促进城市和谐社区建设的政府主导作用

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中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见

中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】•【字号】宁委发[2007]22号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见（宁委发[2007]22号）为深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）等文件精神，加快推进和谐社区建设，实现和谐南京的总体目标，现提出如下意见：一、统一思想、提高认识，牢牢把握和谐社区建设的指导思想和总体目标（一）从构建和谐社会的高度，充分认识和谐社区建设的重要性。

社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。

随着城市化和市场化进程加快，社区服务覆盖面的不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社区日益成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，在改革、发展、稳定中的地位和作用日益凸显。

加快推进和谐社区建设，有利于密切党和政府同人民群众的联系，巩固党的执政基础，增强凝聚力；有利于实现政府依法行政和居民依法自治的互动，激发内在活力，调动群众民主参与的积极性；有利于促进新型社会管理和公共服务体制的完善，化解社会矛盾，维护社会稳定。

南京市的社区建设一直走在全国前列。

自1986年在全国率先开展社区服务以来，全市上下坚持以提高居民群众的生活质量为根本出发点，把社区建设作为一项基础工程来抓，改革社区管理体制，推进社区民主自治，强化社区服务功能，社区建设工作取得显著成绩，走出了一条具有南京特色的社区建设之路，荣获“全国社区建设示范市”称号。

但与构建和谐南京的要求相比，我市的社区建设仍然存在社区基础设施不够完善、经费不足、发展不平衡等问题，社区工作者队伍整体素质有待进一步提高，社区管理体制和运行机制有待进一步健全，亟待认真研究加以解决。

社区综治的概念

社区综治的概念社区综治是指政府、社区居民和相关利益相关方共同参与，通过多方合作、综合治理的方式，促进社区安全和社会和谐发展的理念和实践。

社区综治的概念起源于中国改革开放以来城市化进程中面临的社会管理问题。

社会变革和城市化带来了人口聚集、社会矛盾增多、治安问题复杂化的挑战，传统单一机关的管理模式和单一治理模式已经难以适应现代社会的要求。

社区综治的基本原则是依据的领导，以人民为中心，综合依法治理，多元参与治理。

的领导是社区综治的核心，只有的领导才能确保各方参与的有效性和治理的延续性。

以人民为中心是核心价值观发展的要求，社区综治的目标是服务社区居民的需求。

依法治理是社区综治的基本原则，通过法治手段保障社会治理的公平性和效果性。

多元参与治理是社区综治的重要特点，强调政府、居民、社会组织等各方共同参与，形成共治的格局。

社区综治的实践要求政府发挥主导作用，但不是单一主导，而是共治共建共享。

政府要加强组织和协调，明确责任和职责，建立健全相关制度。

政府还应该加强社会管理基础设施建设，提供社会公共服务，营造社会机制，完善社会管理制度和机制。

社区综治的另一个参与主体是社区居民，在治安维护和社会治理中要起到积极作用。

社区居民应该加强自我管理和自我服务意识，积极参与社会治理，主动维护自身权益和社会安宁。

同时，社区居民还应加强对家庭教育、邻里关系、社区共建等方面的工作，提高社区凝聚力和综合素质，共同打造和谐社区。

社会组织是社区综治的重要参与方，包括社区业主委员会、社会公益组织、非营利组织等。

社会组织可以发挥专业优势和社会资源，参与社区综治的各个环节，推动社会治理的创新与完善。

社区综治还需要建立和谐的社会环境，包括安全的物质环境和健康的精神环境。

物质环境包括社区基础设施、居住环境、交通等，需要政府加大投入和改善。

精神环境则包括宣传教育、文化建设、公平正义等，需要加强意识形态工作和舆论导向。

总之，社区综治是一种全员参与的社区治理模式，旨在通过政府主导、多元参与、法治和谐的方式，提高社区安全和社会和谐水平。

论和谐社区建设中的政府角色定位

能力等角色功能。化政府的这些角色功能，以使政强可府在面对社会自身难以调节的某些关系、难以解决的某些矛盾．面对市场自身解决不了的问题和市场满足不了的社会公共需求时．能有效发挥其在社会管理中的作用．有能力担当起弥补市场失灵的重任 “ ” 也退就
构建和谐社区．现社会和谐．仅体现了政府对实不社会稳定、和谐的追求．也对各级政府提出了新的要求设和谐社区对地方政府总的要求就是以人为本．建
将政府职能切实转变到社会管理和公共服务上来，以
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全国社区建设工作会议提出．我们所要建设的和谐社区应当是：居民自治、理有序、务完善、安 “ 管服治良好、境优美、明祥和 ” 社区，为我国社区建设环文的这指明了方向随着我国政治、济改革的逐步深入和政经府管理重心的逐步下移．区在城市改革、展、定社发稳中的地位和作用越来越突出．社区已经成为城市工作的基础和重要载体但地方政府角色错位的问题却影
人民群众、调社区组织之间关系、助社区组织提高协帮

地方政府参与城市和谐社区发展进程中的运行模式分析

一
、
非原生型的城市社区发展需要地方
政府的主动参与
我国的城市社区不是自发形成的，而是由政府
同体之内的个人，组织通过与内部、外部对象的长期交往、作互利形成的一系列认同关系，合以及这些关系背后积淀下来的历史传统，价值理念、信仰和行为方式” 。可见，会资本是建立在公民权利义务基社础上的维系社会有序运转的社会信任、社会规范和社会网络的有机结合体。我国正处于社会转型期，原有的社会资本体系遭到破坏，新的社会资本体系还尚未建立，对城市和谐社区的发展产生了极大负面作用，导致社会信任丧失、政府权威丧失、会阶社层冲突、会不公以及个人与社会的进一步分离等社问题。这些问题阻碍了城市和谐社区的顺利发展，和谐社区有其形而无其实，以诚信为基础的具有人文关怀的社区无法真正建立，因社会失范而引发的各种问题也难以获得有效解决，和谐社会的建设目标遥遥无期。为此，要地方政府适时发挥自身职需能，采取多种措施重建社会资本，形成新的社会信任、社会规范和社会网络。其次，决“ 场失灵” 解市引发的问题，和谐社为区发展提供充足的公共产品和公共服务。在市场经济体制确立的过程中，市场固有的缺陷会因制度的不健全、机制的不完善而暴露无遗，能有效提供公不共产品和公共服务，保证社会公平，法满足社会的无多元化需求，给社会经济的持续、稳定和健康发展带来负面效应。我国的城市社区建设，由于起步较晚，社会资源较为缺乏，仅由市场提供相关资源，社区的建设和发展难以实现。它必须借助政府来整合社会资源，促进资源的有机配置，为城市社区的发展提供良好的公共产品和公共服务。第三，化解 “ 单位制” 解体引发的社会问题，实

社区治理中政府的角色定位

社区治理中政府的角色定位[摘要]如何构建适应城市经济、政治、文化发展需要的和谐社区治理新模式，已经成为一项亟待解决的重要课题。

政府作为社区治理的一个重要主体，如何确定其职责、明确其应扮演的角色，是一个现实的重要问题。

本文从政府成为社区治理关键因素的客观原因、政府在社区治理中存在的问题，以及如何扮演好自己的角色出发，通过克服自身的越位与缺位，如何正确归位，使政府在社区管理中真正实现“有所为，有所不为”的和谐治理。

[关键词]社区；社区治理；政府角色社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。

社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。

社区治理的目标是追求以居民自治为主的治理模式，然而在我国现在所处的形式下，我们仍应倡导以政府主导为主，居民自治为辅的治理模式逐渐向自治的模式转变。

对此，本文从分析我国城市社区治理模式人手，阐述政府在治理中的重要性及其客观原因，在治理中所存在的问题，以及政府应该如何调整自己的角色，并对构建和谐社区治理模式提出前景性选择。

一、政府在和谐社区治理中的重要性及其存在的客观原因治理理论强调治理的多中心，除了政府之外，还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。

在中国的特定环境下，外在因素和内在因素决定了政府应成为各治理主体中的关键因素，发挥其在治理中的重要作用。

(一)外在因素1、传统的计划经济体制影响深远中国有几千年的集权传统，在以往的政治体系中，中央政府一直处于权利的中心，国家控制社会是天经地义的。

建国后，我国确立了以国家与社会、政府与公民一元从属为核心的计划体制，公民和社会失去了自身独立行为的领域。

当前我国政府仍然充当着经济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成了政企不分、忽视社会公共事业发展、发展失衡等问题。

长期以来，我国政府对社会采取集中化的管理体制。

这种政府与社会高度合一的管理模式使社会缺乏自我管理和自我发展能力，最终影响社会协调、快速和健康的发展。

论我国城市社区治理中政府的功能定位

论我国城市社区治理中政府的功能定位摘要:转型时期特定的国情和社会背景，决定了我国城市社区治理必需选择“政府主导”的模式。

社区治理中的政府主导，要紧体此刻政府必需扮演多种角色、行使多样职能，更好地培育和扶持社区的持续进展。

可是，政府角色的不妥和政府行为的“越位”、“缺位”和“错位”，容易致使社区治理中的“政府失灵”现象。

因此要推动我国城市社区治理的稳步、健康进展，就必需解决政府在社区治理中如何进行功能定位的问题。

关键词:政府; 社区; 社区治理; 功能定位社区是指聚居在必然地域范围内的社会一起体。

社区治理是指在党和政府的主导下，依托社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，增进社区健康进展的进程，是对社区工作的整体归纳。

[1] 社区治理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。

从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过量(行政化偏向)，是城市社区治理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已阻碍了社区建设走向深切。

因此，笔者以为，要真正找到社区治理的前途，推动社区实现可持续进展，目前必需解决的一个问题是：政府在社区治理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区治理中的主导作用和存在的问题分析（一）政府在社区治理中的主导作用中国城市社区治理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,第一表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。

政府还通过制定社区进展的相关政策，引导社区建设、标准社区行为，对社区建设进行宏观指导；第二，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区治理工作，为社区提供治理和效劳；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。

政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短时间内取得推动和改善；最后，政府是社区建设的和谐者和操纵者。

在改革开放后，政府在中国城市社区进展进程中渐渐让渡出部份权利，其改革目标是扮演计划者角色。

合发〔2008〕17号

合发〔2008〕17号中共合肥市委合肥市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见（合发〔2008〕17号）为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强社区建设的要求，根据省委、省政府《关于加强和谐社区建设的意见》（皖发〔2007〕6号）精神，结合我市实际，现就加快推进我市和谐社区建设提出如下意见：一、和谐社区建设的指导思想和总体目标（一）和谐社区建设的指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，创新社区管理体制、完善社区基础设施、健全社区服务体系，努力把社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处的幸福家园。

（二）和谐社区建设的总体目标。

以“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为目标，以打造全国社会文明进步的品牌为标志，到“十一五”末，至少有3个区跨入全国建设和谐社区示范区行列，力争建成全国首批建设和谐社区示范市。

二、改革体制，创新机制，进一步完善社区组织建设体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能等作用。

要进一步完善“政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与”的培育发展体制，逐步建立社区民间组织内部自律诚信、信息公开和绩效评估的机制。

进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的服务监督作用。

社区居委会要加强对业主大会、业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷调处工作，维护各方合法权益。

三、整合资源，拓展领域，进一步提高社区服务水平（六）积极推动政府公共服务向社区覆盖。

要通过政府购买服务、购买岗位、项目管理等多种形式，推进公共服务手段创新，促进公共服务社会化。

要加强社区就业服务，积极为社区内下岗、失业人员提供就业再就业服务；要积极开展社区救助服务，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，健全扶贫帮困长效机制；扎实推进社区卫生、残疾人康复、计生服务，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生、残疾人康复、计生服务网络；要加强社区文化、教育服务，充分发挥社区的市民学校作用，积极开展社会主义荣辱观、法制宣传、科学知识、青少年素质等教育和文明礼仪培训活动，提高全民素质；要培育社区群众性体育组织，不断完善体育场地设施建设，开展丰富多彩的体育活动；深入开展创建“平安社区”活动，推进社区矫正，维护社区消防安全，加强流动人口管理与服务，健全完善社区应急机制。

建设和谐社会的政府工作

建设和谐社会的政府工作在建设和谐社会的过程中，政府工作起着重要的作用。

政府工作的目标是为了实现人民的福祉，促进社会的稳定和发展。

本文将从社会治理、公共服务和执法司法三个方面探讨政府工作如何促进和谐社会的建设。

一、加强社会治理社会治理是实现和谐社会的基础，政府作为社会管理的主体，在重要岗位上起着关键作用。

首先，政府需要加强社会管理体制的建设，完善法律法规，健全政策措施，以规范和引导社会行为。

其次，政府要加强对社会组织和力量的引导和管理，鼓励民间组织的发展，增强社会自组织和自治能力。

同时，政府还要积极推动社区治理，加强社区居民自治能力，加强社区服务和管理，提高社区的发展水平。

二、提供优质公共服务公共服务是政府工作的重要职责，为建设和谐社会提供了保障。

政府应加大对教育、医疗、养老等公共服务领域的投入，提高基础设施建设水平，增加公共服务资源供给。

政府要加强对公共服务的管理和监督，确保公共服务的质量和公平性。

此外，政府还要加强对特殊群体和弱势群体的关注和保护，实现社会的包容和共享。

三、加强执法司法执法司法是建设和谐社会的重要保障，政府需要加强执法和司法体制改革，提高执法公正性和司法公信力。

政府要在执法过程中加强廉政建设，提高政府机关工作人员的执法水平和素质，确保执法公正、文明、高效。

同时，政府要加强对社会治安和犯罪的打击和预防，保护人民生命财产安全，维护社会的稳定。

建设和谐社会是政府工作的首要任务，需要政府全面贯彻执行。

政府要加强自身建设，提高工作能力和服务水平，加强对社会矛盾和问题的研究，及时采取有效措施加以解决。

政府要加强与社会各界的沟通和合作，形成共建共治共享的局面。

只有政府与全社会共同努力，才能够推动和谐社会的建设进程。

最后，希望政府能够深入贯彻落实建设和谐社会的理念和要求，以人民为中心，以改革创新为动力，为社会的和谐稳定和发展做出积极贡献。

只有政府工作更加规范、高效，才能够为建设和谐社会提供有力保障。

促进城市和谐社区建设的政府主导作用分析

周文玲
（哈尔滨商业大学
【摘
财政与公共管理学院，黑龙江
哈尔滨
１０２）５０８
要】目前，国城市和谐社区建设中，角色“ 在我政府越位 ”行政色彩仍然很浓，，缺乏公众参与机制。加快城市和
谐社区建设与政府的主导作用有着紧密的联系，需要政府倡导、员、动提供一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，
Ｅｏｔａｅａｓｅ１ｒｄｔｅｐｃｍｍｕｉｍｂｒｏｅｎｔｅｅｖｓｓｅｙｓｅ，ｎｒａｅｐｂｉｎｃａｎｕ，ｎｎａｃｅｆｒｒｌｏｒｑｌｅｈｌｏｓｉｏｎｔｍｅｅｓｇｖｒｍｓｌｅｔｐｂｔｐｉｃｅｓｕｌｆａｉｌｉｐｔａｄｅｈｅｔｙｈｃｉｎｎｈ
社区建设中的主导作用。反，相在城市社区建设中应该正确、合理地发挥政府的主导作用。
一
改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，量过大，工作经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥应有的社会
循序渐进地搞好社区居民自治，大财政投入力度，加用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。
【关键词】和谐社区；政府主导；区建设社
【中图分类号】Ｆ９２４
【标识码】Ａ文献
ＴｈｅＧｏｒｍｅ ’ ａｉｇＲｏｅｉｏｏｉｇＨａｍｏｉｕｓＵｒｎＣｏｍｕｉｉｓｖｅｎｎｔｓＬｅｄｎｌｎＰｒｍｔｎｒｎｏｂａｍｎｔｅＺＨＯＷｅｌｇＵｎｉｎＡｂｓａｔＷｈｌｕｌｉｇｈｒｎｏｓｕｂｎｃｍｍｕｉｅ，ｅｇｖｒｍｅｔｏｌｙｆｉｅｒｌｉｔｎｅｇｖｒｍｅｔｎｅｖｎｏｔｃ：ｒｉｂｉｎａｍｏｉｕｒａｏｅｄｎｔｓｔｏｅｎｎｗｐａｓａｏｓｏｅｗｔｉｅｓｏｅｎｎｔｒｅｔｎｉｈｎｎｄｈｎｉｉｎｕｆｉｎｂｉｐｒｉｐｔｎＳｅｄｎｐｔｓａｌｈｎｒｎｕｂｃｍｍｕｉｅａｅｌｓｅｇｉｎｌｅａｄｉｓｆｃｅｔｕｌａｔｉａｏ．ｐｅｉｇｕｅｅｔｂｓｍｅｔｆａｍｏｏｓｒａｏｎｉｐｃｃｉｈｉｏｈｉｕｎｎｔｒｌｔｓｏｄｙｔｔｕｄｇｒｅｔｙｅｏｈｉｏｈｇｖｒｍｅｔｌｙｄｉｅｍｓｏｓｉｔｎｍｏｖｔｎｅｏｏｃａｄｐｌｙｓｐｏｔｓｐｒｉｉｎａｐａｓｌｄｅｐｒｎｅｐｐｌｒｚｔｎｏｅｎｎａｅｔｒｆｎｐｒｉ，ｔａｉ，ｃｎｍｉｎｏｃｕｐｒ，ｕｅｖｓｏ，ｐｒｉａｘｅｉｃｏｕａｉａｉ．ｐｎｉａｏｉｏｉｎａｅｏ

社区工作者考试基础知识(精华版)

社区工作者考试基础知识一、社区概论一社区的含义、特征和基本要素1、含义：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

2、特征：1.社区是一个“小社会.2.社区是聚落的承载体.3.社区具有自己的文化特色.4.社区具有多种功能.5.社区是不断发展变化的.3、要素1.人口要素.2.地域要素3.组织要素 4.文化要素 5.心理要素6.物质要素二社区的基本类型和功能1、基本类型：1.按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分为农村社区和城市社区。

2.按照空间特征进行划分为法定社区、自然社区、专能社区和虚拟社区。

3.按照社区层次进行划分为微型社区、中型社区和大型社区2、社区功能：(1)经济功能(2)社会化(3) 社会控制(4) 社会参与(5) 社会支持三社区发展的含义、原则、程序和历程1、含义：社区发展是指社区居民在政府机构的指导和支持下,依靠本社区的力量,改善社区经济、社会、文化状况,解决社区共同问题,提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。

2、原则：(1)民主过程原则(2) 全体参与原则(3)广泛合作原则(4)自下而上原则(5)问题解决原则(6) 协调发展原则3、程序：1了解社区①社区的基本情况②社区的需求③社区的问题④社区的资源2制订发展计划3实施计划4评估工作成效4、发展历程1第一阶段1949年至1979年,基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段2第二阶段1979年至20世纪80年代中后期,现代社区工作的确立阶段3第三阶段20世纪80年代中后期至2000年,现代社区发展的改革和调整阶段4第四阶段2000至今,现代社区发展和改革的逐步深入阶段补充：①社区的基本类型：新构建的社区分为四种类型：单位型社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区。

②社区设立的依据是什么？坚持以地缘为基础,以适度的管辖人口和半径为条件,以居民的认同感、归属感为前提,按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用,提高工作效能的原则,科学合理地划分社区。

和谐社会视阈中城市和社区建设路径初探

一
步完善居民委员会组织机构和工作运行机制，本着 “ 重心下
移、费随事转 ” 的原则，还权还利于社区，弱化政府对社区事务的行政管理，强化城市社区自我管理能力。二是大力发展社区民间
组织。大力培育发展以公益性、互助性和自律性活动为主的社区
民间组织。
利益关系能力的要求，政府作为各利益主体之间的协调者，应充
分发挥平衡利益关系、维护社区稳定的作用。
１３健全社区自治组织，障城市社区居民民主权利．保
建设城市和谐社区，必须加强社区党组织建设，充分发挥城市基层党组织在城市社区管理和运行中的核心领导作用。首先，要提高基层党组织领导干部的执政能力，包括提高领导干部把
握城市社区建设中矛盾形势的能力。认识城市社区建设中不和
健全城市社区自治组织，充分发挥社区自治功能，有利于实现城市居民的“ 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督” 保障，
居民的民主权利，促进城市社区的和谐。一是确立居民委员会的
谐因素形成原因的能力以及领导干部确立调控、化解城市社区矛盾的领导艺术等。其次，要扩大基层党组织和党的工作的覆盖面，在实践过程中，要加快建立开发区、新建小区、中村、城城乡结合部的社区党组织；完善社区新经济组织、新社会组织的党组织建设，积极开展诸如“ 支部建在楼上 ”设立党员联络服务站、、选派党建工作指导员等形式的党建工作，消除党建的盲点和空白点，使党建工作覆盖到城市社区的各个层面。另外，还要发挥广大党员在城市和谐社区建设中的积极带头作用，要抓好社区党员的学习培训和实践锻炼，不断提高党员的思想政治素质和工作能力，建设高素质的党员队伍；要积极推行党员承诺，广泛

中办国办印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见》

中办国办印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》新华社北京１１月９日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。

全文如下：我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切，但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了城市社区建设的整体推进。

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，经党中央、国务院同意，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下意见。

一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务（一）加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。

论城市社区建设中的社区居民自治

论城市社区建设中的社区居民自治发布时间：2021-07-27T15:28:02.857Z 来源：《基层建设》2021年第9期作者：肖潇[导读] 摘要：居民自治是城市基层治理的重要内容。

中共孙吴县委党校摘要：居民自治是城市基层治理的重要内容。

社区是城市管理的重要平台，只有居民积极参与和管理自己的事务，才能在全面建设小康社会的进程中发挥应有的作用。

社区作为一个小社会，除了居民，构成要素也是多元的除了这些，还有商店、学校、国企甚至机关的各种单位。

社会上通常有几百个家庭成千上万的家庭中，规模通常更大。

我们有些社区的人口规模，比西方主要发达国家大1少许普通乡镇规模都大。

显而易见，社区包含的因素远比居民多得多。

关键词：城市社区；居民自治；策略引言随着中国改革的重心由农村向城市转移，城市的经济、政治、社会也发生了深刻的变化。

这其中，城市社区建设是继农村改革中的包产到户、乡镇企业、居民自治等三项制度创新之后的又一重大创新。

但是，与农村制度创新一样，我国城市制度创新也存在着实践先行、理论创新滞后等问题。

在制度创新起步和发展的同时，亟需进行理论创新，否则，制度创新将缺乏明确的目标和持久的动力。

一、对社区居民自治的认识社区居民自治属于基本自治范畴，其主体是居民。

实施自治，就是要改变原有的街道委员会的组织体制，通过召开市议会，更新社区自治组织的组织体制，建立新的社区自治组织体制。

城镇社区的构建是在政府“失灵”与市场“失灵”、市场培育与社区培育的双重变革体系社会整合过程在一定程度上发生。

社区存在着两种取向：管理取向和自治取向。

以普遍价值观为指导，以长远目标为基础，加强社区自治。

居民自治是低成本管理制度的创新，是社区建设的必要前提，它促进了公民的政治参与，加强了基层民主建设，要求政府下放权力、转变职能、转变领导方式、转变运行机制，应从合作理念的角度来看待城市社会的合作治理中政府与社区自治的关系[1]。

二、城市建设中社区居民自治的成因探析社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，通过充分利用包括党政在内的强大行政组织的资源，迅速建立新型社区，是行政社区建设的必然要求。

中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见

中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2007.04.13•【字号】浙委[2007]64号•【施行日期】2007.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见（浙委[2007]64号2007年4月13日）为深入贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，切实做好新形势下的社区建设工作，促进构建社会主义和谐社会，现就推进我省和谐社区建设提出如下意见。

一、建设和谐社区的重要意义社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。

推进和谐社区建设，健全社区党组织领导下的社区自治组织体系，加强以社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安为重点的社区工作，是完善社会管理、保持社会安定有序的客观需要，是推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

近年来，随着经济社会的发展，我省社区建设工作取得了长足进步，社区体制和运行机制改革稳步推进，社区基础设施明显改善，社区组织建设显著加强，社区服务功能不断增强，社区建设投入机制初步形成。

但是，社区建设工作中还存在发展不够平衡、体制机制不够完善、管理服务不够到位等问题，社区建设整体水平有待进一步提高。

新世纪新阶段，特别是党的十六届六中全会对社区建设提出了新的更高的要求。

各级党委和政府要从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识建设和谐社区的重要意义，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，加强领导，积极探索，创造特色，着力推进我省社区建设工作再上新台阶，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、建设和谐社区的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力使我省和谐社区建设工作走在全国前列。

服务型政府在和谐社区建设中行政推力功能论文

服务型政府在和谐社区建设中的行政推力功能【摘要】和谐社区的构建是全面建设小康社会的重要组成部分，是创新社会管理的必要环节，是政府转变职能的主要路径。

本课文立足于和谐社区建设的现实，分析服务型政府在推动和谐社区构建中的作用及存在的问题，提出解决问题的建议与对策，以促进政府职能的转变，增进政府对和谐社区建设的行政推力。

【关键词】公共服务和谐社区服务型政府行政推力推进和谐社区建设提高政府的服务意识合理运用政府的行政权力，切实完善政府对社区的主导作用是服务型政府的职责与职能所在。

1.政府在和谐社区构建中的价值功能服务型政府也就是为人民服务的政府，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是科学发展观视阈下服务型政府价值的的具体体现。

政府有效地发挥行政推力，其价值功能主要体现在以下几个方面：（1）指导社区建设。

政府作为公共政策的制定主体，一方面，通过制定相关法规和政策，制定符合地方实际的发展规划、工作计划和实施方案，为社区建设工作提供一个宏观上的指导与支持；另一方面，通过深入研究本地社区发展建设以及社区居民的需求，提出可行性的行政决定和实施方案，以切实解决社区工作中遇到的具体难题，以维护基层群众自治组织的合法权益。

（2）调解群众利益。

政府运用合理的政策和手段，创新社会管理机制，营造有利于社区建设的舆论氛围，培养社区居民的凝聚力与向心力，提升社会公众的主体意识、责任意识和参与意识，使群众心系社区，将社区的发展建设视为己任，为社区的发展贡献自己的一份热忱与力量。

在调动社区居民积极性的同时，重视各个群体之间利益的协调工作，使社区发展建设处于稳定和谐的环境中，以稳定保证发展，以发展促进稳定。

（3）加强管理监督。

在政府主导下，建立一套完善的社区建设组织体系，为社区日常管理工作的进行提供组织保障。

政府部门制定相关的规章制度，通过行政和经济手段，把社区建设纳入政府工作目标管理体系，并经常开展督促和检查；利用法律和行政手段对社区建设过程中可能发生的偏差行为进行监督，对已出现问题进行及时纠正和惩治，促进各项工作的规范健康和良性发展。

简述城市社区管理的内容

简述城市社区管理的内容社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。

是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

社区是人们生活的主要空间载体，承担着管理功能、服务功能、保障功能、教育功能和安全稳定功能。

城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，通过行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

一、城市社区管理主要有以下几个方面的内容：1、社区社会治安综合治理。

这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织，为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。

2、社区环境卫生管理。

这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。

3、社区卫生保健。

这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。

4、社区精神文明建设。

这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。

同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。

简述城市社区管理的内容

简述城市社区管理的内容社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。

是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

社区是人们生活的主要空间载体，承担着管理功能、服务功能、保障功能、教育功能和安全稳定功能。

一、城市社区管理主要有以下几个方面的内容：1、社区社会治安综合治理。

2、社区环境卫生管理。

3、社区卫生保健。

4、社区精神文明建设。

中共中央国务院关于加强城乡社区治理的意见

中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见城乡社区是社会治理的基本单元。

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

（二）基本原则——坚持党的领导，固本强基。

加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本，服务居民。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新，依法治理。

强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。

弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。

——坚持城乡统筹，协调发展。

适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡配置。

统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。