当前我国增值税改革政策建议(可看)
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增值税转型对工业增长模式的转变也 有极大的影响。从长期来说, 增值税的改革 有利于鼓励靠技术进步推动增长模式的演 进。中国是靠劳动密集型产品在国际市场 上保持竞争优势, 但随着经济的持续增长, 劳动力成本的上升不可避免, 加工业必须面 对劳工工资和原材料成本提升, 而随着附加 值的降低, 利润空间会越来越小。
【4】 李 秀 杰 王 玲 学 增 值 税 转 型 的 问 题 和 对 策 大连海事大学学报(社会科学版) 2005( 3)
( 作者 单 位: 鞍 钢 附 企冷 轧 金 属制 品 厂)
2006.10.下半 月 61
( 四) 增 值 税 转型 必 须 完善 相 关 的配 套 工作
政府在完善增值税制的同时, 应完善相 关配套措施, 只有这样, 才能真正保证增值税 转型的成功。为此, 要重点做好以下几项工 作: 一是逐步建立健全完善的公司制度, 实现 公司经营权和所有权的有效分离, 同时, 要完 善公司财务制度。二是进一步划清中央与地 方的税收立法权。严禁地方立法违背中央立 法精神, 地方只能在中央授权的范围内颁布 地方性税收法规。三是完善社会中介组织和 相关制度。规范社会中介服务, 要提高社会中 介服务的质量, 以立法的形式明确其责任义 务, 要建立健全对社会中介组织的监督制约 机制, 通过严肃执法, 规范社会中介代理行 为, 促使企业自觉寻找代理机构办理涉税业 务。四是要真正采取必要措施, 对商品的定价 和标价实行价税分离, 免税品也要注明免税, 特别是对零售企业的商品, 更要严格执行该 项规定, 同时, 改革银行结算体系, 凡涉及增 值税的票证都要在票面上实行价税分离, 使 商品价格和资金同时实现价税分离, 真正在 企业和银行间建立起增值税收支相对独立的
交流与思考
当前我国增值税改革政策建议
赵彬
随着我国经济的发展和社会结构的变 迁, 增值税由生产型向消费型转型是适应我 国现行经济社会的必然选择。实行先进的 消费型增值税是我国税收制改革的必然趋 势, 增值税转型有利于促进投资和消除重复 征税, 是我国对外经济贸易企业应对国际竞 争的有利条件, 对我国依法治税和建设社会 主义法制国家具有特别重要的意义。
增值税扣除外购固定资产的价值, 使企 业在引进新的技术和新技术伴随的设备外 购或进口免扣增值税, 使得企业的技术改造 和 结 构 调 整 的 成 本 大 大 降 低 。这 样 在 很 大 程 度上会鼓励技术革新, 降低过度成本, 支持 劳动密集型产业向技术密集型产业转移。
三、增 值 税 转型 的 政 策建 议 ( 一) 调 整 增 值税 的 征 收范 围 在增值税转型中, 建议扩大增值税的征 税范围。可先将与工业生产和商品流通密 切 相 关 的交 通 运 输业 、建 筑 业、代 理 业 、无形 资产转让等纳入增值税的征税范围, 待条件 成熟时, 再将增值税推广到其他交易领域, 以全部取代营业税。这样有利于增值税税 制的规范化, 而且有利于保持增值税税收 链条的完整, 便于加强征收管理, 减少税收 流失。另外, 为了促进农业的发展, 考虑到 农业的特殊性, 应将农业纳入增值税的征税 范围, 对农业征收增值税。 要 转 变“ 税 收 要 为 增 加 财 政 收 入 、加 强 政 府宏 观 调 控能 力 服 务”的 旧 观 念。在 市 场 经济条件下, 市场应是配置社会资源的基础 力量, 政府的职能只是防止市场的失灵, 因 此, 能不集中到政府手中的资源就应当尽 量不要集中到政府手中。不要通过税收把 社会资源都尽可能地拿到政府手中, 然后再 由政 府 一 个个 地 解 决下 岗 职 工问 题 、国 企脱 困 问 题 、区 域 间 发 展 不 平 衡 问 题 等 , 这 些 问 题要尽可能多地依靠市场的办法去解决。 税收应当为创造公平竞争的市场环境、 防止 市 场 失灵 、提 高 市场 配 置 社会 资 源 的能 力服务。实行消费型增值税, 可能减少增值 税对财政收入的贡献, 但是它有利于公平税 负, 创造公平竞争的市场环境, 有利于促进 我国企业提高国际市场竞争力, 符合发展 社会主义市场经济的要求。 ( 二) 增 值 税 转型 要 循 序渐 进 政府政策取向是扩大内需, 刺激投资,
( 三) 综 合 配 套 , 综 合 治 理 , 坚 持 依 法 治 税, 依法行政
增值税制相对完善的市场经济发达国
家, 其税收法制化建设较好, 税务人员执法 严格, 因而增值税的管理水平也相对较高。 对增值税管理水平较高国家的经验证明, 依 法治税是增值税管理工作有效开展的根本
保证。因此, 在完善增值税制和加强增值税 制管理的过程中, 我们也应当以税收法制化 作为基础, 以依法治税作为根本。在税收法 制化建设过程中, 要做好内外结合, 做到多 管齐下。对税务机关内部人员, 要通过加强 教 育 、完 善 监 督 制 约 机 制 等 措 施 , 确 保 执 法 公 正 、透 明 、严 肃 ; 对 外 要 通 过 加 大 对 公 民 , 尤其是纳税人税法宣传的力度, 提高公民的 税法意识; 同时, 还要加大对违法犯罪行为 的打击力度, 依靠严厉的惩处手段来维护增 值税法的尊严。
一、我 国 现 行的 增 值 税及 其 存 在的 问 题 我国现行的增值税制度属于典型的生 产型增值税。其特点是对产品在其生产和 流通过程中的每一个阶段或环节的价值增 值部分征税, 即它要在产品从生产到销售的 每 一 个 阶 段— — — 生 产 者 采 购 物 资 到 销 售 产 品, 批发商采购商品到批发商品, 零售商采 购商品到零售商品等, 都要按照产品在各阶 段的增值额, 即出售价格减去外购的投入物 成本后的差额征税。增值税实质上等同于 零售税, 但是它不在产品流转的最后环 节— — — 零 售 环 节 征 税 , 而 是 在 产 品 的 生 产 到零售过程的各个不同阶段分别计征。 随着我国社会主义市场经济的深入发 展, 原有的增值税存在的问题不断暴露, 主 要 问 题 在 于 :( 1) 现 有 的 增 值 税 没 有 彻 底 消 除重复征税问题。生产型增值税切断了增 值税的征收链条, 重复课税因素并未完全 消除, 有悖于增值税建立的初衷, 这在一定 程 度 上 仍 然 阻 碍 了 市 场 经 济 的 发 展 ;( 2) 征 收范围不够宽。我国增值税的征收范围, 从 社会再生产诸环节来看, 主要集中在工业生 产和业流通两个环节, 没有延伸到交通运 输 、建 筑 安 装 和 其 他 第 三 产 业 ; 从 课 征 的 对 象来看, 主要是动产, 没有涉及到不动产; ( 3) 税源 流 失 较严 重 。现 阶段 我 国 所面 临 的 社会环境还不具备现代化税收手段, 使得我 国增值税的这种管理模式并不完全适应现 实 需 要 , 有 效 性 比 较 差 ;( 4) 税 收 征 收 管 理 困难。目前我国增值虽已建立“金税工程” 和 全 国 税务 总 局 、省、市 、四 级 的税 务 稽 核网 络, 但现代化管理程度并不高, 在多方面还 依赖手工管理, 加上增值税的征收管理依 赖增值税专用发票, 所产生的一些问题也 给专用发票的使用和管理带来麻烦。 现行的增值税严重地阻碍我国经济的 快速发展和企业的竞争力的提升, 增值税改 革势在必行。 二、生 产 型 增值 税 向 消费 型 增 值税 转 型 的有利性分析 征收消费型增值税有利于推动技术进 步 、提 升 社 会 生 产 力 水 平 , 消 费 型 增 值 税 允 许资本性投资的进项税额抵扣, 企业实际 上 免 交 了 这 笔“ 投 资 税 ”, 成 本 费 用 降 低 , 投 资收益率相应提高。这是对投资于技术开 发 引进 、技 术 创新 和 机 器设 备 更 新换 代 的 一 种激励, 是一种促进建立企业技术进步创新 的税收政策机制, 可大大提升社会生产力水 平, 有助于增强国家经济实力。 征收消费型增值税是为了提高本国产 品在国内外市场的竞争优势的需要, 增值税 转型后可使外购的固定资产进项税额变不
稳定汇率以Leabharlann Baidu兴经济。增值税改革对财政 和经济的震动会很大, 目前考虑将消费型增 值税在小范围内先试行。一是按照国家产 业政策规定, 选择若干重复征税比较严重的 行业 或 企 业、国 家 需 要鼓 励 发 展的 行 业 、关 系到国家前途的高新技术产业, 以及进项税 额少 、设 备 消耗 大 的 采掘 业 等 实行 消 费 型增 值税; 二是从有利于西部大开发战略推进的 角度考虑, 在西部地区重点选择试行。
核算体系, 在结算制度上防止税收流失。 参考文献:
【1】王淑玲 增值税转型 对我国经济的 影 响 陕 西 省经济管理干部学院学报 2006( 1)
【2】济南市税务学会课 题组 增值税转型 改 革 的 探 讨及建议 税务研究 2006( 2)
【3】杨瑞平 论我国增值 税的转型 中国 合 作 经 济 2005( 3)
予抵扣为准许抵扣, 这样不仅能够降低投资 成本, 激励企业投资于技术开发引进和加快 设备 更 新 , 生产 出 高 技术 含 量 、高品 质 、高 质 量 、适 销 对 路 的 产 品 , 更 重 要 的 是 有 利 于 提 高本国产品在国内外市场的竞争能力。
消费型增值税有利于规范税收征缴, 堵 塞漏洞。生产型增值税对外购固定资产不 准抵扣进项税, 而有的项目却又有免税或 退税的规定。这样, 一方面增加了税务机关 检查监督工作量, 另一方面为经济犯罪留下 隐患。实行增值税转型, 抵扣税按统一口径 办理, 取消各种优惠措施, 就可使税制规范 化, 强化内控机制, 使增值税征管工作更加 高 效 、简便 。
【4】 李 秀 杰 王 玲 学 增 值 税 转 型 的 问 题 和 对 策 大连海事大学学报(社会科学版) 2005( 3)
( 作者 单 位: 鞍 钢 附 企冷 轧 金 属制 品 厂)
2006.10.下半 月 61
( 四) 增 值 税 转型 必 须 完善 相 关 的配 套 工作
政府在完善增值税制的同时, 应完善相 关配套措施, 只有这样, 才能真正保证增值税 转型的成功。为此, 要重点做好以下几项工 作: 一是逐步建立健全完善的公司制度, 实现 公司经营权和所有权的有效分离, 同时, 要完 善公司财务制度。二是进一步划清中央与地 方的税收立法权。严禁地方立法违背中央立 法精神, 地方只能在中央授权的范围内颁布 地方性税收法规。三是完善社会中介组织和 相关制度。规范社会中介服务, 要提高社会中 介服务的质量, 以立法的形式明确其责任义 务, 要建立健全对社会中介组织的监督制约 机制, 通过严肃执法, 规范社会中介代理行 为, 促使企业自觉寻找代理机构办理涉税业 务。四是要真正采取必要措施, 对商品的定价 和标价实行价税分离, 免税品也要注明免税, 特别是对零售企业的商品, 更要严格执行该 项规定, 同时, 改革银行结算体系, 凡涉及增 值税的票证都要在票面上实行价税分离, 使 商品价格和资金同时实现价税分离, 真正在 企业和银行间建立起增值税收支相对独立的
交流与思考
当前我国增值税改革政策建议
赵彬
随着我国经济的发展和社会结构的变 迁, 增值税由生产型向消费型转型是适应我 国现行经济社会的必然选择。实行先进的 消费型增值税是我国税收制改革的必然趋 势, 增值税转型有利于促进投资和消除重复 征税, 是我国对外经济贸易企业应对国际竞 争的有利条件, 对我国依法治税和建设社会 主义法制国家具有特别重要的意义。
增值税扣除外购固定资产的价值, 使企 业在引进新的技术和新技术伴随的设备外 购或进口免扣增值税, 使得企业的技术改造 和 结 构 调 整 的 成 本 大 大 降 低 。这 样 在 很 大 程 度上会鼓励技术革新, 降低过度成本, 支持 劳动密集型产业向技术密集型产业转移。
三、增 值 税 转型 的 政 策建 议 ( 一) 调 整 增 值税 的 征 收范 围 在增值税转型中, 建议扩大增值税的征 税范围。可先将与工业生产和商品流通密 切 相 关 的交 通 运 输业 、建 筑 业、代 理 业 、无形 资产转让等纳入增值税的征税范围, 待条件 成熟时, 再将增值税推广到其他交易领域, 以全部取代营业税。这样有利于增值税税 制的规范化, 而且有利于保持增值税税收 链条的完整, 便于加强征收管理, 减少税收 流失。另外, 为了促进农业的发展, 考虑到 农业的特殊性, 应将农业纳入增值税的征税 范围, 对农业征收增值税。 要 转 变“ 税 收 要 为 增 加 财 政 收 入 、加 强 政 府宏 观 调 控能 力 服 务”的 旧 观 念。在 市 场 经济条件下, 市场应是配置社会资源的基础 力量, 政府的职能只是防止市场的失灵, 因 此, 能不集中到政府手中的资源就应当尽 量不要集中到政府手中。不要通过税收把 社会资源都尽可能地拿到政府手中, 然后再 由政 府 一 个个 地 解 决下 岗 职 工问 题 、国 企脱 困 问 题 、区 域 间 发 展 不 平 衡 问 题 等 , 这 些 问 题要尽可能多地依靠市场的办法去解决。 税收应当为创造公平竞争的市场环境、 防止 市 场 失灵 、提 高 市场 配 置 社会 资 源 的能 力服务。实行消费型增值税, 可能减少增值 税对财政收入的贡献, 但是它有利于公平税 负, 创造公平竞争的市场环境, 有利于促进 我国企业提高国际市场竞争力, 符合发展 社会主义市场经济的要求。 ( 二) 增 值 税 转型 要 循 序渐 进 政府政策取向是扩大内需, 刺激投资,
( 三) 综 合 配 套 , 综 合 治 理 , 坚 持 依 法 治 税, 依法行政
增值税制相对完善的市场经济发达国
家, 其税收法制化建设较好, 税务人员执法 严格, 因而增值税的管理水平也相对较高。 对增值税管理水平较高国家的经验证明, 依 法治税是增值税管理工作有效开展的根本
保证。因此, 在完善增值税制和加强增值税 制管理的过程中, 我们也应当以税收法制化 作为基础, 以依法治税作为根本。在税收法 制化建设过程中, 要做好内外结合, 做到多 管齐下。对税务机关内部人员, 要通过加强 教 育 、完 善 监 督 制 约 机 制 等 措 施 , 确 保 执 法 公 正 、透 明 、严 肃 ; 对 外 要 通 过 加 大 对 公 民 , 尤其是纳税人税法宣传的力度, 提高公民的 税法意识; 同时, 还要加大对违法犯罪行为 的打击力度, 依靠严厉的惩处手段来维护增 值税法的尊严。
一、我 国 现 行的 增 值 税及 其 存 在的 问 题 我国现行的增值税制度属于典型的生 产型增值税。其特点是对产品在其生产和 流通过程中的每一个阶段或环节的价值增 值部分征税, 即它要在产品从生产到销售的 每 一 个 阶 段— — — 生 产 者 采 购 物 资 到 销 售 产 品, 批发商采购商品到批发商品, 零售商采 购商品到零售商品等, 都要按照产品在各阶 段的增值额, 即出售价格减去外购的投入物 成本后的差额征税。增值税实质上等同于 零售税, 但是它不在产品流转的最后环 节— — — 零 售 环 节 征 税 , 而 是 在 产 品 的 生 产 到零售过程的各个不同阶段分别计征。 随着我国社会主义市场经济的深入发 展, 原有的增值税存在的问题不断暴露, 主 要 问 题 在 于 :( 1) 现 有 的 增 值 税 没 有 彻 底 消 除重复征税问题。生产型增值税切断了增 值税的征收链条, 重复课税因素并未完全 消除, 有悖于增值税建立的初衷, 这在一定 程 度 上 仍 然 阻 碍 了 市 场 经 济 的 发 展 ;( 2) 征 收范围不够宽。我国增值税的征收范围, 从 社会再生产诸环节来看, 主要集中在工业生 产和业流通两个环节, 没有延伸到交通运 输 、建 筑 安 装 和 其 他 第 三 产 业 ; 从 课 征 的 对 象来看, 主要是动产, 没有涉及到不动产; ( 3) 税源 流 失 较严 重 。现 阶段 我 国 所面 临 的 社会环境还不具备现代化税收手段, 使得我 国增值税的这种管理模式并不完全适应现 实 需 要 , 有 效 性 比 较 差 ;( 4) 税 收 征 收 管 理 困难。目前我国增值虽已建立“金税工程” 和 全 国 税务 总 局 、省、市 、四 级 的税 务 稽 核网 络, 但现代化管理程度并不高, 在多方面还 依赖手工管理, 加上增值税的征收管理依 赖增值税专用发票, 所产生的一些问题也 给专用发票的使用和管理带来麻烦。 现行的增值税严重地阻碍我国经济的 快速发展和企业的竞争力的提升, 增值税改 革势在必行。 二、生 产 型 增值 税 向 消费 型 增 值税 转 型 的有利性分析 征收消费型增值税有利于推动技术进 步 、提 升 社 会 生 产 力 水 平 , 消 费 型 增 值 税 允 许资本性投资的进项税额抵扣, 企业实际 上 免 交 了 这 笔“ 投 资 税 ”, 成 本 费 用 降 低 , 投 资收益率相应提高。这是对投资于技术开 发 引进 、技 术 创新 和 机 器设 备 更 新换 代 的 一 种激励, 是一种促进建立企业技术进步创新 的税收政策机制, 可大大提升社会生产力水 平, 有助于增强国家经济实力。 征收消费型增值税是为了提高本国产 品在国内外市场的竞争优势的需要, 增值税 转型后可使外购的固定资产进项税额变不
稳定汇率以Leabharlann Baidu兴经济。增值税改革对财政 和经济的震动会很大, 目前考虑将消费型增 值税在小范围内先试行。一是按照国家产 业政策规定, 选择若干重复征税比较严重的 行业 或 企 业、国 家 需 要鼓 励 发 展的 行 业 、关 系到国家前途的高新技术产业, 以及进项税 额少 、设 备 消耗 大 的 采掘 业 等 实行 消 费 型增 值税; 二是从有利于西部大开发战略推进的 角度考虑, 在西部地区重点选择试行。
核算体系, 在结算制度上防止税收流失。 参考文献:
【1】王淑玲 增值税转型 对我国经济的 影 响 陕 西 省经济管理干部学院学报 2006( 1)
【2】济南市税务学会课 题组 增值税转型 改 革 的 探 讨及建议 税务研究 2006( 2)
【3】杨瑞平 论我国增值 税的转型 中国 合 作 经 济 2005( 3)
予抵扣为准许抵扣, 这样不仅能够降低投资 成本, 激励企业投资于技术开发引进和加快 设备 更 新 , 生产 出 高 技术 含 量 、高品 质 、高 质 量 、适 销 对 路 的 产 品 , 更 重 要 的 是 有 利 于 提 高本国产品在国内外市场的竞争能力。
消费型增值税有利于规范税收征缴, 堵 塞漏洞。生产型增值税对外购固定资产不 准抵扣进项税, 而有的项目却又有免税或 退税的规定。这样, 一方面增加了税务机关 检查监督工作量, 另一方面为经济犯罪留下 隐患。实行增值税转型, 抵扣税按统一口径 办理, 取消各种优惠措施, 就可使税制规范 化, 强化内控机制, 使增值税征管工作更加 高 效 、简便 。