城市地震应急避难场所的规划建设——以北京市地震应急避难场所为例

翠芳园绿地位于西便门桥东南，总用地面积约１．１公顷。 可容纳Ｏ．４万人避难。绿地有标志牌无应急避难设施．南侧、西 南侧紧靠高层建筑，北侧、东侧有疏散道路，南侧有小区道路，
表ｌ中心城避难场所情况统计表（２００４年）
行政区
东城 西城 崇文 宣武 朝阳 海淀 丰台 石景山 总计
可用作避难场所用地 （按１００％计）（ｈａ）
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期避难场所以不低于４０００平方米为宜。各地区也可以根据当地 设备等。考虑到长时间市民避难生活需要，有条件的场所还可
一
城市建设情况，以及公园绿地资源情况，确定避难场所的用地 配建洗浴设施，划定应急停机坪区等。
面积标准。
选址要求
实际有效避难用地的计算
根据安全性原则，避难场所选址时，应避让地震断层，化
地面积，在重新核算场所有效面积后，可容纳人口数会有变化 （按人均２平方米计算，低于原先的２ｌ万人）。周边道路等级较 高，宜于疏散、救援，应尽快在公园内设置地震应急避难设施。
万寿公园位于白纸坊东街，总用地面积约４．４公顷。可容 纳１．５万人避难。公园设有地震应急避难场所标志及应急指挥、 医疗，发电、停机坪、饮水池等设施，兼有老干部活动场所，是 目前设置地震应急避难设施最完善的避难场所（图４）。现状公 园南侧、东侧有两条疏散道路，北侧、西侧是已建成住宅，实 施疏散道路有一定难度。在计算有效使用面积及可容纳避难人 口时已经扣除了假山、古建筑的面积，但没有考虑周边多层，小 高层住宅高度对避难场所用地的影响（建筑物倒塌范围）。
疏散应急预案。灾害发生后，受灾市民可以根据预案，有组织， 算，人均约ｌｏ平方米（表１）。由表１可见，作为中心城老城区
有秩序地进＾预案安排的区域（棚宿区）。另外，有关部门也可 的东城、西城、宣武三区的避难场所人均面积仅为ｌ平方米多，
以在划定的功能区内搭建相关救灾设施。紧急避难场所—般应划 远不能达到长期避难场所人均用地面积２平方米的要求。老城
万方数据
｜２中心城遘牵垮嚣人均甩地分布墨
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够。居住区，尤其是大型居住区公园绿地等欠账，实际也造成 了避难场所用地不足，这应是值得注意的问题。
中心城地震应急避难场所抽样调查 ２００４年，中心城２４个地震应急避难场所规划已由北京市 市政管委批复，其中１０个地震应急避难场的抽样调查见表２。 编制这个规划时，国内尚无相关标准，参照的是日本及我 国台湾地区的《《强烈地震发生时的避难生活手册》《：城市应急避 难场所设置指标（２００３年）》等标准，并且未考虑公园内水体、 假山及周边高层建筑等因素对避难场所有效使用面积，可容纳 人口的影响。 海淀公园位于万泉河桥西北角，总用地面积约４２公顷，可 容纳２ｌ万人避难。公园内现有博物馆、安全教育馆，兼有多功 能用地性质。周边有疏散道路，内设有应急避难场所标志，但未 有相关设施（图３）。原计算避难人口时未扣除水体面积、建筑占
步行５－１５分钟到达为宜Ｉ长期避难场所为５００－４０００米，步 行Ｏ．５～１小时内到达为宜。
均２平方米计算，可容纳人口约１７０万人。但是，中心城全部 可用做地震应急避难场所的公园绿地实际用地资源比较紧张，
配套建设要求
考虑到中心城各个公园绿地中有水面，林木、假山等无法利用
避难场所内应预先划定各类应急功能区，以方便编制场所 的土地，在计算避难场所有效使用面积时按其总面积的６０％计
南至长安街
疏散要求。无避难场所标志牌及相关设施，如应急指挥、医疗
救助等。
西二环路东侧：北至 ６．６ 场地东侧有高层建筑，要考虑其影响。其他基本同上。
车公庄．南至复兴门
玉蜓桥西侧
３．７ 有避难场所标志．无其他避难设施。要考虑用地内ｌｌＯ千伏高
宣武
万ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ公园
。
白纸坊东街
压线及周边高架桥、涉水桥，铁路的影响因素。 ４．７ 有假山及古建筑，兼有老干部活动场所。设有避难场所标志及
物资储备（供应）区用地、应急卫生救护（防疫）区用地等。紧 设置４条，疏散道路的宽度应不低于１５米。平时疏散道路要保
急避难场所的人均用地标准为１～１．５平方米，长期避难场所的 持畅通，不得设置障碍物。为方便灾后救灾物资运输车辆行驶，
人均综合用地标准为２平方米，最少不得低于１平方米。
公园型长期避难场所的内部道路，主道路宽度应不低于４米。
（人员）驻扎区、应急物资储备（供应）区等，建设应急供水设
新建大型居住区地震应急避难场所用地资源情况不容乐观
施或系统．应急供电设施，应急广播系统，配建封闭式垃圾集
中心城的望京、回龙观等大型居住区人口多、密度大，建
中收集用房，规划和建立雨、污水排放系统，储存消防器材和 筑多、建筑密度大，但缺少公园绿地、运动场地，避难用地不
想的地震应急避难场所。
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由于紧邻高层住宅，地震时不宜作为疏散通道（图５）。
绿地平坦开阔，同时周边已建成高等级道路，按地震应急避难
绿地面积小。又紧靠高层建筑。在核算有效用地面积（如 场所人均２平方米计算，可安置镇中心区规划人口约６０％，具
高层建筑倒塌范围）后，可容纳避难人口小于原指标人口，约 有因地制宜、就近布局、安全（广场周边无建筑）、快速通畅、
对于公园、绿地等，在除去水域面积、建筑（包括建筑小 学药品、易燃易爆品仓储用地、核辐射地区、砂石液化地区、易
品）用地，陡坡等不适宜搭建帐篷等的用地后，即是实际可使 用面积。基于上述因素，计算公园绿地实际有效可用作避难用 地面积时，一般采用６０％一７０％的比例标准，然后再根据人均 用地面积标准，计算出可接纳人数。
服务半径
北京市中心城地震应急避难场所建设情况
服务半径特指避难场所主要接纳的周围市民的范围。若避难
中心城地震应急避难场所实际用地资源紧张
场所为公园绿地等时，其服务半径与公园所指的服务半径不
截至２００４年底，中心城已建成了海淀区海淀公园、朝阳区
同。依据就近布局原则，紧急避难场所的服务半径为５００米， 太阳宫公园等２４个避难场所，总面积约３４４．３万平方米，按人
万方数据
定的尔范经验，在社会上产生了较人反响，北京成为全国第 一个编制地震应急避难场地规划及进行地震应急避难场地建 设并挂出应急避难场地标志的城市（图１）。
地震应急避难场所规期设计指标 由于各国、各地区经济发展水平、城市绿化、建筑防震规 范、所处地质环境等情况不尽相同，目前尚未对城市应急避难 场所概念予以统一，明确的定义，说法众多。另外，对应急避 难场所的规模、设置原则、人均面积标准、场所配套要求及对 应急避难场所选址要求、周围建筑要求等，也没有统一的标准。 ２００６年北京市城市规划设计研究院提出的Ⅸ城市地震应急避难 场所规划设计原则及技术规范（征求意见稿）》（以下简称“规 范”）中对地震应急避难场所的定义做了描述：具有一定规模的 平坦用地，划定各类应急功能区，配套建设应急救援设施（设 备）或地震后相关设施可以进行相应功能转变，储备应急物资， 设置标识，具备接收受灾市民临时或长期疏散避难（生活）的 基本条件，并确保避难市民安全，避免震后次生地质灾害和火 灾等危害，以及方便政府开展救灾工作。 地震应急避难场所的建设类型 根据用地类别的不同，避难场所可以分为：公园型、体育 场（操场、广场）型、小绿地型。 地震应急避难场所的用地面积标准 一般情况下，紧急避难场所以不低于２０００平方米为宜，长
应急指挥、医疗、发电机、停机坪、饮水池等设施。要考虑周 边多层，小高层建筑的影响。公园南侧、东侧有疏散道路。
翠芳园绿地
西便门桥东南
１．１ 有标志牌无相关设施，场所南侧紧靠高层建筑．对场所影响较
朝阳
太阳宫公园
望京西桥南侧
大。北侧、东侧有疏散道路，场所面积小．不宜作为地震应急 避难场所。 ３６．０ 有标志无设施，场地宽阔平坦，周边三条疏散道路．高层建筑
定棚宿区，安排应急厕所等，以满足受灾市民临时性生活需要。 区增加“避难场所用地”，即增加公园绿地，提高人均公共绿地
长期避难场所除此之外，应划定其他类功能区，如应急指 面积是中心城能否达到人均避难场所用地标准的关键。同时中
挥区、应急卫生救护（防疫）区、应急厕所区、紧急救援队伍 心城各区避难场所人均用地资源情况分布不均衡，如图２所示。
元大都城墙遗址公园
西起建德桥， 东至太阳官
影响可不考虑．是理想的地震应急避难场所。 ６０．１ 呈东西向长条状．有水体经过，建有停机坪等应急设施和避难
场所标志并划分区域。西段场所南侧目前无疏散道路，而且公
海淀
海淀公园
万泉河桥西北角
园的各个门口都有铁栅栏维护．门口只能一个人进出。 ４２．Ｏ 场所内现有博物馆、安全教育馆，兼有多功能用地性质。周边
１４３ １９２ ２８８ １１７ ７６４８ ３４７２ ２１８８ ９５２ １５０００
万方数据
可用作避难场所用地 （按６０％计）（ｈａ） ８６
１１５ １７３ ７０ ４５８９ ２０８３ １３１３ ５７Ｉ ９０００
常住人口 （万人） ６９ ８３ ４１ ６ｌ ２３６ ２３７
１０２ ４１ ８７０
人均避难场所用地面积 （按６０。，６计）（ｍ：）
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美国．Ｈ奉发北京地震应急避难场所发旌概况 随着城市现代化建设的加快，地震应急避难场所的建设已 经成为城市公共安全的一项重要内容。美国作为发达国家，其 避难场所的设置也较为完善，很早就建立了各类避难所，包括 飓风避难所、生物和化学灾难避难所、核辐射避难所、地震避 难所、爆炸避难所，火灾避难所、暴风雨避难所等等。每一种 避难场所都是根据避难需求进行设置的，不同的突发事件发生 时，相关部门会启动不同类型的避难场所。 日本应对地震灾害的能力尤为突出，是最早提出规划建设 地震应急避难场所的国家之一。日本不仅有地震应急避难场所 的规划，而且各城市每年还定期组织本国居民进行地震应急避 难演习，加强国民应急避险意识。同时，日本还统一了全国的 地震应急避难场所标志，每个居民无论在哪里都能根据标志很 快地找到最近的应急避难场所。 北京是我国的首都和政治文化中心，是国际化大都市，也 是国家确定的全国地震重点防御区。长期以来，北京市政府高 度重视城市防灾问题，包括对地震应急避险问题的研究。早在 １９９３年北京市地震局完成的《（北京市综合防震减灾对策方案》 中，就提出了灾民疏散及地震应急避难场所设置问题。 １９９７年ｌＯ月３日，《北京市人民政府办公厅关于印发北京 市破坏性地震应急预案的通知》对地震应急避难场所划定工作 做了进一步的明确规定。２００１年１月１９日，市政府重新修订 北京市破坏性地震应急预案，重新调整了有关单位在地震应急 避难与疏散安置工作中的职责。 ２００１年２月，北京市区地震应急避难场所规划开始着手编 制，２００１年１０月，北京市人大常委会颁布实施了《ｃ北京市实施 ＜中华人民共和国防震减灾法＞办法》地方性法规，２００３年抗 击。非典”事件后，大大加快了这项工作的步伐。２００３年２月 ２０日，市规划委、市地震局、市民政局，市园林局、市体委， 市教委，市市政管委委托北京市城市规划设计研究院编制的 《北京市区地震应急避难场所规划》通过内部评审。２００３年９月， 北京市地震局与朝阳区政府共同合作，在朝阳区元大都城垣遗 址公园率先开展了地震应急避难场所的试点工作，取得了一
１．３ １．４ ４．２ ｌ－ｌ １９．４ ８．８ １２．９ １３．９ ｌＯ．３
表２中心城ｌｏ处地震应急避难场所情况分析表
行政区
场所名称
位置
面积 （公顷）
客观的实际情况描述
东城
皇根遗址公园
北至平安大街，
９．０ 呈南北向长条状，无水体、假山．周边建筑为平房，道路满足
西城 崇文
顺城公园绿地 玉蜓文化广场
丰台
东庄绿地
右外大街东侧
有疏散道路，内设有应急避难场所标志，无相关设施。 １７．Ｏ 无应急避难场所标志及相关设施．现为铁路穿过的空地，有少
石景山
国际雕塑园公园
石景山路南侧、 玉泉路西侧
量株地，场地开阔平整。北侧是水体，场地周边有疏散道路。 ４０．０ 呈规则矩形．平整开阔．无水体假山。周边有疏散通道，是理
发生泥石流和滑坡及塌陷地区、洪水泛滥区、泄洪区及高压线 走廊等区域。为保证避难场所的使用安全，设置避难场所时，还 应考虑其周围建筑高度问题。
对疏散道路设置的要求
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人均综合用地指标 综合用地主要包括应急指挥中心用地、棚宿区用地、应急
连接紧急避难场所的应急疏散道路应最少设置２条，疏散 道路的宽度应不低于３米。长期避难场所应在不同方向上最少