财政法律制度(全套课件248P) ppt课件
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《财政法规制度》PPT课件
中的具体体现，它主要包括三个方面： • 1. 财力保证作用 • 2.调节制约作用 • 3.反映监督作用
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6
• （多） 理解国家预算应该把握的几个要点是 ＿＿。
• A 国家预算是财政分配和宏观调控的主要手 段
• B 国家预算规定了政府活动的范围和方向
• C 国家预算一国的年度财政收支计划，它规 定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项 目、内容、应达到的指标及其平衡状况
• 这五个级次的预算，除中央预算外，其他
四个级次的预算都称为地方预算。
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8
• （四）国家预算的构成
• 1．中央预算
• 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中 央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政 府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居 于主导地位。
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• 1．全国人民代表大会的职权
• 全国人民代表大会对预算管理的权力有：
• (1)审查权：审查中央和地方预算草案及中央 和地方预算执行情况的报告；
• (2)批准权：批准中央预算和中央预算执行情 况的报告；
• (3)改变和撤销权：改变或者撤销全国人民代 表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议。
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4
• 二、国家预算
• （一）国家预算的概念
• 国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计 划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方 针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。理 解国家预算的内涵可把握以下几个要点：
• 1．国家预算是一国的年度财政收支计划，它规定了 一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、 应达到的指标及其平衡状况。
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6
• （多） 理解国家预算应该把握的几个要点是 ＿＿。
• A 国家预算是财政分配和宏观调控的主要手 段
• B 国家预算规定了政府活动的范围和方向
• C 国家预算一国的年度财政收支计划，它规 定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项 目、内容、应达到的指标及其平衡状况
• 这五个级次的预算，除中央预算外，其他
四个级次的预算都称为地方预算。
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8
• （四）国家预算的构成
• 1．中央预算
• 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中 央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政 府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居 于主导地位。
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16
• 1．全国人民代表大会的职权
• 全国人民代表大会对预算管理的权力有：
• (1)审查权：审查中央和地方预算草案及中央 和地方预算执行情况的报告；
• (2)批准权：批准中央预算和中央预算执行情 况的报告；
• (3)改变和撤销权：改变或者撤销全国人民代 表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议。
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• 二、国家预算
• （一）国家预算的概念
• 国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计 划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方 针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。理 解国家预算的内涵可把握以下几个要点：
• 1．国家预算是一国的年度财政收支计划，它规定了 一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、 应达到的指标及其平衡状况。
财政法律制度汇编PPT课件
2.上一年度结余用于本 年度安排的支出
3.地方上解的收入
1.本级预算支出
预算 2.返还或者补助地方的 支出 支出
1.本级预算收入 2.上一年度结余用于本年度安排 的支出 3.上级返还或者补助的收入 4.下级上解的收入
1.本级预算支出 2.上解上级的支出 3.返还或者补助下级的支出
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（二）预算的审批
⑶本部门、本单位的职责、任务和事 业发展计划E
⑷本部门、本单位的定员定额标准C
⑸上级政府对编制本年度预算草案的 ⑸本部门、本单位上一年度预算执行
指示和要求D
情况和本年度预算收支变化因素B
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3.预算草案编制的内容
收、支、结余
中央预算的编制内容
地方各级政府预算的编制内容
预算 收入
1.本级预算收入
六、决 算
年度执行结果
(一)决算草案的编制
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后
按照国务院规定的时间编制 （二）决算草案的审批
财政部门汇总并编制， 报政府（国务院）审定 ，上报人大常委审批
1.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院
提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
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第二节 政府采购法律制度
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
（一）政府采购法
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其 他政府采购法规制度的基本依据。
（二）政府采购部门规章
统一领导、各级管埋、权责结合（预算职权原则）
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(四)国家预算的构成
3.地方上解的收入
1.本级预算支出
预算 2.返还或者补助地方的 支出 支出
1.本级预算收入 2.上一年度结余用于本年度安排 的支出 3.上级返还或者补助的收入 4.下级上解的收入
1.本级预算支出 2.上解上级的支出 3.返还或者补助下级的支出
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（二）预算的审批
⑶本部门、本单位的职责、任务和事 业发展计划E
⑷本部门、本单位的定员定额标准C
⑸上级政府对编制本年度预算草案的 ⑸本部门、本单位上一年度预算执行
指示和要求D
情况和本年度预算收支变化因素B
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3.预算草案编制的内容
收、支、结余
中央预算的编制内容
地方各级政府预算的编制内容
预算 收入
1.本级预算收入
六、决 算
年度执行结果
(一)决算草案的编制
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后
按照国务院规定的时间编制 （二）决算草案的审批
财政部门汇总并编制， 报政府（国务院）审定 ，上报人大常委审批
1.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院
提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
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第二节 政府采购法律制度
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
（一）政府采购法
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其 他政府采购法规制度的基本依据。
（二）政府采购部门规章
统一领导、各级管埋、权责结合（预算职权原则）
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(四)国家预算的构成
第四章 财政法律制度PPT课件
府确定，可以暂不设立预算。
3.国家预算的级次划分 我国的国家预算实行一级政府一级预算.共分五级 中央 省级 地市级 县市级 乡镇级 4. 国家预算的构成
中央 预算
除了中央预算外其他四个级次 都为地方预算
9
10
11
12
①省级总预算＝本级预算+市级总预算 ②国家预算＝中央预算+省级总预算
13
【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把 我国的预算分为（ ）。
的筹集、分配、使用和管理过程中发生
的经济关系的法律规范的总称。
•
（一）《预算在法我国》财政法的体系中，《预算法》
是核心法，骨干法。
• 《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我
国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其
他预算法规的基本依据。
• （二）《预算法实施条例》【1995.11.22】
• 《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制 定。
『正确答案』ACD
24
『答案解析』选项中内容都属于全国人民代表大会常务委员会 的预算管理职权。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委 员会的预算管理职权。
反映监督
国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需 求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结 构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经
济和社会发展都有直接的制约作用。
预算收入反映国民经济发展规模和经 济效益水平，预算支出反映各项建设
事业发展的基本情况。
8
【注意】对于不具备设立预算条件的乡、 民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政
本章在本书中的重要性最低。考点较 少，分值一般不会超过10分。主要涉 及单选题、多选题和判断题。主要考 点为：国家预算的构成、预算管理职 权划分和预算组织程序，政府采购的 执行模式、当事人及方式。国库单一 账户体系、财政收入收缴与财政支出 支付方式与程序。
3.国家预算的级次划分 我国的国家预算实行一级政府一级预算.共分五级 中央 省级 地市级 县市级 乡镇级 4. 国家预算的构成
中央 预算
除了中央预算外其他四个级次 都为地方预算
9
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12
①省级总预算＝本级预算+市级总预算 ②国家预算＝中央预算+省级总预算
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【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把 我国的预算分为（ ）。
的筹集、分配、使用和管理过程中发生
的经济关系的法律规范的总称。
•
（一）《预算在法我国》财政法的体系中，《预算法》
是核心法，骨干法。
• 《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我
国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其
他预算法规的基本依据。
• （二）《预算法实施条例》【1995.11.22】
• 《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制 定。
『正确答案』ACD
24
『答案解析』选项中内容都属于全国人民代表大会常务委员会 的预算管理职权。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委 员会的预算管理职权。
反映监督
国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需 求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结 构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经
济和社会发展都有直接的制约作用。
预算收入反映国民经济发展规模和经 济效益水平，预算支出反映各项建设
事业发展的基本情况。
8
【注意】对于不具备设立预算条件的乡、 民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政
本章在本书中的重要性最低。考点较 少，分值一般不会超过10分。主要涉 及单选题、多选题和判断题。主要考 点为：国家预算的构成、预算管理职 权划分和预算组织程序，政府采购的 执行模式、当事人及方式。国库单一 账户体系、财政收入收缴与财政支出 支付方式与程序。
第四章 财政法律制度——教学PPT
体制
② 原则： 一级政府设立一级预算——一级政府设立一级预算，
即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算 的原则设立的
③ 级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、 县市级预算、乡镇级预算
第一节 预算法律制度
4. 国家预算的构成
各级预算都要实行收支平衡的原则
中央预算
地方预算
总预算
部门 单位 预算
第一节 预算法律制度
3.审批
① 国务院财政部门：编制中央决算草案，报国务院 审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查 和批准。
② 县级以上地方各级人民政府财政部门：编制本级 决算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代 表大会常务委员会审查和批准。
③ 乡、民族乡、镇政府：编制本级决算草案，提请 本级人民代表大会审查和批准。
是指由征收机关(有 关法定单位)按有关 法律规定，将所收的 应缴收入汇总缴入国 库单一账户或预算外 资金财政专户。
税收收入，由纳税人 或税务代理人提出纳 税申报，无误，通过 开户银行将税款缴入 国库单一账户；其他 收入照上述缴入程序
小额零散税收和法律另有 规定的应缴收入，由征收 机关于收缴收入的当日汇 总缴入国库单一账户非税 收入中的现金缴款；照上 述缴入程序
采购人
注意理解
三项的构 成及其权 利和义务
供应商
政府采购当事人
采购代理机构
第二节 政府采购法律制度 考点七 政府采购方式
公开招标 政府采购方式
邀请招标
询价
竞争性谈判 单一来源
第二节 政府采购法律制度
考点八 政府采购的监督检查
负责政府采购监督管理的部门：各级人民政府 财政部门
1.政府采购监督管理部门的监督内容 2.政府其他有关部门的监督 3.集中采购机构的内部监督内容 4.采购人的内部监督 5.社会监督
② 原则： 一级政府设立一级预算——一级政府设立一级预算，
即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算 的原则设立的
③ 级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、 县市级预算、乡镇级预算
第一节 预算法律制度
4. 国家预算的构成
各级预算都要实行收支平衡的原则
中央预算
地方预算
总预算
部门 单位 预算
第一节 预算法律制度
3.审批
① 国务院财政部门：编制中央决算草案，报国务院 审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查 和批准。
② 县级以上地方各级人民政府财政部门：编制本级 决算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代 表大会常务委员会审查和批准。
③ 乡、民族乡、镇政府：编制本级决算草案，提请 本级人民代表大会审查和批准。
是指由征收机关(有 关法定单位)按有关 法律规定，将所收的 应缴收入汇总缴入国 库单一账户或预算外 资金财政专户。
税收收入，由纳税人 或税务代理人提出纳 税申报，无误，通过 开户银行将税款缴入 国库单一账户；其他 收入照上述缴入程序
小额零散税收和法律另有 规定的应缴收入，由征收 机关于收缴收入的当日汇 总缴入国库单一账户非税 收入中的现金缴款；照上 述缴入程序
采购人
注意理解
三项的构 成及其权 利和义务
供应商
政府采购当事人
采购代理机构
第二节 政府采购法律制度 考点七 政府采购方式
公开招标 政府采购方式
邀请招标
询价
竞争性谈判 单一来源
第二节 政府采购法律制度
考点八 政府采购的监督检查
负责政府采购监督管理的部门：各级人民政府 财政部门
1.政府采购监督管理部门的监督内容 2.政府其他有关部门的监督 3.集中采购机构的内部监督内容 4.采购人的内部监督 5.社会监督
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二、国家预算
（一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成
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（一）国家预算的概念
国家预算是指经法定程序批准的、国家 在一定期间内预定的财政收支计划，是国家 进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。
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（二）国家预算的作用
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（一）预算收入
1．预算收入按其来源划分 目前，我国预算收入来源主要包括各项
税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收 益、专项收入和其他收入。
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（一）预算收入
2．预算收入按归属划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预
算收入、中央和地方预算共享收入。
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七、预决算的监督
《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对 中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人民代表 大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督， 乡级人民人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以 及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对 本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计 监督。
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四、政府采购的功能
（一）节约财政支出，提高采购资金的使用 效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业
的基本依据。
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一、预算法律制度的构成
（二）《预算法实施条例》
1995年11月2日国务院第三十七次常 务会议通过，1995年11月22日国务院令第 186号发布《中华人民共和国预算法实施条 例》，自发布之日起施行。条例共分为八章 79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、 预算执行、预算调整、决算、监督和附则。
财经法规_第四章_财政法律制度课件
•对上级政府的上缴支出
•上级政府的补助收入
•下级政府的上缴收入
•对下级政府的补助支出
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财经法规_第四章_财政法律制度课件
•A •预算法律制度
3、总预算 总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总 的下一级总预算组成； 没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
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•增值税 •B
• 【答案】C
•练习 •A
题
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财经法规_第四章_财政法律制度课件
•A •练习题
•【单选题4】预算法规定，中央预算的调整方案必须 提请（ ）审查和批准。
A、全国人民代表大会 B、全国人民代表大会常务委员会 C、国务院 D、财政部
• 【答案】B
•练习 •A
题
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财经法规_第四章_财政法律制度课件
四、政府采购的方式
公开招标
政府采购的主要方法
邀请招标
邀请至少三家供应商 条件： ①只能从有限范围采供 ②公开招标费用占采购项目总额比例过大
竞争性谈判
至少与三家供应商进行谈判 条件： ①招标后没有人投标或没有合适标的或重新招标未成立的 ②技术复杂不能明确具体规格、要求 ③紧急需求采购 ④不能事先计算总额
单一来源 （直接采购）
条件： ①只能从唯一供应商取得 ②发生紧急情况 ③为保持项目配套性，但采购金额不超原先金额10%
询价
向供应商发询价单 条件： 采购货物规格、标准统一、现货充足且价格变化幅度小
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财经法规_第四章_财政法律制度课件
•A•政府采购法律制
度
•【单选题1】政府采购当事人的范围不包括（ A、采购人 B、供应商 C、政府采购监督管理机构 D、采购代理机构
第四章财政法律制度ppt课件
3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大 会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天 内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时 （15天内）向所属各单位批复预算。
财经法规与会计职业道德
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（三）预算的执行——财政部门具体负责
必须依法、及时、足额。预算的收入和支 出必须通过国库进行
财经法规与会计职业道德
财经法规与会计职业道德
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三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会及其常委会的职 权
1.全国人大及其人大常委会 （1）全国人民代表大会： 审查中央和地方预算草案及中央和地方预
算执行情况的报告； 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、
（4）定期向本级政府和上一级政府财政部 门报告本级总预算的执行情况。
解释：各级财政部门应当在每年本级人大 会议举行的一个月前，将本级预算草案的 主要内容提交本级人大财政经济委员会进 行初步审查。
编制权、执行权、提案权、报告权。
财经法规与会计职业道德
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第一节 预算法律制度
（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，
（1）县级以上地方各级人大：
审查本级总预算草案及本级总预算执行情 况的报告；
批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （各级政府每年至少向人大或常委会报告2 次）；
改变或者撤销本级人大常委会和本级政府 关于预算、决算的不适当的决议；
财经法规与会计职业道德
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（2）县级以上地方各级人大常委会 监督本级总预算的执行； 审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补 助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
《财政法律制度》PPT课件
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
Hale Waihona Puke B.批准中央预算和中央预算执行情况的报告
C.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适 当的决议
D.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法 规、决定和命令
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6.下列关于县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权 的表述中不正确的是（ ）。
当及时向本级政府各部门批复预算。 （T P191） 20.各级政府预算的具体工作由本级政府负责。（F P192） 21.中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会审批（F P194 ） 22.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院
提请全国人民代表大会审查和批准。（F P195）
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还或者给予补助的数额。（F P183） 9.中央政府预算包括与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的事业单
位预算，但不包括企业单位的预算。（F P183） 10.全国人民代表大会有权审查和批准中央预算的调整方案。 （F P185 常委会有权）
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11．乡、民族乡、镇的人民代表大会有权审查和批准本级预算的调整 方案。（T P186）
二预算的审批1初审国务院提出编制预算草案的原则和要求每年1110前财政部编制预算草案的具体事项中央各部门布置所属各单位编制预算草案汇总编制本部门的预算草案报财政部1210前省级政府提出本行政区域编制预算草案的要求县级以上各级财政部门审核编制汇总本级预算草案次年110前报财政部各级人代会初审2审查批准1中央预算的审批全国人民代表大会全国人大30日内财政部15日内中央各部门2地方预算的审批本级人民代表大会本级人大30日内各级财政部门15日内地方各部门3乡镇预算的审批本级人代会4备案5撤销6批复预算三预算的执行本级政府组织财政部门具体负责收入征缴指标审核收支资金拨付国库业务
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主管人员和其他直接责任人员行政处分。
30
第三节 国债法律制度
31
一、国债和国债法概述
32
(一)国债的概念和特征
• 国债，又称国库券、国家公债，它是国家为实现 其职能而以国家信用为基础、按照有偿原则所举 借的债务。它是国家筹集财政收入以弥补财政赤 字和进行宏观调控的重要手段。
• 与企业债券等其他债相比较，国债具有以下特征： 1、国债是国家债务。2、国债是以国家信用为基 础的债务。3、国债是用以弥补财政赤字和进行宏 观调控的国家债务。
• 包括政府间转移和财政补贴两类。政府间转移是 上级政府的财政收入转作下级政府的财政收入并 由下级政府用作财政支出的支付。财政补贴是各 级政府向企业、居民所作的财政转移支付。
49
二、社会保障支出
• 社会保障支出，是用于社会保障制度运作的支出。如救助支出、最低生活水 准保障支出等等。是调节分配关系，减缓收入和财产差距，保障社会公平， 维护社会安定的重要手段。
41
• 按照债务的类型划分，外债可以分为外国政府贷 款、国际金融组织贷款和国际商业贷款。
• 按照偿还责任划分，外债分为主权外债和非主权 外债。
• 对外担保形成的潜在对外偿还义务为或有外债。 对外担保，是指境内机构依据《中华人民共和国 担保法》，以保证、抵押或质押方式向非居民提 供的担保。
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二、外债管理法的概念
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四、外债资金使用
• （一）外债资金的使用方向 • （二）外债资金使用的管理
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五、外债偿还和风险管理
• （一）外债偿还 • （二）外债风险管理
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六、外债监管
• 外债管理部门根据国家法律、法规和《外债管理暂行办法》有关规定，对外 债和对外担保实施监管。外债管理部门履行监管职责时，有权要求债务人和 相关单位提供有关资料，检查有关帐目和资产。
第四章财政法律制度
§ （4）其他收入。——规费、罚款等
按归属分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
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第四章财政法律制度
§ 三、预算管理的职权
§ （一）各级人民代表大会及其常委会的职 权
§ 1.全国人大及其人大常委会 § （1）全国人民代表大会： § 审查中央和地方预算草案及中央和地方预
算执行情况的报告； § 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； § 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、
§ 编制权、执行权、提案权、报告权。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，
并向本级政府财政部门报告预算的执行情 况、按照国家规定上缴预算收入，安排预 算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第四章财政法律制度
第四章财政法律制度
§ （三）预算的执行——财政部门具体负责
§ 必须依法、及时、足额。预算的收入和支 出必须通过国库进行
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第四章财政法律制度
§ （四）预算的调整 § 1.预算调整方案的审批 § 县级以上包括中央，由人大常委会审批； § 乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。 § 未经批准，不得调整预算。
按归属分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
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第四章财政法律制度
§ 三、预算管理的职权
§ （一）各级人民代表大会及其常委会的职 权
§ 1.全国人大及其人大常委会 § （1）全国人民代表大会： § 审查中央和地方预算草案及中央和地方预
算执行情况的报告； § 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； § 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、
§ 编制权、执行权、提案权、报告权。
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第四章财政法律制度
•第一节 预算法律制度
（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，
并向本级政府财政部门报告预算的执行情 况、按照国家规定上缴预算收入，安排预 算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第四章财政法律制度
第四章财政法律制度
§ （三）预算的执行——财政部门具体负责
§ 必须依法、及时、足额。预算的收入和支 出必须通过国库进行
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第四章财政法律制度
§ （四）预算的调整 § 1.预算调整方案的审批 § 县级以上包括中央，由人大常委会审批； § 乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。 § 未经批准，不得调整预算。
财政法规制度PPT参考幻灯片
7
• （二）《预算法实施条例》 • 根据《中华人民共和国预算法》(简称预算
法)制定。1995年11月2日国务院通过，由 国务院于1995年11月22日发布实施，共计 八章七十九条。
8
• 【例题·单选】在财政法规体系中，属于核心法、 骨干法的是 ( ）
• A．预算法 • B． 会计法 • C． 政府采购法 • D．预算法实施条例 • 【答案】A • 【解析】在财政法规体系中，属于核心法、骨干
• 2、汇总的下一级总预算
19
• 汇总的下一级总预算： • （1）下一级只有本级预算的，下一级总预
算即指下一级的本级预算。 • （2）没有下一级预算的，总预算即指本级
预算。
20
• （2）部门单位预算 • 1、各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 • 2、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会
• 由于派出机关只是地方各级人民政府设立的，有权直接监 督、领导的机关只能是设立派出机关的地方人民政府
15
• 【例题·多选】我国国家预算实行一级政府一级预 算，设立( ）
• 预算 • A．中央预算 • B．县级以上地方政府的派出机关预算 • C．地市级（设区的市、自治州）预算 • D．乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 • 【答案】ACD
4
• 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 （二）预算支出 五、预算组织程序 （一）预算的编制 1．预算年度 2．预算草案的编制依据 3. 预算草案的编制内容 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 六、决算 七、预决算的监督
5
• 第一节 预算法律制度 • 一、预算法律制度的构成 • 1、《预算法》
组成。
• 地方各级政府预算由本级各部门（含直属 单位，下同）的预算组成。包括：
• （二）《预算法实施条例》 • 根据《中华人民共和国预算法》(简称预算
法)制定。1995年11月2日国务院通过，由 国务院于1995年11月22日发布实施，共计 八章七十九条。
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• 【例题·单选】在财政法规体系中，属于核心法、 骨干法的是 ( ）
• A．预算法 • B． 会计法 • C． 政府采购法 • D．预算法实施条例 • 【答案】A • 【解析】在财政法规体系中，属于核心法、骨干
• 2、汇总的下一级总预算
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• 汇总的下一级总预算： • （1）下一级只有本级预算的，下一级总预
算即指下一级的本级预算。 • （2）没有下一级预算的，总预算即指本级
预算。
20
• （2）部门单位预算 • 1、各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 • 2、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会
• 由于派出机关只是地方各级人民政府设立的，有权直接监 督、领导的机关只能是设立派出机关的地方人民政府
15
• 【例题·多选】我国国家预算实行一级政府一级预 算，设立( ）
• 预算 • A．中央预算 • B．县级以上地方政府的派出机关预算 • C．地市级（设区的市、自治州）预算 • D．乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 • 【答案】ACD
4
• 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 （二）预算支出 五、预算组织程序 （一）预算的编制 1．预算年度 2．预算草案的编制依据 3. 预算草案的编制内容 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 六、决算 七、预决算的监督
5
• 第一节 预算法律制度 • 一、预算法律制度的构成 • 1、《预算法》
组成。
• 地方各级政府预算由本级各部门（含直属 单位，下同）的预算组成。包括：
财政法律制度(PPT 39页)
【例题·单选题】
1、根据《预算法》的规定，下列各项中，有权撤销本级政府和下 一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的 决定、命令和决议的是（ ）。
A、本级人民代表大会
B、本级人民代表大会常务委员会
C、本级政府审计部门
D、本级政府财政部门
2、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责审查和批准中央预 算调整方案的是（ ）。
（2）监督权：监督本级预算的执行； （3）撤销权：撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决 定和命令。
特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委 会，因而其人民代表大会的职权中还包括由人大常委会行使的 监督权等。
（二）各级财政部门的职权—具体工作 具体编制权（预算、决算两项）；具体组织执行权；提出
2.地方预算 ◆地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。 ◆地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算
组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对 下级政府返还或者给予补助的数额。
3.总预算 ◆总预算是指政府的财政汇总预算。 ◆包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预
第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
【考情分析】
本章相关内容是会计从业阶段特有内容，会计职称、注册 会计师等其他会计类考试均不涉及财政法律制度，会计工作也 基本不涉及财政法律制度。所以，学员们要明确本章的学习目 的：仅仅为了通过从业考试。
本章在考试中所占的分值比重为5—30分左右，内容相对 抽象。同时考点相对分散，三节重点知识点皆有涉及。本章结 构完整，考生在学习过程中切勿孤立的记忆。
• 时间是考点
二、国家预算
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地方预算是指地方各级政府的年度财政收支计划，地方预算 由省(自治区、直辖市)预算;省辖市级(设区的市、自治州) 预算;县(自治县、不设区的市、市辖区)预算;乡镇级(乡、 民族乡、镇)预算四级组成。地方各级政府预算包括下级 政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返 还或者给予补助的数额。
第一节 预算法律制度
我国的国家预算按照政府级次可以分为中央预算、地方预算， 按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。各级 预算都要实行收支平衡的原则
1、中央预算与地方预算 （1）.中央预算
中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成， 包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补 助地方的数额。
（2）.地方预算
A.6级
B.3级
C.4级
D.5级
『正确答案』D
我国国家预算体系中县市级预算包括（ ）
A县预算
B自治县预算
C设区的市预算 D市辖区预算
D
(单选题)下列各项中，属于我国预算制度实行原则的是
（
）
。
A
．
统
一
管
理
B
．
分
级
领
导
C．各级自行决定
D．一级政府一级预算
【答案】D
第一节 预算法律制度
（四）国家预算的构成
【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部 门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政 局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不 仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总 预算，雨花区等。
【例题•多选题】下列属于国家预算构成的有（
A.中央预算
B.地方预算
C.总预算
D 部门单位预算
）。
『正确答案』ABCD
2、总预算与部门预算 （1）总预算 总预算由本级政府预算（简称本级预算）
和汇总的下一级总预算组成；没有下 一级预算的，总预算即指本级预算。 如乡级预算没有下一级预算，因此总 预算就是它的本级预算。
第一节 预算法律制度
4.部门单位预算
各部门预算是由本部门所属 各单位预算组成。单位预算是指列入 部门预算的国家机关、社会团体和其 他单位的收支预算。
3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算 收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反 映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编 制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势 以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定 协调地发展。
(多选题)下列各项中，属于国家预算作用的有（
（二）《预算法实施条例》
1995年11月2日由国务院第三十次常务会议通过。《预算 法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。包括 总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、 决算等内容。
【 例 4—2】( 单 选 题 ) （
）是财政法的核心。
A
．
预
算
法
B．预算法实施条例
C。预算暂行条例
A
．
财
力
保
B
．
调
节
制
C
．
反
映
监
D
．
维
持
政
）。 证 约 督 权
【答案】ABC国
第一节 预算法律制度
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区 域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预 算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包 括：1.中央预算;
2.省级(省、自治区、直辖市)预算; 3.地市级(设区的市、自治州)预算; 4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预
【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（ ）原则。
A.统一领导,分级管理 B.统一领导,统一管理
C.一级政府,一级预算 D.一级人大,一级财政
【答案】C
【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。
A.中央预算
B.省级预算
C.乡镇级预算
D.村级预算
【答案】D
【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（ ）原则。 A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡
财政法律制度
财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》
以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 预算法是财政法律制度的核心
（一）《预算法》
1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过， 主要规范的内容包括预算的组成及组织方法，各级政府及 政府各部门和各部门预算管理的权限及义务，预算决算的 编制、审核程序，预算执行制度和纪律等。《预算法》包 括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算 审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责 任等作了规定。
第一节 预算法律制度
（二）国家预算的作用---具有分配、 调控和监督职能
1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
(二)国家预算的作用
国家预算的作用主要包括三个方面：
1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机 器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济 政策的有效保证。
2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本 财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据 和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总 供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国 民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对 国民经济和社会发展都有直接的制约作用。
算; 5.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算 如，中央——广东省——佛山市——南海区——大沥镇
对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治 区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算
这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算 都称为地方预算。
【例题 单选】根据我国的政权结构，可以把我国的预算 分为（ ）。
D．国家预算管理条例
【答案】A预算法是财政法的核心，而民主的财政是法治 国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立 法，我国也不例外。
第一节 预算法律制度
二、国家预算
国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期 间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配 的依据和宏观调控的重要手段。
我国国家预算是具有法律效力的基本财政计 划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集 中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策 的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社 会主义经济的内部积累;我国的预算支出，主要 用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、 社会福利等各项事业。
第一节 预算法律制度
我国的国家预算按照政府级次可以分为中央预算、地方预算， 按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。各级 预算都要实行收支平衡的原则
1、中央预算与地方预算 （1）.中央预算
中央预算是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成， 包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补 助地方的数额。
（2）.地方预算
A.6级
B.3级
C.4级
D.5级
『正确答案』D
我国国家预算体系中县市级预算包括（ ）
A县预算
B自治县预算
C设区的市预算 D市辖区预算
D
(单选题)下列各项中，属于我国预算制度实行原则的是
（
）
。
A
．
统
一
管
理
B
．
分
级
领
导
C．各级自行决定
D．一级政府一级预算
【答案】D
第一节 预算法律制度
（四）国家预算的构成
【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部 门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政 局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不 仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总 预算，雨花区等。
【例题•多选题】下列属于国家预算构成的有（
A.中央预算
B.地方预算
C.总预算
D 部门单位预算
）。
『正确答案』ABCD
2、总预算与部门预算 （1）总预算 总预算由本级政府预算（简称本级预算）
和汇总的下一级总预算组成；没有下 一级预算的，总预算即指本级预算。 如乡级预算没有下一级预算，因此总 预算就是它的本级预算。
第一节 预算法律制度
4.部门单位预算
各部门预算是由本部门所属 各单位预算组成。单位预算是指列入 部门预算的国家机关、社会团体和其 他单位的收支预算。
3.反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算 收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反 映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编 制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势 以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定 协调地发展。
(多选题)下列各项中，属于国家预算作用的有（
（二）《预算法实施条例》
1995年11月2日由国务院第三十次常务会议通过。《预算 法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。包括 总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、 决算等内容。
【 例 4—2】( 单 选 题 ) （
）是财政法的核心。
A
．
预
算
法
B．预算法实施条例
C。预算暂行条例
A
．
财
力
保
B
．
调
节
制
C
．
反
映
监
D
．
维
持
政
）。 证 约 督 权
【答案】ABC国
第一节 预算法律制度
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区 域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预 算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包 括：1.中央预算;
2.省级(省、自治区、直辖市)预算; 3.地市级(设区的市、自治州)预算; 4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预
【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（ ）原则。
A.统一领导,分级管理 B.统一领导,统一管理
C.一级政府,一级预算 D.一级人大,一级财政
【答案】C
【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。
A.中央预算
B.省级预算
C.乡镇级预算
D.村级预算
【答案】D
【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（ ）原则。 A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡
财政法律制度
财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》
以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 预算法是财政法律制度的核心
（一）《预算法》
1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过， 主要规范的内容包括预算的组成及组织方法，各级政府及 政府各部门和各部门预算管理的权限及义务，预算决算的 编制、审核程序，预算执行制度和纪律等。《预算法》包 括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算 审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责 任等作了规定。
第一节 预算法律制度
（二）国家预算的作用---具有分配、 调控和监督职能
1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。
(二)国家预算的作用
国家预算的作用主要包括三个方面：
1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机 器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济 政策的有效保证。
2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本 财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据 和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总 供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国 民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对 国民经济和社会发展都有直接的制约作用。
算; 5.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算 如，中央——广东省——佛山市——南海区——大沥镇
对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治 区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算
这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算 都称为地方预算。
【例题 单选】根据我国的政权结构，可以把我国的预算 分为（ ）。
D．国家预算管理条例
【答案】A预算法是财政法的核心，而民主的财政是法治 国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立 法，我国也不例外。
第一节 预算法律制度
二、国家预算
国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期 间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配 的依据和宏观调控的重要手段。
我国国家预算是具有法律效力的基本财政计 划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集 中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策 的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社 会主义经济的内部积累;我国的预算支出，主要 用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、 社会福利等各项事业。