促进城市和谐社区建设的政府主导作用

[参 考 文 献]
强。社团引导教育工作是做人的工作，而人的思想的转变， ［１］彼得．圣吉．第五项修炼—— —学习型组织的艺术与实务
不是一朝一夕，不是谈几次话、讲几节课、开几次会就能
［Ｍ］．上海：上海三联书店，１９９８－ ０７
够立竿见影。在实际工作中，配备较好的师资队伍，采取 ［２］黄家庆．论大学生社团活动在构建和谐校园中的作用
真情相待，以心换心的方法，会收到良好的社团教育效
与发展［Ｊ］．钦州师范高等专科学校学报，２００６（２１）
果。会展专业社团指导教师要主动地与学生建立三种关 ［３］王怀超．高职院校校园文化的构建［Ｊ］．青岛远洋船员学
系：即师生关系、朋友关系、长辈关系。这样可以针对学生
管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求 难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民 民主参与社会管理的意识。
另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作
一、城市和谐社区建设中政府作用的现状及问题 方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择
（一）社区管理体制现状 自 １９９０ 年城市社区建设开始，行政化一直是社区建 设最突出的特征，也成为制约当前我国和谐社会建设的 重要因素。学术界对此展开了积极研究。一般认为，社区 行政化就是社区组织的行政化，主要表现为组织设置行 政化、组织功能的行政化、自治章程和工作制度制定行政 化、人事决定行政化、经费收支行政化、运行方式“机关 化”、考核机制行政化。尽管这些年各地城市在改革以政
权，只是被动接受管理。因为事实上居民委员会受街道办 事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进 而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区 管理的超负荷运转，降低了管理效能，而且有悖于居委会 成立的初衷。目前作为社区自治组织的社区居民委员会 表现出对政府及其派出机关的全方位依赖，其与政府之 间的关系不是相对独立的关系，而是全面依附的关系。政 府全面主导了社区居民委员会的工作，从而使社区居民
府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但 委员会日益与社会脱离，日益与社区居民脱离，成为代表
社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。
政府管理社会的力量，正在逐渐或完全失去其自治性，而
一方面，街道办事处“政社不分”的状况并没有大的 [收稿日期] ２０１１－ ０２－ １０
成为行政性的组织。
Fra Baidu bibliotek
[摘 要] 目前，在我国城市和谐社区建设中，政府角色“越位”，行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。加快城市和
谐社区建设与政府的主导作用有着紧密的联系，需要政府倡导、动员、提供一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，
循序渐进地搞好社区居民自治，加大财政投入力度，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。
第 ２０１２ 年第 ３ 期 （总第 ３９４ 期）
商业经济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ
[文章编号] １００９－ ６０４３（２０１２）０３－ ０００１－ ０１
促进城市和谐社区建设的
政府主导作用分析
Ｎｏ．３，２０１２ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．３９４
周文玲
（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院， 黑龙江 哈尔滨 １５００２８）
我国的社区建设刚刚展开，群众社区意识淡薄，参与 改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，
社区活动多是被动执行式的。对于以追求内在发展和持 经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政
续发展为目标的社区建设来说，政府的过度参与显然不 府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥应有的社会
合适，况且我国“小政府大社会”模式的建构目标制约着 政府过度干预社区事务的行为。但这并非否定了政府在 社区建设中的主导作用。相反，在城市社区建设中应该正 确、合理地发挥政府的主导作用。
（下转第 １２４ 页）
[作者简介] 周文玲（１９８５－ ），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院 ２００９ 级硕士研究生。研究方向：公
共政策研究。
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商业经济 第 2012 年第 3 期
ＳＨＡＮＧＹＥ Ｊ ＩＮＧＪ Ｉ Ｎｏ．３，２０１２
动， 这种劳动突出的特点是周期性比较长、综合性比较
[关键词] 和谐社区；政府主导；社区建设
[中图分类号] Ｆ２９４
[文献标识码] Ａ
Ｔ ｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍ ｅｎｔ＇ｓ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｒｏｌｅ ｉｎ Ｐｒｏｍ ｏｔｉｎｇ Ｈ ａｒｍ ｏｎｉｏｕｓ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｍ ｍ ｕｎｉｔｉｅｓ ＺＨＯＵ Ｗｅｎｌｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｗｈｉｌｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｎｏｗ ｐｌａｙｓ ａｎ ｏｆｆｓｉｄｅ ｒｏｌｅ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｎｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ． Ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｒｅｌａｔｅｓ ｃｌｏｓｅｌｙ ｔｏ ｔｈｅ ｇｕｉｄｉｎｇ ｒｏｌｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｌａｙｅｄ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ， ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ， ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ， ａｐｐｒａｉｓａｌ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｐｏｐｕｌａｒｉｚａｔｉｏｎ． Ｅｆｆｏｒｔｓ ａｒｅ ａｌｓｏ ｒｅｑｕｉｒｅｄ ｔｏ ｈｅｌｐ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｍｅｍｂｅｒｓ ｇｏｖｅｒｎ ｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ ｓｔｅｐ ｂｙ ｓｔｅｐ， ｉｎｃｒｅａｓｅ ｐｕｂｌｉｃ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｉｎｐｕｔ， ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ａ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ｐｏｌｉｃｙ ｍｅａｓｕｒｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｕｉｄａｎｃｅ， ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ