目前我国工程项目管理存在的问题

目前我国工程项目管理存在的问题

在20多年的发展过程中，我国项目管理取得的成绩是显著的。初步形成了一套系统的工程项目管理理论和方法；推动了政府职能的转变，促进了企业内部管理层和作业层分离实践；为企业培养了一大批懂法律、会经营．善管理的项目管理人才队伍，加速了项目经理职业化建设等等。但目前质鼍事故、工程延期，费用超支等问题屡见不鲜，特别是近些年来出现的多起重大工程事故，大多是由于项目管理不善、管理小规范造成的，这表明我国工程项目管理还有许多问题急待解决。主要表现在以下方面：

1)大多数的勘察设计、施工、监理企业未建立与工程总承包和项目管理相对应的组织机构和项目管理体系。除极少数的设计单位改为国际型工程公司外,大多数的工程总承包设计单位未设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行(开车)部等机构,而只设立了工程总承包部,其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面均无法满足项目管理总承包的要求。监理企业的服务领域也局限于专业工程的施工阶段监理上,其组织结构、技术标准体系和人才结构也都无法满足项目管理的服务要求。

2)大多数的设计、施工、监理单位未建立系统的项目管理工作手册和工作程序,项目管理方法与手段较为落后,缺乏先进的工程项目管理计算机应用软件系统。而国外一般都具有高水平的信息管理技术和计算机应用技术,工程项目的实施和管理都有较强的基础数据库作支撑,集成化的项目管理系统得到普遍采用,并在项目实施过程中发挥着重要的作用。

3)科技创新机制不健全,不注重技术开发与科研成果的应用。企业普遍缺乏能达到国际先进水平的工艺技术和工程技术,未形成自己的专利技术和专有技术,独立进行工艺设计和基础设计的能力也有待加强。而国外却非常重视技术开发,尤其善于与研究机构合作,将专利技术转化为工艺设计和基础设计,形成自己的技术优势。

4)企业高素质人才严重不足。缺乏专业技术带头人、项目负责人以及懂技术、懂法律、会经营、懂外语等的复合型人才。尤其是缺乏高素质的且能按照国际通行项目管理模式、程序、标准进行项目管理的人才,缺乏项目管理软件的高级管理人才。

5)工程总承包和项目管理的市场发育不健全。多数的以国有投资为主体的项目,业主仅考虑自身的利益,不愿采用工程总承包和项目管理方式组织项目的建设。

6)上程项目管理的范围有待扩展。一个工程项目目标的实现需要涉及到决策、准备、设计、建造、运行等各个阶段，在目前，国内的现状是没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，实际操作是，任大多数建设项目中，仅相i施下阶段引入建设监理，项同的其它阶段则丰要依靠业主的自行管理，建设监理在很大程度上成r项目施T阶段的质监员。这样就造成了项目管理的前期决策与项目实施、设计与施工的相互脱节，投资、工期和质量都得不到有效控制。7）项H管理水平落后。我国现阶段项目管理水平落后主要表现在项目管理技术落后和项同管理人员素质较低两个方面，项目管理技术实际上还是经验型的，不是科学型的，采用先进的项目管理软件进行项目管理还很少。另一方面，缺乏高

素质的工程项只管理人才，远远不能适应我国项目管理发展的需要。虽然有关部门都相继开展r承包商、项目经理、监理J二程师的培训考试，实行r资格证书制度，但对业主J二程项目管理的培训、考核和资质认定却没有开展。

8)对项目管理认识小足，观念淡薄。-[程项目管理的积极作用还没有完令被社会认识，许多人混淆了项目管理与行政管理的区别，对利用行政手段管理项目的依赖性还十分严重，对项目管理的认识不足，是我国工程项目管理事业发展的最重要障碍之一。

9)相关的法律，法规不健全。目前，虽然我国已经出台了—些相关的法律、法规，但仍没有—个在项目管理专业和行qk范围内的指导性实施准则，还没有形成完备的与国际接轨的实施标准和标准合同文本，无法满足工程项目管理的规范化、科学化，标准化、国际化运作的要求。同时，“有法不依，执法不严”的现象仍然随处可见，非常普遍。

4.对策

目前, 我国的工程项目管理面对全球经济一体化的浪潮, 中国进入 WTO 的竞争态势和国际大承包商的发展趋势, 我国的工程项目管理公司必须着眼于长远发展, 积极面对现实, 坚持以创新为主线, 认真研讨工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施, 抢占市场竞争的制高点, 迎接新的挑战。就目前来说, 国内的项目管理公司应在以下几个方面做出积极的努力。

4.1 积极与国际惯例接轨项目管理要走出国门, 参与国际竞争,开拓国际市场, 就必须全面与国际惯例接轨, 主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理, 国际上有一套完备的法规, 普遍对承包商有严格资质管理, 对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度, 对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理, 通过各种详尽的技术法规规范施工方法, 保证质量标准; 通过监理工程师的监督检查, 保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场, 我们只有真正吃透国际惯例、法规、标准等, 才有可能按国际惯例进入国际市场, 同时受到国际法律的保护。

4.2 建立和健全项目管理的法律、法规目前我国建筑市场比较混乱, 项目管理极不规范, 必须贯彻国家有关的方针政策, 建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全, 互相配套, 避免交义重叠, 遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段, 培养和发展我国的建筑市场体系, 确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。

4.3 必须组建项目管理公司到目前为止, 我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织, 这是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验能够为业主提供最优秀的项目管理服务, 是专营工程承包业务的 EPC 全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司, 今后应把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司, 以其自身的专业技术, 工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目, 开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。

4.4 提高项目管理人员的素质发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定, 形成了相当规模的行业。美国 PMI 工学会主办的项目管理专业资质