政府与非营利组织
政府与非营利组织的合作与协同
政府与非营利组织的合作与协同近年来，政府与非营利组织之间的合作关系越来越受到关注。
政府作为公共事务管理的主要机构，有责任和能力提供基本的公共服务和社会福利。
然而，政府的资源和能力都有限，在解决诸如环保、教育、医疗等社会问题时常常难以独自承担。
这时，非营利组织的存在就显得尤为重要，政府与非营利组织的合作与协同成为实现社会发展与进步的关键。
政府与非营利组织的合作可以发挥各自的优势，使资源得到更有效地配置。
政府作为社会治理的主体，具有权力、资金和行政机构等多种资源。
而非营利组织则具有专业性强、活动灵活等优势。
比如，有些地区政府在传统医疗服务方面存在不足，这时可以与专业的非营利医疗组织合作，共同提供医疗服务。
通过合作，政府可以借助非营利组织的专业技术和能力，提高医疗服务的质量和覆盖范围，而非营利组织则可以借助政府的资源和影响力，更好地开展公益事业，实现自身使命和价值。
合作与协同可以在多个领域和环节进行。
在教育领域，政府和非营利组织可以合作建设学校、提供教育资源，共同致力于教育的普及与提高。
在环保领域，政府可以合作与环保组织共同开展环境保护工作，加大宣传力度，推动环境法规的落实。
在社会服务领域，政府可以和慈善组织、志愿者组织等开展合作，共同为弱势群体提供救助和支持。
然而，政府与非营利组织的合作也面临一些挑战和困难。
首先，政府与非营利组织在目标和理念上可能存在差异。
政府注重整体利益和公共利益，强调长远发展和社会稳定；而非营利组织可能更关注弱势群体的权益和利益，强调社会公义和社会变革。
在这种情况下，政府与非营利组织需要进行有效的沟通和协商，找到共同的利益点和合作空间。
其次，政府与非营利组织的合作需要建立在平等和相互尊重的基础上。
政府不能将非营利组织视为执行政府意志的工具，而非营利组织也不能将政府视为单方面提供资源和支持的机构。
只有相互合作、相互尊重，才能够实现真正意义上的合作与协同，促进社会发展和进步。
最后，政府与非营利组织的合作需要建立有效的机制和体制。
第一章政府与非营利组织概述
三、西方国家政府与非营利组织会计的特点
1.普遍采用基金会计模式 2.设立预算控制账户
3.采用修正应计制的会计确认基础
4.按财务资源的性质划分会计体系
5.采用准则规范的模式
2.政府与非营利组织会计的划分
财政总预算会计
政府会计 行政单位会计 政府与非 其他相关部门会计 营利组织 会计 事业单位会计 非营利组织会计 民间非营利组织会计
三、政府与非营利组织会计体系的发展
我国现行的政府与非营利组织会计体系，是以预 算会计体系为基础建立起来的，尽管涵盖了通常 的组织类型，但是在政府会计与非营利组织会计 的划分上不是十分清楚，需要进一步完善。目前 主要有两种划分标准，一是按组织的性质划分； 二是按财务资源的性质划分。
1.按组织的性质划分（会计主体的组织类型）
财政总预算会计 政府与非 营利组织 会计 政府会计 行政单位会计
其他相关部门会计
非营利组织会计 国有企业会计 民营企业会计 事业单位会计
会 计 体 系
民间非营利组织会计 企业会计
思考一下：如果是按财务资源的 性质划分，你认为会计体系该做 怎样的调整呢?
2.按财务资源的性质划分
（2）财务资源来源不同
企业：投资者、债权人、自身盈余积累 政府与非营利组织：服务收费、社会捐赠、政府补 助
（3）财务资源分配不同 （4）受托责任与业绩考核不同
4.政府与非营利组织的特征
（3）财务资源分配不同
企业：向投资者分配利润 政府与非营利组织：不进行分配
（4）受托责任与业绩考核不同
企业：经济责任
社会组织 企业组织
政府与非营利组织
2.政府组织 政府组织是从事社会公共管理的社会组织。 政府组织的会计主体有两个层次： （1）政权政府会计主体。 5级政权：中央、省（直辖市、自治区） 、市（地、州）、县（区）、乡（镇）
政府对非营利组织的支持和监管
政府对非营利组织的支持和监管作为社会的一部分，非营利组织（Non-Profit Organizations，NPOs）起到了促进社会进步和发展的重要作用。
然而，作为行使公共权力的政府，在支持和监管非营利组织方面也扮演着至关重要的角色。
本文将就政府对非营利组织的支持和监管展开探讨。
支持非营利组织是政府的一项基本职责。
政府通过提供资金和资源，鼓励和支持非营利组织的运作。
首先，政府可以向可行的非营利组织提供财政资助，帮助其实现其社会公益使命。
这些资金可以用于项目开展、人员培训、设备购置等方面，从而提高非营利组织的运营水平和能力。
此外，政府还可以通过优惠税收政策，减免或减少非营利组织的纳税负担，以鼓励更多的人投身公益事业。
其次，政府可以提供资源支持，包括土地、办公空间等，帮助非营利组织建立良好的工作环境。
政府还可以协调资源分配，确保资源的合理利用和公平分配。
同时，政府还可以组织专门的培训和交流活动，提高非营利组织的管理能力和专业水平，为其可持续发展提供保障。
除了综合性的支持措施，政府还负有对非营利组织的监管责任。
监管的目的在于维护社会秩序、保护公众利益以及确保非营利组织的合法运作。
首先，政府需要确保非营利组织的资金使用合法合规，防止腐败和贪污问题的发生。
政府可以通过设立专门的监管机构，对非营利组织的财务报告进行审核，制定相关法规和政策以规范非营利组织的财务管理行为。
其次，政府还需要对非营利组织的民主决策机制和信息披露进行监管。
非营利组织应当保证决策的公正和透明，确保利益相关者的参与和知情权利。
政府可以建立制度，要求非营利组织不定期向监管机构和公众披露相关信息，包括项目实施进展、资金使用情况及决策机制运行情况等。
此外，政府还有义务监管非营利组织的行为规范，防范其可能产生的违法行为。
政府可以设立监察机构，对非营利组织的社会服务、公共行动等进行评估和监督，确保其符合相关法律法规的规定。
同时，政府应当对涉及非营利组织的争议和纠纷进行调解，维护社会和谐稳定。
政府与非营利组织合作的新模式
政府与非营利组织合作的新模式近年来，政府与非营利组织之间的合作关系逐渐发生了变化，出现了新的合作模式。
传统上，政府负责提供公共服务，而非营利组织则通过筹集资金和人力资源来支持政府的工作。
然而，这种传统的合作模式在某些情况下存在一些限制和不够高效的问题。
为了更好地满足公众需求，许多政府机构和非营利组织开始探索新的合作模式，以更好地发挥各自的优势，并实现共同的目标。
一种新的政府与非营利组织合作的模式是公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships，PPP）。
在这种模式下，政府和非营利组织以平等的伙伴关系合作，共同提供公共服务。
PPP 的一个重要特点是以目标为导向，强调双方的互补性和优势，注重合作的可持续性和效率。
政府与非营利组织的合作可以在多个领域展开，如教育、医疗、环境保护等。
例如，在教育领域，政府可以提供基础设施和教师资源，非营利组织则可以提供教育创新和改革的专业知识。
通过PPP的合作，政府可以更好地满足教育需求，非营利组织也可以更好地发挥自己的专业能力，共同促进教育的改善和发展。
除了PPP，政府与非营利组织之间还可以通过其他形式的合作模式来实现共同目标。
例如，政府可以与非营利组织合作开展社会创新项目，共同解决社会问题。
这种合作模式强调创新和灵活性，允许非营利组织在项目设计和实施过程中发挥更大的主导作用，政府则提供相应的支持和资源。
政府与非营利组织合作的新模式还可以体现在政策制定和项目管理过程中。
政府可以倾听和采纳非营利组织的意见和建议，使公共政策更具包容性和可持续性。
同时，政府也可以通过与非营利组织合作，提高项目管理的效率和透明度，以确保资源的合理分配和有效利用。
政府与非营利组织合作的新模式虽然带来了许多优势，但也面临一些挑战和难点。
首先，政府和非营利组织的合作需要建立在互信和共识的基础上，双方需要明确各自的责任和利益，并制定明确的合作机制。
其次，政府与非营利组织的合作需要考虑到各自的规模和资源差异，确保合作关系的平衡和公正。
政府与非营利组织会计6版教材思考题参考答案
政府与非营利组织会计6版教材思考题参考答案第一题1.政府与非营利组织会计的特点主要包括：–责任会计：政府和非营利组织的会计核算主要是为了实现其公共责任和社会使命，而不是为了盈利或分配利润。
–公共财政管理：政府与非营利组织会计旨在有效管理公共财政资源，确保在公共领域实现经济、社会和环境可持续发展。
–制度复杂性：由于政府与非营利组织的特殊属性和多样性，会计制度较为复杂，需要特殊的会计核算方法和制度安排。
–透明度要求：政府与非营利组织会计要求提供高度透明的财务报告，以便各方能够了解组织的财务状况、绩效和社会价值。
–政策干预：政府会计往往受到政策干预的影响，需要及时调整会计制度和核算方法来适应政策变化。
2.非营利组织会计与营利组织会计的区别主要体现在以下几个方面：–目标导向：非营利组织的会计主要关注实现其公益目标，而营利组织会计则关注实现经济利益和盈利。
–资源来源：非营利组织主要依靠基金会、捐赠和政府拨款等非经营性收入，而营利组织则靠销售产品或提供服务赚取利润。
–利润分配：非营利组织没有股东分红的概念，其利润主要用于再投资或实现公益目标，而营利组织则追求盈利，并按照股东权益分配利润。
–财务报告：非营利组织需要提供供捐赠者、政府和其他利益相关方查阅的财务报告，强调透明度和应公开公示，而营利组织则更注重商业秘密和保密性。
第二题本案例中涉及到政府会计报表的几个主要要素： 1. 财政资金：财政资金是政府的重要资金来源，包括政府预算拨款、财政调剂和政府债券等。
在财政资金的核算中，需要准确记录政府收入和支出的情况，保证资金的合理使用。
2. 政府基金：在财政资金的基础上，政府还会建立一些专门用于特定目的的基金，例如教育基金、医疗发展基金等。
政府基金的核算主要是为了实现特定目标，需要细化报表准备和监督。
3. 政府财产：政府作为公共管理者，管理着大量的公共财产，包括土地、建筑物、设备等。
这些财产需要加以核算和管理，确保其使用和价值的保持。
第1章 政府与非营利组织类型
非营利组 织会计
一、政府会计组成体系
政府会计，或称政府总会计，是各级政府 通过财政部门以货币为主要计量单位，对政府预 算的执行情况和政府受托责任的履行情况进行连 续、系统、完整的核算和监督的宏观会计。 政府总会计的会计主体是经济、政治、文 化、社会、人口和地域意义上的一级政府，不是 狭义的政府机关，也不是财政机关；既不是上一 级政府、也不是下属各级政府。
非营利组织会计，主要包括不以营利为目的， 专门为社会提供公益活动或服务的部门会计，如 学校、医院、社会团体会计等。
非营利组 织会计
事业单位会计(公立非营利组织会计)
民间非营利组织会计
二、非营利组织会计组成体系
非营利组织会计按举办主体可分为公立（官 办）非营利部门会计、民办（官助）非营利部门 会计和私立（民办）非营利部门会计。
（三）事业单位会计组织形式
总预算 指导 会计 监督
指导监督 指导 监督 二级会 计单位 指导 基层会 计单位
主管会 计单位
监督
财政部
领报
教育部
领报
吉林大学
领报
吉大附中
（四）民间非营利组织会计组织形式
民间非营利组织会计组织形式相对比较独立， 一般不存在隶属关系。
社会团体、基金会、民办非企业单位和寺 院、宏观、清真寺、教堂等。 民间非营利组织会计以人民币为主要计量单 位，以民间非营利组织的交易或者事项为对象， 对各级民间非营利组织的各项业务活动及其结果 进行系统、完整、连续的核算、反映、监督的一 门专业会计。
（一）单选题
1.政府与非营利组织会计是会计学的一大分支， 另一分支是（ ）
A企业会计 B预算会计 C管理会计 D财务会计
公共管理中政府与非营利组织的合作模式研究
公共管理中政府与非营利组织的合作模式研究在现代社会中，政府与非营利组织合作成为一种常见且重要的治理模式。
政府作为公共管理的主体，与非营利组织的合作，旨在实现公共服务的高效提供，促进社会发展。
本文将从不同角度探讨公共管理中政府与非营利组织合作的模式和效果。
首先，政府与非营利组织的合作架构多样。
这种合作可以体现在政府以委托方式将部分公共服务的提供任务交给非营利组织，也可以通过项目合作的方式实现。
无论是委托还是项目合作，政府与非营利组织之间的合作关系需要建立在互信、公正和透明的基础上。
政府需要制定明确的合作指导方针，并确保合作项目的筹划和执行过程透明可见。
同时，政府与非营利组织之间的角色划分也需要明确，避免职责重叠和权力滥用。
其次，政府与非营利组织的合作模式应考虑各方优势互补。
政府作为公共管理的主体，具有规模化、资源丰富和政策制定的优势。
而非营利组织则在服务创新、社区参与和资源整合方面具有独特的优势。
因此，政府与非营利组织的合作应该充分发挥各自的特长，形成互补关系。
政府可以提供资金支持和政策引导，为非营利组织的发展提供良好的环境。
同时，非营利组织可以通过创新的项目和社会动员力量，为政府提供更贴近社会需求的公共服务。
第三，政府与非营利组织之间的合作需要注重沟通和协商。
在合作过程中，政府需要与非营利组织建立起持续的沟通机制，包括定期的会议和信息交流平台。
通过沟通与协商，政府可以了解非营利组织的需求和意见，及时解决存在的问题。
非营利组织也应积极参与合作项目的决策与实施过程，为政府提供专业建议和实施经验，共同推进公共管理的发展。
第四，政府与非营利组织的合作应着力构建长效机制。
合作关系的建立不能仅仅停留在一个项目层面上，而应该追求可持续发展的目标。
政府应制定长期的合作计划，为非营利组织提供稳定的支持和资源保障。
同时，政府还应该关注和支持非营利组织的能力建设，提供专业培训和指导，提高其运营和管理能力。
只有建立起稳定和长效的合作机制，政府与非营利组织的合作才能真正实现互利共赢。
《政府与非营利组织会计》第2章 政府与非营利组织会计规范和会计目标
二、我国政府会计规范体系
2. 政府会计准则——具体准则
财政部已经颁布并实施10项政府会计具体准则。 《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》 《政府会计准则第5号——公共基础设施》 《政府会计准则第6号——政府储备物资》 《政府会计准则第7号——会计调整》 《政府会计准则第8号——负债》 《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报 》 《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》
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三、我国民间非营利组织会计规范
与政府会计不同，非营利组织会计目前为“制度”模式， 依照会计制度进行会计核算。 目前非营利组织会计没有准则。 民间非营利组织有单独的会计制度，2004年，财政部
分颁布了其会计制度，2005年起实施。 《民间非营利组织会计制度》（2004），第7章 2020年6月15日，财政部颁布《<民间非营利组织会计 制度>若干问题的解释》
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三、政府与非营利组织会计的目标
政府与非营利组织会计与财务报告目标，应当区分政府 会计和非营利组织会计，两者存在差异。
政府与非营利会计
政府会计目标 非营利组织会计目标
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三、政府与非营利组织会计的目标
（一）政府会计目标 现行政府会计目标的特点是，在侧重为预算管理服务的 基础上，兼顾经济管理、财务管理等其他方面的需要，反 映政府单位受托责任履行情况，提供有助于做出经济决策 的信息。 预算管理 经济管理、财务管理
一、政府与非营利组织会计信息的使用者
（四）其他利益相关者 除上述会计信息使用者外，政府与非营利组织的还涉及 一些其他利益相关者。 投资者和债权人 投资评估机构 外国政府和国际组织
政府与非营利组织
1政府与非营利组织会计包括：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、其他非营利组织会计2新的政府收支分类体系以“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为目标，主要包括收入分类、支出功能分类、支出经济分类三方面内容。
3我国政府与非营利组织现行的会计规范主要包括会计法律、会计行政法规、会计准则三个部分4政府与非营利组织会计的记账基础具有多样性5政府与非营利组织会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出（费用）6各级总预算会计的财政性存款主要包括国库存款和其他财政存款两部分，是财政部门代表政府所掌管的政府财政性资金，其支配权属于同级财政部门，由财政总预算会计负责管理和统一收付7国库存款包括存入国库的一般预算存款、基金预算存款、国有资本经营预算存款等。
国库存款是各级人民政府依法行使其职权的资金保证，具体由各级政府财政部门负责管理。
财政总预算会计应保证国库存款的安全与完整。
8财政部门开设的银行存款账户包括：在中国人民银行开设的国库存款账户、在商业银行开设财政零余额账户、特设银行账户、财政部门为预算单位开设的银行存款账户。
9财政周转金放款一般指财政有偿提供给社会经济单位使用的资金。
借出财政周转金指本级财政借给下级财政使用的财政资金。
10按照2012《财政收支分类科目》，一般预算收入科目分设类、款、项、目四级，四级科目逐级递进，内容也逐渐细化。
11按照现行《政府收支分类科目》，一般预算支出科目分设类、款、项三级科目。
12一般预算支出的支付方式有财政直接支付、财政授权支付和财政实拨资金。
13一般预算结余指一般预算类收入减去一般预算类支出后的余额。
一般预算类收入包括一般预算收入和一般预算转移性收入，即一般预算补助收入、一般预算上解收入、一般预算调入资金。
一般预算类支出包括一般预算支出和一般预算转移性支出，即一般预算补助支出、一般预算上解支出、一般预算调出资金。
14根据《中华人民共和国预算法实施条例》，预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。
政府与非盈利组织重点
第一章政府与非营利组织会计概述营利机构、政府、非营利组织三者之间的关系：（1）政府与非营利组织是除了营利机构以外的所有部门和组织。
（2）非营利组织也可理解为除了营利机构和政府以外的一切社会组织，三者之间是一种冲突与合作、竞争与互补的关系。
2004年8月财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中规定，民间非营利组织应当同时具备以下三个特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。
第二章政府与非营利组织会计基本理论政府与非营利组织会计的目标基本目标：向与组织的利益相关者提供有用的会计信息。
正确的理解会计的目标，具体要把握三点：一是会计信息的使用对象，即谁需要会计信息；二是会计信息的内容，或者说信息使用者需要哪些方面的会计信息；三是会计信息的质量特征，即提供怎样的会计信息。
政府与非营利组织会计核算原则一、通用会计核算原则1、客观性2、相关性3、一贯性4、可比性5、及时性6、明晰性7、配比性8、实际成本9、收付实现制和权责发生制政府会计:收付实现制事业单位会计：收付实现制（其中：发生经营业务的采用权责发生制）民间非营利组织：权责发生制10、重要性11、专款专用专款专用原则是指政府与非营利组织有限定用途的资金，应当按照规定使用，不得擅自改变用途挪作他用，并应单独报告。
二、民间非营利组织会计特殊核算原则1、谨慎性原则2、划分收益性支出与资本性支出3、实质重于形式第三章财政总预算收入、支出和净资产财政总预算会计的管理体制1、管理原则（预算会计为预算服务）统一领导、分级管理2、管理体系每一级政府设立一级总预算，每一级总预算都设置相应的总预算会计。
很重要喔，记住了！◆财政部（中央财政总预算会计）↓◆省(自治区、直辖市）财政厅（省级财政总预算会计）↓◆市（地、州）财政局（市级财政总预算会计）↓◆县（市、旗）财政局（县级财政总预算会计）↓◆乡（镇）财政所（乡级财政总预算会计）财政总预算会计科目财政单位会计科目：共34个会计科目。
政府与非营利组织概述
3、事业单位会计
概念：事业单位会计是各类事业单位对其预 算资金及其经营收支过程和结果进行核算和 监督的专业会计。
国外非营利组织（狭义）区分为公立 和私立两种。公立非营利组织（类似 于我国的事业单位）主要依靠政府拨 款运营，视同公务单位，纳入政府会 计体系；私立非营利组织（我国称为 民间非营利组织）的财务收支活动因 具有特殊性而自成体系，它们采用的 会计称为非营利组织会计。
政府与非营利组织会计
建国以来，我国政府、行政事业单位会计一直 沿用预算会计的名称。预算会计是我国特有的会计 术语。政府和行政事业单位会计在我国实务中通常 被称为预算会计。随着市场经济的发展，我们国家 的财政体制改革得到不断深化，民间非营利组织会 计也逐步壮大，并且对其发展愈来愈重视。因此， 政府与非营利组织会计这一称谓也越来越受到理论 界的认可。
政府与非营利组织会计的内涵：
政府与非营利组织会计的主体是各级政府、各类行 政事业单位及各类非营利组织。 政府与非营利组织会计客体是财政性资金运动、单 位预算资金的运动以及有关经营收支过程和结果。 以货币为主要计量单位，采用专门的会计方法，对 会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地核算和 监督的经济管理活动。 政府与非营利组织会计与企业会计并列，构成了现 代财务会计的两大分支。
第二节 政府与非营利组织会计的组 成体系和分级
一、政府与非营利组织会计的组成体系
政府与非营 利组织会计
政府会计
非营利 组织会计
财政总预算会计
行政单位会计
公立非营利组织会计 或事业单位会计 民间非营利组织会计
第一章 政府与非营利组织会计定义及组成体系 《政府与非营利组织会计》PPT课件
者权益这一会计要素，取而代之的是净资产这一会计要素。
• 4）会计核算基础具有兼有性
•
在对日常发生的业务活动或事项进行会计确认时，企业通常采用权责发生制原则，但是在政府与非
营利组织会计核算中，存在多种确认基础。具体来说，在政府会计中，对政府预算会计中预算资金的核算
采用收付实现制原则进行确认；对政府财务会计中的经济业务或事项进行核算时采用权责发生制原则；在
公众为宗旨的，它们提供“公共物品”的活动都是人民生活和社会发展必不可少的活动。
• 2）受托责任的多层次性
•
与企业不同，政府与非营利组织承担了非常广泛的、多层次的公共受托责任。政府与非营利组织
的受托责任通常是指资源或活动从公众或其他资源提供者那里转移给政府与非营利组织管理当局的应
付责任的一种转换，或政府与非营利组织所承担的向社会公众及服务对象提供公共物品的责任。进一
•
1.3 政府与非营利组织会计 的组成体系
1.3 政府与非营利组织会计的组成体系
政府与非营利组织会计
政府会计
政府预算 会计
政府财务 会计
非营利组织会计
1.3.1 政府会计
•
按照2015年10月23日财政部颁布的《政府会计——基本准则》第三条的规定，政府会计由反映预算
收支情况的预算会计和反映财务状况、运行情况和现金流量等的财务会计构成。
而不被其他目的或项目所挪用。
• 5）业绩评价的模糊性
•
运营业绩反映政府与非营利组织管理当局受托责任的履行情况和结果。由于政府及非营利组织不以营利为
目的，它们没有追求利润的动机，导致政府及非营利组织的责、权、利的划分不是十分明确。在这种情况下，
对其运营业绩的评价就很难用财务的、经济的或量化的指标来衡量，而必须主要从非财务的、非经济的和非定
政府与非营利组织会计教案
政府与非营利组织会计教案第一章：政府与非营利组织会计概述1.1 政府与非营利组织会计的定义1.2 政府与非营利组织会计的目标和作用1.3 政府与非营利组织会计的基本原则和方法1.4 政府与非营利组织会计的分类和特点第二章：政府与非营利组织的财务报表2.1 政府与非营利组织的财务报表概述2.2 政府与非营利组织的资产负债表2.3 政府与非营利组织的收入支出表2.4 政府与非营利组织的现金流量表第三章：政府与非营利组织的收入与支出管理3.1 政府与非营利组织的收入管理3.2 政府与非营利组织的支出管理3.3 政府与非营利组织的预算管理3.4 政府与非营利组织的财务报告和分析第四章：政府与非营利组织的资产管理4.1 政府与非营利组织的资产管理概述4.2 政府与非营利组织的固定资产管理4.3 政府与非营利组织的无形资产和长期投资管理4.4 政府与非营利组织的资产处置和报废第五章：政府与非营利组织的负债与净资产管理5.1 政府与非营利组织的负债管理5.2 政府与非营利组织的债务管理5.3 政府与非营利组织的净资产管理5.4 政府与非营利组织的财政稳定与可持续发展第六章：政府与非营利组织的预算编制与执行6.1 政府与非营利组织的预算编制原则与程序6.2 政府与非营利组织的收入预算与支出预算编制6.3 政府与非营利组织的预算执行与监控6.4 政府与非营利组织的预算调整与决算第七章：政府与非营利组织的审计与监督7.1 政府与非营利组织的审计概述7.2 政府与非营利组织的内部审计7.3 政府与非营利组织的外部审计7.4 政府与非营利组织的审计结果应用与整改第八章：政府与非营利组织的绩效评价与管理8.1 政府与非营利组织的绩效评价概述8.2 政府与非营利组织的绩效指标体系构建8.3 政府与非营利组织的绩效评价方法与流程8.4 政府与非营利组织的绩效评价结果应用与改进第九章：政府与非营利组织的风险管理与内部控制9.1 政府与非营利组织的风险管理概述9.2 政府与非营利组织的风险识别与评估9.3 政府与非营利组织的风险应对与控制策略9.4 政府与非营利组织的内部控制制度设计与实施第十章：政府与非营利组织的会计信息化与管理会计10.1 政府与非营利组织的会计信息化概述10.2 政府与非营利组织的会计信息系统构建与应用10.3 政府与非营利组织的管理会计概述10.4 政府与非营利组织的管理会计工具与方法应用重点和难点解析重点关注环节：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法2. 政府与非营利组织的财务报表编制和分析3. 收入与支出管理、预算编制与执行、审计与监督4. 资产管理、负债与净资产管理5. 绩效评价与管理、风险管理与内部控制6. 会计信息化与管理会计的应用详细补充和说明：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法：理解政府与非营利组织会计的基本概念，明确其在财务管理中的重要性，掌握会计原则和方法的应用。
第一篇 导论 《政府与非盈利组织会计》PPT课件
·二、政府与非营利组织会计的组成
在我国，非营利组织会计主要包括四个部分：核算政 府预算资金管理情况的财政总预算会计，核算以财政预算资 金为主要来源、以实现政府职能为主要目的的行政单位会计， 核算为满足公共事业需要而设置、由政府提供资金支持的事 业单位会计，以及核算各种社会团体、民间非企业单位、宗 教团体等不以营利为目的的民间非营利组织会计。此外，还 有核算财政预算收入的收入征解会计如税收会计、关税会计， 以及核算国库资金流向与管理的国库会计（见图1—1）。
• （1）发生额平衡法。其平衡公式如下：
全部账户本期借方发生额合计=全部账户本期贷方发生额合计（1—9）
• （2）余额平衡法。其平衡公式是：
全部账户借方余额合计=全部账户贷方余额合计
（1—10）
三、会计凭证
• 会计凭证是记录经济业务、明确经济责任、作为 记账依据的书面证明，是单位发生经济业务并据 以登记账簿的凭据。单位的任何一项经济业务， 如领拨经费、支付费用、往来款项的结算等，都 应取得或填制合法的会计凭证，要收有凭、付有 据，登记账簿也必须根据审核后的会计凭证。
·（一）资产
资产是单位能以货币计量的经济资源，包括各种 财产、债权或其他权利。其具有以下特征： （1）资产必须是一种经济资源。 （2）资产必须能用货币来计量。 （3）资产必须为单位所占有或使用。 （4）资产包括财产、债权和其他权利。
·（二）负债
负债是指单位承担的能以货币计量、需以资产或 劳务偿还的债务。其具有以下特征： • （1）负债是业已发生并必须在未来的某个特定 时候予以了结的经济业务，该项业务的了结，需 要该单位或是减少资产，或是付出劳务。 • （2）负债是能够用货币确切计量的债务责任， 不能用货币计量的经济业务，则不能作为负债来 进行核算 。
政府与非营利组织会计
一、名词解释1.政府与非营利组织会计：政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。
非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。
2.政府与非营利组织会计等式：①资产十支出=负债十净资产十收入②资产=负债十净资产十(收入一支出)③收入一支出=净资产变动额3.政府财政会计：政府财政会计是各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。
4.国库集中收付制度（国库单一账户制度）：国库集中收付制度，也称为国库单一账户制度是我国财政资金收付制度的一项重大变革，目前经过了试点改革，扩大试点范围等阶段，目前正在逐渐推广，基本普及。
这一改革对政府会计产生重大影响。
国库单一账户制度，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政性资金（包括预算内和预算外资金）的一种结算制度。
5.国库单一账户：国库单一账户包括国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金账户、特设账户6.财政零余额账户：为财政部门设立。
在商业银行设立。
用于财政直接支付及与单一账户清算。
7.预算单位零余额账户：为预算单位设立。
在商业银行设立。
用于财政授权支付和清算。
8.财政性存款：财政部门代表政府所掌管的财政资金，包括国库存款及其他财政存款。
9.国库存款：在国库的预算资金（含一般预算和基金预算）存款。
10.其他财政存款：用来核算各级财政总预算会计未列在“国库存款”科目反映的各项财政性存款，包括财政周转金、未设国库的乡镇财政在商业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定的存入商业银行的专用基金存款等。
11.有价证券：地方政府财政部门使用暂时不用的财政结余资金购买并持有的中央政府以信用方式发行的国家公债。
12.预拨经费：财政部门预拨给所属预算单位但不在本期列支的款项。
13.在途款：国库存款的报解整理期内，政府财政会计收到的属于上年度收入、收回的不属于上年度的支出及其他需要通过在途款过渡处理的款项。
谈我国政府与非营利组织的关系
谈我国政府与非营利组织的关系内容摘要：政府与非营利组织之间存在着互相监督的关系。
政府作为国家、社会经济各方面的调控者和非营利组织的利益相关者，对非营利组织行为的监管负有不可推卸的责任，因此要采取措施加强政府对非营利组织的监管。
另一方面，随着我国改革开放的深入，政府权力不仅需要内部分工的监督，更需要政府以外社会力量的监督，而非营利组织就自然承担了这一角色，因此完善我国非营利组织对政府权力监督的机制具有重要的现实意义。
关键词：政府非营利组织行政权力监督正文：加强政府对非营利组织的监管，特别是对其行为的监管是一个非常重要的课题。
由于种种原因，政府对非营利组织的监管出现了各种形式的失灵。
一、政府对非营利性组织行为监管失灵的表现方面：（一）非营利组织“内部人控制”现象严重：①管理人员过分地在职消费；②滥发工资和奖金，乱提职工福利，组织收入不是用来保证组织公益性的实现，而是作为利润分配给内部职工；③腐败蔓延、权利滥用；④信息披露不规范、不及时、不真实，欺骗政府及其他利益相关者；⑤短期行为，不考虑组织的长远发展、自身建设和公信力建设，忽视自身应有的强烈的问责机制；⑥谋取私利、损害委托人及其他利益相关者的利益。
（二）信用缺失：非营利组织不以营利为目的，即它的最终目标不是财富积累或实现利润，而是完成组织的社会使命。
然而，非营利组织中的代理人，作为一个理性“经济人”，较多的考虑自身利益。
在委托人和代理人信息不对称和缺乏监督约束机制的情况下，代理人会利益信息上的优势损害委托人的利益，做出有利于自身利益的选择。
（三）财务管理不规范：非营利组织的非营利性、公益性特征决定了其会计事务简单，财务组织体系单一，这样极容易导致组织单薄会计制度特别是内控制度的设计，从而为财务制度寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝酿和发生的土壤，最终造成组织财产物资不合理与非法流失；严重歪曲会计信息质量，影响非营利组织的生存和发展。
二、政府对非营利组织行为监管失灵的原因（一）政社不分（二）人事制度不合理（三）会计与统计制度不合理（四）缺乏有效的评估体系（五）法律制度不健全，监管不力三、加强政府对非营利组织行为监管的重要措施（一）加快政府机构改革，还政于民，还权于社会，实现真正意义的政事分工，政社分工。
第1章政府与非营利组织会计概述
置了权益法调整、无偿调拨净资产等会计科目。资产负债核算
范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的
会计处理，准确反映政府“家底”信息，为相关决策提供更加
有用的信息。
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新《制度》与现行制度相比有哪些重大变化与创新？
（五）改进了预算会计功能。根据《改革方案》要求，《制 度》对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以进一 步完善预算会计功能。在核算内容上，预算会计仅需核算预算 收入、预算支出和预算结余。在核算基础上，预算会计除按 《预算法》要求的权责发生制事项外，均采用收付实现制核算， 有利于避免现在制度下存在的虚列预算收支的问题。在核算范 围上，为了体现新《预算法》的精神和部门综合预算的要求， 《制度》将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计 核算范围，如增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出 等。调整完善后的预算会计，能够更好贯彻落实《预算法》的 相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足 部门、单位预算和决算管理的需要。
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新《制度》与现行制度相比有哪些重大变化与创新？
（三）强化了财务会计功能。《制度》在财务会计核算中全 面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力 强化财务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的 核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应 收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核 算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、 公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入 坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。 在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生 制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具 有重要的意义。
政府与非盈利组织会计的特殊规定
政府与非盈利组织会计的特殊规定大家好，今天我们来聊一聊政府与非盈利组织会计领域中那些独特的规定。
政府和非盈利组织在财务管理方面有很多和企业不同的地方，让我们一起深入了解吧。
政府会计的特殊规定政府会计作为公共财务管理的重要组成部分，其核心目标是确保政府财政资金的合理、有效使用。
政府会计的特殊规定主要体现在以下几个方面：公共财政原则：政府会计必须遵循公共财政原则，包括预算管理、国有资产管理、财政纪律等，以保障财政资金的安全和有效运用。
政府预算：政府会计必须按照预算编制、执行和决算的要求进行会计核算，确保财政资金的合理分配和利用。
政府会计报告：政府会计报告要求公开透明，便于社会监督，包括财政收支情况、债务状况等内容，以提高政府财务管理的透明度和责任性。
非盈利组织会计的特殊规定与企业会计相比，非盈利组织会计也有其独特之处，主要体现在以下几个方面：募捐和捐赠收入：非盈利组织的主要收入来源是募捐和捐赠，会计处理方式要求谨慎公正，确保资金流向的透明和合规。
资金限制：非盈利组织通常会设立资金限制，比如专项基金、捐赠基金等，会计处理上需要与一般基金进行区分和管理，以保障特定资金用途的合规性。
会计估计：由于非盈利组织的经营活动可能具有不确定性，会计估计在会计报告中占据重要位置，要求合理客观，确保财务信息的真实和可靠性。
政府和非盈利组织在会计领域有着各自的特殊规定，要求财务管理者具备专业知识和严谨态度，确保财务信息的准确性和透明度。
只有遵守相关规定，才能更好地实现财务管理的目标，为社会持续发展做出贡献。
希望通过今天的分享，大家对政府与非盈利组织会计的特殊规定有了更深入的了解。
让我们一起努力，提升财务管理水平，为建设更美好的未来贡献力量。
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政府与非营利组织会计复习政府与非营利组织会计复习一、基本概念、基本理论（判断、选择题）1、政府与非营利组织会计及其会计主体类型。
2、政府与非营利组织会计的基本方法。
3、零余额账户用款额度和财政应返还额度。
4、事业单位会计的收入与支出类科目。
5、事业单位应缴款项及其内容（应缴国库款、应缴财政款）。
6、事业基金与专用基金。
7、事业结转结余与经营结转结余。
8、财政补助收入与上级补助收入。
9、行政单位会计的特点。
10、行政单位、事业单位与企业固定资产核算之区别。
11、政府与非营利组织会计由财政总预算会计、行政单位会计和非营利组织会计组成。
12、政府与非营利组织会计不进行盈亏核算，着重进行有关资金的收支结余核算。
13、财政直接支付与财政授权支付。
14、政府与非营利组织的会计要素有：资产、负债、基金、收入、支出和结余。
15、政府与非营利组织会计的会计等式为：资产 = 负债 + 基金或：资产 = 负债 + 基金 +（收入-支出）16、会计学的两大分支包括政府与非营利组织会计和营利性企业会计。
17、政府与非营利组织会计由政府财政会计、行政单位会计和非营利组织会计三个部分构成。
其中政府财政会计和行政单位会计统称为政府会计，前者称为政府总会计（财政总预算会计），后者称为政府单位会计。
非营利组织会计可分为公立非营利组织会计和民办非营利组织会计，公立非营利组织会计即事业单位会计。
18、非营利组织包括政府组织、公立非营利组织、民间非营利组织等。
19、行政单位会计适用于国家立法机关、国家行政机关、国家权力机关、国家审计机关和检察机关及其他单位。
20、行政事业单位按经费领拨关系和预算级次可分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
21、行政单位与事业单位中的二级会计单位的经费，应向主管会计单位或上级会计单位逐级转拔，不能越级发生经费领报关系，非隶属关系的单位之间也不能发生经费领报关系。
也就是说，二级会计单位不可以直接向财政部门申报财政预算经费。
22、政府与非营利组织财务资源的提供者不能对政府与非营利组织的净资产提出进行分配的要求。
23、行政单位会计采用的记帐基础是收付实现制。
事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制。
24、行政单位的会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出。
25、行政单位的资产是为行政单位占用或使用、能够用货币计量的一种经济资源。
26、行政单位的资产包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、零余额账户用款额度、财政应返还额度等。
27、在实行财政国库单一账户制度后，行政单位还存在银行存款账户，如备用金账户、特设账户等等。
28、单位零余额账户是事业单位、行政单位使用的非实存资金银行账户，即账户中并没有实际存放着财政预算资金。
29、在国库集中收付制度下，财政支出的拨付方式包括财政直接支付、财政授权支付。
在未实行国库集中收付制度的单位，财政支出的方式还有实拔资金方式。
30、对于已经实行财政国库单一账户制度的事业单位以及行政单位，银行存款的内容不包括财政预算资金。
31、财政授权支付方式下，提取现金业务贷方应记“零余额账户用款额度”。
32、事业单位在财政零余额账户中的预算额度和用款额度，不作为事业单位的资产反映。
33、事业单位的零余额账户用款额度科目是用来核算实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。
该科目期末借方余额，反映事业单位尚未支用的零余额用款账户额度。
该科目年末应无余额，在事业单位资产负债表的年报中不会出现。
34、事业单位年终确认财政应返还额度时，借记“财政应返还额度”科目，贷记的科目可以是财政补助收入、零余额账户用款额度等等。
（若本年度财政直接支付预算数与财政直接支付支出数的差额、若本年度财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数则贷记“财政补助收入”；若本年度财政授权支付零余额账户用款额度下达数大于零余额账户用款额度和使用数则贷记“零余额账户用款额度”。
35、事业单位购入存货并验收入库时，借记“存货”科目，可以按付款方式的不同分别贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。
36、事业单位随买随用的零星办公用品，在购进时直接列作支出，不作存货入账。
37、行政单位的库存材料是指大宗购入进入仓库，并陆续耗用的行政用材料，当行政单位购入大宗办公用品、专用材料等验收入库时，应借记库存材料，贷记相关科目。
若购入数量不大或随买随用的办公用品，可直接列入支出，不作库存材料核算。
38、事业单位的应收及预付款项核算的内容包括应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款，这些科目都属于事业单位待结算债权的科目。
事业单位的应收及预付款项应当按照实际发生数记账，一般不计提坏账准备。
39、事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
40、事业单位固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。
41、事业单位能引起固定基金总额发生变化情况的有：新建、自制、购入、调入、融资租入、接受捐赠、盘盈的固定资产；报废、出售、对外投资、盘亏的固定资产等。
除融资租入固定资产外，事业单位发生的的固定资产业务，一般都能同时增加固定资产和固定基金。
42、不管是行政单位会计还是事业单位会计，在没有融资租入固定资产的情况下，“固定资产”和“固定基金”两帐户的余额永远相等。
43、行政单位购入的固定资产，应按买价、相关税费、运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加税入账。
（注：采购过程中发生的差旅费不计入固定资产的价值，直接记入经费支出处理。
）行政单位购入材料则按购入价格入账，购入材料发生的运杂费等均不计入材料成本，直接列为经费支出。
事业单位购入存货的存货成本包括采购成本、加工成本和其他成本。
其中，采购成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他可归属于存货采购成本的费用；加工成本包括直接人工以及按照一定方法分配的与存货加工有关的间接费用；其他成本是指除采购成本、加工成本以外的，使存货达到目前场所和状态所发生的其他支出。
44、各级政府和行政机关的固定资产不需计提折旧，事业单位的固定资产应计提折旧。
45、事业单位计提固定资产折旧时应借记“固定基金——资产折耗”科目，贷记“累计折旧”科目。
46、文物文化资产有自己的特点，所以在取得时必须按照实际成本入账。
47、盘盈的文物文化资产，按照确定的价值，借记“文物文化资产”科目，贷记“其他收入”。
48、事业单位的对外投资包括债权投资和股权投资，主要是指国债投资和长期股权投资。
事业单位对外投资的方式有货币资金、固定资产、无形资产（注意固定资产与无形资产包括的内容）。
其中，以货币资金取得的长期股权投资，按照实际支付的价款记账；以固定资产取得的长期股权投资，应当按照按照评估价或合同确定价值的作为投资成本予以记账；以无形资产取得的长期股权投资，应当按照评估价或合同确定价值记账。
49、事业单位的负债包括借入款项（短期借款、长期借款）、应付款项（应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、长期应付款）、应缴款项（应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款）、暂存款项等。
50、事业单位支付短期借款利息时，借记其他支出科目，贷记“银行存款”科目。
51、与行政单位不同，事业单位也还存在应交税金的核算内容。
52、行政单位在确认拨入经费时，可能对应科目有经费支出、零余额账户用款额度、财政应返还额度、银行存款等。
（在财政直接支付方式下，行政单位在确认拨入经费的同时确认经费支出，即行政单位在实际使用财政资金时确认拨入经费；在财政授权支付方式下，行政单位在确认拨入经费时对应的科目为零余额账户用款额度；如果使用的是上年财政结余资金，则对应的科目为财政应返还额度；在实拔资金支付方式下，对应的科目是银行存款）。
53、事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业收入、经营收入、其他收入。
其中至少包括财政补助收入、事业收入、经营收入。
54、财政补助收入是预算安排的财政性资金；而上级补助收入是上级主管部门拨付的非财政性补助收入。
55、事业单位的财政补助收入是指事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门拔入的各类事业经费。
年终结转的时候，事业单位“财政补助收入”科目的期末贷方余额结转至事业结转结余。
56、事业单位的“财政补助收入”总账科目下需要设置“基本支出”和“项目支出”两个明细科目。
57在财政直接支付方式下，事业单位在确认财政补助收入的同时确认事业支出。
58、事业单位的事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。
事业单位的经营收入是指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
59、事业单位的其他收入是指除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的收入，包括投资收益、（银行存款）利息收入、捐赠收入、资产出租收入等。
29、事业单位债券投资取得的利息收入，应记入“其他收入”。
60、事业单位支出包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出、其他支出。
61、实行政府收支分类改革后，事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目。
62、、事业单位的经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
63、事业单位的其他支出是指除事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助、经营支出以外的其他支出，包括利息支出、银行手续费支出、税费支出、捐赠支出、资产处置损溢等。
64、行政单位的净资产是资产减去负债的余额，包括固定基金、结余。
65、事业单位净资产是指事业单位资产扣除负债后的余额。
事业单位净资产的科目包括专用基金、事业基金、固定基金、财政拔款结转结余、非财政拔款结转、非财政拔款结余、事业结转结余、经营结转结余。
其中事业结转结余、非财政拨款结余、经营结转结余等科目，在事业单位年终结账后，无余额。
66、事业基金是指事业单位拥有的非限定性用途的净资产。
事业单位的专用基金是指事业单位按规定提取或者设置的具有限定用途的净资产。
事业单位使用专用基金时，借记专用基金，贷相关科目。
67、事业结转结余是指事业单位除经营收支以外的各项收支相抵后的余额。
经营结转结余是指事业单位各项经营收入减去各项经营支出后的余额。
68、事业单位影响事业结转结余的因素有：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入、其他收入；事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、其他支出等。