省耕地、能源和水等资源有限，第一产业在GDP中的比重持续下降，粮食等重要农产品自给率下降，主要农产品刚性需求压力长期存在，迫切需要在紧缺耕地资源替代与农业综合生产能力上有新的突破。

二是确保补齐农业短板的需求。

浙江农业发展存在产业链短、附加值和比较效益低、农业企业和园区创新基础条件较差、农业机械化水平不高、从业人员科技素质不高等短板，迫切需要在提高农业企业和园区的创新能力、支撑产业链拓展和跨界融合、提高从业者素质等方面取得突破。

三是确保绿色生态发展的科技需求。

农业生产仍然大量依靠农药化肥，农村基础设施落后特别是污水和垃圾处理率偏低，未来发展承受的生态环境压力有增无减，加快推进“五水共治”和建设“美丽乡村”，迫切需要在农业农村生态技术上有新的突破。

四是优化农业生产结构的科技需求。

农业GDP占全省GDP比重较低，农民持续增收难度加大，农产品出现结构性过剩，人力成本大幅增加，农业发展面临新旧动力转换等问题，大力推进农业供给侧结构性改革，迫切需要在新兴产业技术创新、农业科技成果推广和创新环境营造上有新的突破。

二、总体思路与发展目标（一）总体思路贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以全面提高农业创新能力、成果转化能力和推广服务能力为核心，以深化农业科技体制机制改革为动力，以产业链部署创新链、以创新链落实资金链为途径，以突破农业短板和支撑农产品供给侧改革为重点，着力构建创新要素有效配置、创新效率显著提升、创新成果快速转化的农业科技创新体系、转化推广服务体系和科技管理体系，为在国内率先进入高水平全面小康社会和基本实现农业现代化提供创新驱动力。

（二）基本原则一是坚持需求导向。

围绕满足需求和引领需求两个层次，立足当前、着眼长远、系统部署，准确把握制约现代农业发展的重大科技问题，提出依靠科技解决问题的途径和抓手，突破共性关键技术，占领农业科技制高点。

二是坚持科学发展。

遵循基础研究、应用研究、产业化开发研究的科学发展规律，注重农业科技研发周期长等特点，坚持“一张蓝图绘到底”，对“十一五”和“十二五”农业农村科技工作进行延续、拓展和深化。

三是坚持开放协同。

积极参与国家“一带一路”、长江经济带建设，以全球视野谋划部署农业科技创新，实行引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推进创新要素跨界流动，打造全方位农业科技开放协同格局。

四是坚持改革创新。

深化农业科技体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，强化公共服务，营造公开透明、公平竞争、开放有序的创新生态，释放改革红利，激发农业创新活力和创造潜能。

（三）发展目标“十三五”期间，我省农业农村科技工作的总体目标是：率先建成支撑高水平小康社会的农业科技创新体系，农业科技创新能力和引领现代农业发展的能力居于全国领先水平，农业科技进步贡献率达到65%以上，为加快实现农业现代化奠定坚实基础。

——农业创新主体更加强大。

建立以涉农高校、科研院所为主体，以原始创新为主的基础和应用研究体系。

建立以协同创新中心、创新战略联盟为主体，应用为主的产业创新体系。

建立以农业科技企业为主体，以转化推广为主的技术创新体系。

培育一批研发实力、产业规模与竞争能力位居国内前列的农业创新领军企业，培育600家以上农业领域的国家高新技术企业，带动大量农业科技型中小企业发展。

——农业科技成果大量涌现。

通过组织实施农业重大科技专项、重点研发计划和基础研究计划等，在农业新品种、生态农业、现代农机装备、农业资源高效利用、跨界融合农业等领域开展科技攻关，力争取得一批重大关键技术突破，获得并转化推广一批具有颠覆性或拐点性意义的、拥有自主知识产权的农业科技成果，全省农业知识产权拥有量年均增长10%以上。

——支撑产业转型绩效明显。

基于我省农业主导产业和大力培育的新兴产业，建立科技成果转化协同体系、涉农科技中介服务体系和专业农技推广体系，省级以上农业科技园区达到30个，农业高新技术企业总产值力争达1000亿元，主要粮食作物综合机械化水平达到75%，农业科技成果转化率提高5个百分点。

——创新创业环境显著改善。

农业科技创新的体制机制更加完善，有利于创新创业的农业产业政策基本形成，公共科技服务平台和“星创天地”等的支撑与服务能力进一步提高，科技特派员的帮扶和带动作用进一步显现，基本形成科技资源向基层、向产业集聚的创新创业良好局面。

三、推进农业科技创新，提升核心竞争力围绕事关农业核心竞争力的公益性、战略性、关键共性技术和重大产品等需求，实施重大科技专项、重点研发计划、基础研究等项目，获取一批颠覆性的、拐点性的、具有自主知识产权的农业技术成果，实现农业技术的群体性突破，支撑引领农业新兴产业集群式发展，带动引领浙江农业科技实现新跨越，再创农业产业新优势，推动农业科技水平达到国内领先。

（一）加强农业新品种选育，占据种业发展制高点围绕粮食和农业主导产业，按照种质创新、基因挖掘、育种技术、新品种选育、良种繁育等科技创新链条，从基础研究、前沿技术、共性关键技术、品种创制与示范应用等方面，开展全产业链育种协作攻关。

构建以市场为导向、资本为纽带、利益共享、风险共担的产学研协同种业技术创新体系，全面提升现代种业科技创新能力、企业竞争能力和良种供应保障能力。

实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过新品种选育，建立主要农林产品有效供给的科技支撑体系。

（二）加强生态农业创新，实现农业农村可持续发展围绕我省绿色农业强省发展的目标，针对现代生态循环农业发展“一控两减三基本”的要求，开展农业生产系统建构与平衡机理研究，重点支持农田面源污染与土壤污染综合防治技术研究、动植物病虫害防治和生态高效种养殖技术研究、化肥减量与替代增效技术和农药减施及绿色防控技术研究，实施渔场修复振兴技术研究与模式创新，推动农业生态、林业生态和渔业生态发展，加快建设农业绿色发展科技支撑体系。

（三）加强现代农业装备研发，加快推进农业现代化针对当前农业生产效率低、投入粗放、综合生产成本高等现实问题，开展农业生产过程数字化技术、设施农业技术和智能农机装备等研发，构建集约、高效、安全、持续的智慧农业科技支撑体系，转变农业生产方式，满足我省现代农业产业发展对机械装备的紧迫需求。

（四）加强农产品质量安全技术研究，支撑农业安全生产新体系针对国家农产品质量安全示范省建设要求，重点支持农产品质量控制技术、农产品追踪溯源技术、农产品安全检测技术等研究，推进绿色环保“三药五剂”和肥料开发，为建设农产品质量安全体系提供科技支撑。

（五）加强营养健康食品开发与保鲜物流技术研究，满足人民高品质生活新需求针对食品产业科技支撑与未来发展需求，按照全链条创新设计、一体化组织实施的总体思路，加强营养健康食品研发理论和创制关键技术及装备研究，满足特殊膳食和特殊工作环境人群的营养健康需求，实现营养健康食品的产业化开发和跨越式发展，全面惠及人民大众。

（六）加强农业资源高效利用技术研究，拓展农业产业新空间针对我省十大农业主导产业的提质增效、特色优势农产品的增值加工与农业资源的高效利用，重点支持大宗农产品加工利用技术、农业生物资源高效转化技术、农业废弃物资源化处理技术等研究，建立农业生物制造科技支撑体系。

（七）加强农业跨界融合技术研究，催生现代农业新业态按照“系统化设计、一体化布局、阶段性安排和持续性推进”的思路，充分运用工业和服务业领域的技术成果，推进农业生产、农产品经营、农产品物流等模式创新，实现跨界融合发展。

四、加快农业成果转化，形成现实生产力紧紧围绕农业科技成果产业化、市场化、资本化，全方位破除制度障碍，打通科技成果向现实生产力转化的通道，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富，通过成果转化让科技惠及广大农村和农民大众。