社会保障制度的发展与变迁
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在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性
重点问题提示：
为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生 的标志？
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
德国
1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》
上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保 险体系的建立。 世界上首创以立法实施社会保障的国家。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
德国现代社会保险制度的基本特征
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变
存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高
改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
改革方法：开源；节流
“智利模式”是否代表了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 • 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧
制度的信心危机。 • 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度
进行大刀阔斧的改革，推行“新制”。 • 1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。 • 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、
个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 • 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制
性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为 退休者的养老收入。
“智利模式”是否代表了新的改革趋势？
思考题：
1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会 保障制度改革中是否合适？ 2.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，你 认为如何解决这些问题？
劳动与社会保障专业基础课程 —《社会保障学》
第二章 社会保障制度的发展与变迁
LOGO
本章要点
1 社会保障制度的产生与发展 2 中国社会保障制度的发展与变迁
第一节 社会保障制度的产生与发展
本节学习目标
• 了解社会保障制度发展的历史阶段及各个 阶段变迁的背景； • 掌握社会保障制度发展变化的关键时期， 人物和标志等内容
本章要点
1 社会保障制度的产生与发展 2 中国社会保障制度的发展与变迁
源自文库
第二节 中国社会保障制度的发展与变迁
本节学习目标
• 了解国家--单位保障制、国家—社会保障制的 形成与发展以及制度框架和特色
• 掌握中国社会保障制度的变迁
本节主要内容
一、改革开放前： 国家—单位保障制
二、改革开放后： 国家—社会保障制
2.国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践 中造成日益严重的负面影响。
二、国家—社会保障制
（二）制度转型的简要历程
1.第一阶段（1986—1993）： 重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障 制在延续，但国家—社会保障制开始生长。 2.第二阶段（1993—1997）： 社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国 家—社会保障制并存，但此消彼长。 3.第三阶段（1998年以来）： 社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色 日益明显地得到体现。
一、萌芽时期（十九世纪三十年代）
英国
（二）1783年，《吉尔伯特法》： 所内救助与所外救助共存
（三）1834年，新《济贫法》： 意义： 1.首次把社会救助以国家立法形式确定下来， 使社会求助成为一种社会制度， 标志着现代社会保障制度萌芽 2.为工业化初期英国的社会稳定发挥了积极的作用。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
美国《社会保障法》特点
（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。
重点问题提示：
社会保障制度形成的基本标志？
- 性质上表现为全民普遍性福利 - 根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合 - 保障项目走向完备化，立法先行
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）
标志：以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志
循序渐进、不断完善 - 实施过程进一步社会化
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告（1942年）”的主要特点 1.社会保险制度应以统一的标准发放津贴或 救济； 2.参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保 险费； 3.发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 4.因无收入而不能参加保险的人，国家应制 定公共援助法。
三、两种社会保障制度的比较 四、中国社会保障发展大事记
一、国家—单位保障制
（一）形成与发展
• 国家—单位保障制的创建时期（1949—1956） • 国家—单位保障制的调整时期（1957—1966） • 国家—单位保障制的受挫时期（1967—1976） • 国家—单位保障制的恢复时期（1976-1986）
一、国家—单位保障制
（二）框架与特色 1.框架
--国家保障板块 --城镇单位保障板块 --农村集体保障板块 2.特色 --国家负责 --单位包办 --板块分割 --封闭运行 --全面保障
二、国家—社会保障制
（一）制度转型的时代背景
1.经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制 的经济基础与社会基础
一、社会保障制度的发展阶段
萌
建
形
发
改
芽
立
成
展
革
阶
时
时
时
时
段
期
期
期
期
一、萌芽时期（十九世纪三十年代）
英国
（一）1601年，《济贫法》（《伊丽莎白济贫法》） 保障内容： 1.身体健全的贫民 2.没有劳动能力的成年贫民 3.贫困儿童 保障性质：恩赐性和惩戒性 就业保障和财政补贴 兼有强迫劳动和福利救济 意义：奠定英国济贫法制度的基础 贫困人口的区别对待
重点问题提示：
为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生 的标志？
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
德国
1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》
上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保 险体系的建立。 世界上首创以立法实施社会保障的国家。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
德国现代社会保险制度的基本特征
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变
存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高
改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
改革方法：开源；节流
“智利模式”是否代表了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 • 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧
制度的信心危机。 • 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度
进行大刀阔斧的改革，推行“新制”。 • 1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。 • 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、
个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 • 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制
性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为 退休者的养老收入。
“智利模式”是否代表了新的改革趋势？
思考题：
1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会 保障制度改革中是否合适？ 2.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，你 认为如何解决这些问题？
劳动与社会保障专业基础课程 —《社会保障学》
第二章 社会保障制度的发展与变迁
LOGO
本章要点
1 社会保障制度的产生与发展 2 中国社会保障制度的发展与变迁
第一节 社会保障制度的产生与发展
本节学习目标
• 了解社会保障制度发展的历史阶段及各个 阶段变迁的背景； • 掌握社会保障制度发展变化的关键时期， 人物和标志等内容
本章要点
1 社会保障制度的产生与发展 2 中国社会保障制度的发展与变迁
源自文库
第二节 中国社会保障制度的发展与变迁
本节学习目标
• 了解国家--单位保障制、国家—社会保障制的 形成与发展以及制度框架和特色
• 掌握中国社会保障制度的变迁
本节主要内容
一、改革开放前： 国家—单位保障制
二、改革开放后： 国家—社会保障制
2.国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践 中造成日益严重的负面影响。
二、国家—社会保障制
（二）制度转型的简要历程
1.第一阶段（1986—1993）： 重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障 制在延续，但国家—社会保障制开始生长。 2.第二阶段（1993—1997）： 社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国 家—社会保障制并存，但此消彼长。 3.第三阶段（1998年以来）： 社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色 日益明显地得到体现。
一、萌芽时期（十九世纪三十年代）
英国
（二）1783年，《吉尔伯特法》： 所内救助与所外救助共存
（三）1834年，新《济贫法》： 意义： 1.首次把社会救助以国家立法形式确定下来， 使社会求助成为一种社会制度， 标志着现代社会保障制度萌芽 2.为工业化初期英国的社会稳定发挥了积极的作用。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
美国《社会保障法》特点
（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。
重点问题提示：
社会保障制度形成的基本标志？
- 性质上表现为全民普遍性福利 - 根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合 - 保障项目走向完备化，立法先行
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）
标志：以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志
循序渐进、不断完善 - 实施过程进一步社会化
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告（1942年）”的主要特点 1.社会保险制度应以统一的标准发放津贴或 救济； 2.参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保 险费； 3.发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 4.因无收入而不能参加保险的人，国家应制 定公共援助法。
三、两种社会保障制度的比较 四、中国社会保障发展大事记
一、国家—单位保障制
（一）形成与发展
• 国家—单位保障制的创建时期（1949—1956） • 国家—单位保障制的调整时期（1957—1966） • 国家—单位保障制的受挫时期（1967—1976） • 国家—单位保障制的恢复时期（1976-1986）
一、国家—单位保障制
（二）框架与特色 1.框架
--国家保障板块 --城镇单位保障板块 --农村集体保障板块 2.特色 --国家负责 --单位包办 --板块分割 --封闭运行 --全面保障
二、国家—社会保障制
（一）制度转型的时代背景
1.经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制 的经济基础与社会基础
一、社会保障制度的发展阶段
萌
建
形
发
改
芽
立
成
展
革
阶
时
时
时
时
段
期
期
期
期
一、萌芽时期（十九世纪三十年代）
英国
（一）1601年，《济贫法》（《伊丽莎白济贫法》） 保障内容： 1.身体健全的贫民 2.没有劳动能力的成年贫民 3.贫困儿童 保障性质：恩赐性和惩戒性 就业保障和财政补贴 兼有强迫劳动和福利救济 意义：奠定英国济贫法制度的基础 贫困人口的区别对待