新型城市化背景下农民工随迁子女教育问题研究_以广州市为例_孙彬

DOI：10.13583/ki.issn1004-3780.2015.03.013

新型城市化背景下农民工随迁子女教育问题研究

——以广州市为例

孙彬

摘要：伴随着我国经济社会和新型城市化的发展，大量农民工进城成为“新市民”，随之而来的就是农民工随迁子女队伍的不断壮大。作为农民工流入地的主要城市之一——广州，其农民工随

迁子女教育现状及问题和地方政府的应对策略皆具有相当的代表性。目前，随迁子女基数大、增长

快，同时教育资源相对短缺，构成了广州地区随迁子女教育现状的两大主要特征，为此，必须在现

有的工作基础上继续深化教育体制、改革优化教育资源配置，进一步落实随迁子女异地中考、高考

政策等配套政策措施，并大力改善农民工子弟学校的办学条件。

关键词：农民工；随迁子女；教育；新型城市化；广州

中图分类号：C913.4 文献标识码：A 文章编号：1004-3780（2015）03-0086-06

随着我国新型城市化战略的实施，农民进城务工成为普遍现象。2012年10月，由中国科学院可持续发展战略研究组发布的《2012中国新型城市化报告》称，中国城市化率首次突破50%。[1]中国城市人口第一次超过了农村人口。进城的农民工，面临着如何在城市生存、发展的问题。近年来，新生代农民工（特指“80后”“90后”农民工，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低）越来越多地选择把子女带到城市，而不是把他们留在农村成为留守儿童。教育既是随迁子女们首当其冲的问题，也在很大程度上影响着新生代农民工城市融入的程度。随着随迁子女队伍的不断壮大，因为教育资源不足和相关政策的滞后性，农民工随迁子女的教育问题日显突出，并引起了社会各界的广泛关注。

一、研究意义

20世纪90年代开始，农民工进城开始由原来分散的、单个的方式向拖家带口的方式转变。进入21世纪，伴随着我国新型城市化的发展，新生代农民工开始走上历史舞台，随迁子女的数量也开始爆炸式地增长，随迁子女教育问题开始浮出水面。随迁子女教育问题不仅是农民工个人和家庭的问题，也是关乎社会和谐和国家前途命运的大事，对我国新型城市化的发展进程将起着决定性作用。

（一）促进农民工的城市融入

我国文化中一直有重视家庭的传统，“安居”是“乐业”的前提。新生代农民工融入城市主要是以家庭为单位的，而对于大多数家庭来讲，子女的教育问题是核心问题。从城市融入的角度来看，随迁子女的教育问题是关乎农民工及其家庭能否在城市立足、生存和发展的关键性因素。因此，随迁子女的教育情况影响着农民工的城市融入情况。

（二）实现社会公平

国家统计局2014年发布的最新监测结果显示，2013年全国农民工总量为26，894万人，比上年增长2.4%。数量如此巨大的人群流动，不亚于一次移民（Migrant）运动。以移民研究的视角来看，在

基金项目： 共青团广州市委员会2014年度共青团和青少年工作研究课题（编号：2014C07）成果。

作者简介： 孙彬，广州市团校讲师，主要研究方向：青少年思想政治教育、青年工作、志愿服务。

移民群体涌入流入地的过程中，流入地社会成员如果不能以积极的态度和理性的方式来看待并接纳移民，如果没有及时有效地进行自我心理调适，那么本地居民就会形成对于移民群体的巨大心理排斥，甚至会导致两类群体之间的冲突与隔离。[2]因为户籍制度等原因，进城务工人员无法获得同本地居民一样的社保、福利等社会保障，其中包括随迁子女的相关受教育权利与保障。解决好随迁子女的教育问题，保障他们的教育权利，实现“有教无类”的教育目标，是维护社会公平、建设和谐社会的重要举措之一。

（三）影响新型城市化发展的未来

在探讨中国近些年经济持续快速增长奇迹的同时，很多人认为“人口红利”的存在是一个至关重要的因素。2013年，国家统计局公布的数据显示，2012年我国劳动人口在近年来第一次出现了绝对数值的下降，比上年减少345万人，这意味着当前我国的人口红利趋于消失。[3]为此，我们必须未雨绸缪，积极采取应对措施，其中一个重要举措就是着力于通过教育和培训提高农民工的人力资本，升级城市未来的群体素质。解决农民工随迁子女的教育问题，正是为新型城市化建设的可持续发展作好人力资源的储备。今天的随迁子女，就是明天城市建设的主力军，他们的能力、素质必须在父辈的基础上有明显的提升，才能担负起新型城市化发展的重任。

二、农民工随迁子女教育的现状及问题

广州是中国的南大门，国家五大中心城市之一，国务院定位的三大综合性门户城市和国际大都市，同时，也是改革开放的前沿阵地，经济社会发展水平走在全国前列。伴随经济发展的是人口的增长，广州市流动人口规模和比重较大，农民工随迁子女数量也很大，农民工随迁子女的教育问题很突出。2013年，广州市义务教育人数统计显示，非广州市户籍在校生人数达到53万，占总体比例的43.16%，接近一半。[4]这一数据是“移民广州”现象的一大反映和佐证，同时，也预示着广州必须重视并解决好农民工随迁子女教育的问题。

经过调查分析，当前广州随迁子女的教育问题主要有以下几个方面：（一）随迁子女基数大、增长快

2013年年底数据显示：广州实际居住的流

动人口有837万人左右。这个数量，已经超过广

州常住人口的数量。最新统计数据表明，广州常住人口为832万人。[5]2013学年统计，非广州市户籍学生义务教育阶段学校就读学生有53.04万人，占义务教育阶段学生总数（122.89万

人）的43.16%，非广州市户籍学生和户籍学生

比例接近3∶4。

相关统计数据还显示，从2007年的43.8万，到2013年的53.04万，义务教育阶段非广州

市户籍学生增加约9.2万，6年间年均基本上增

加近1.5万人，而且基本保持了持续的增长（见图1）。

年份2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年人数

43.8万

46.31万

统计数据缺

51.09

53.58万

55.59万

53.04万

图1 2007～2013年广州市义务教育阶

段非广州市户籍学生增长曲线

60万50万40万30万20万

10万