公共政策：高薪养廉
“高薪”未必“养廉”
“高薪”未必“养廉”“高薪养廉”作为一项防止腐败蔓延的政策备受关注，一些国家和地区将这一政策制定为一项法律制度在国内推行，并取得了一定成效。
面对我国公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势，有人提出应效仿如新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，但就我国目前的国情来看，我国不宜实行“高薪养廉”，“高薪”未必“养廉”。
治理腐败是一项系统工程，应从加快法制建设、建立强力监督机制、加强行政伦理建设等方面着手。
一、我国腐败产生的根源分析1.历史文化根源行政权力腐败的历史文化根源，源于封建传统文化和剥削阶级腐朽思想的影响。
我国的封建社会持续的时间特别长，对我国的社会政治生活的影响极其深刻。
封建社会高官权力过分集中，势必导致腐败产生。
另外特权思想、官本位意识、人治观念等，也对我国社会政治生活产生了消极影响，造成我国行政权力腐败的历史文化根源。
“养廉”始于宋代，兴于清代。
清代官员原有俸银、禄米收入，列为正俸。
但由于俸禄较薄，故官员在向民间征收银、粮时，形成加征耗羡等陋规，以补正俸之不足。
清代之“养廉银”并不全按品级，而是视职官之重要程度及事务之繁简逐步核准固定。
因此，养廉银便由附加俸一变而为官员的主要收入。
清雍正年间，皇帝更是为了遏制各地官员的腐败，颁诏增加各级官员的“养廉银”。
但这不仅没有保证官吏清廉，反而使腐败之风愈演愈烈，并远远超过了历朝历代。
国民党统治时期，官员薪俸是普通劳动者的几十倍甚至上百倍，结果却以中国历史上统治最为黑暗、官员最为腐败的时期而载入史册。
2.政治经济根源现行政治体制的某些弊端是产生行政权力腐败现象的政治根源。
我国的基本政治制度是好的，但在某些方面和环节存在着严重缺陷，给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。
具体而言，就是权力高度集中，而对权力运行缺乏制约机制，造成权力失控；公共权力运行机制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在较多弊端和缺陷；政治透明度低等，均为公共权力掌握者进行权力寻租提供了较多机会。
公务员考题：高薪养廉
公务员面试考题我国近期拟推行高薪养廉的政策。
请问你对这一政策的看法？并谈谈你对整治腐败的措施。
艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝。
高薪养廉政策一定程度上能防止腐败问题，是反腐倡廉的重大举措，但是不能从根本上解决问题。
对这一政策我有以下几点看法：第一，反贪污斗争和整治腐败的开展和深入，必将接触到各方面存在各种程度的官僚主义和资本主义的工作作风，这种工作作风是贪污和腐败现象赖以生存的根本原因。
第二，一个国家一个民族，如果不能够提倡，艰苦奋斗、勤俭建国，如果只想在物质文明上坐享其成，贪图享乐，不思进取，那么这样的国家这样的党这样的民族是毫无希望的。
第三，高薪会给官员干部养成奢侈的习惯，忘记怎么勤俭生活，要知道从俭入奢易，从奢入俭难，勤俭建国家，永久是真人。
我国必须发扬艰苦奋斗的精神，正所谓，艰苦奋斗事业必成，贪图享乐自毁前程。
第四，腐败是影响党发展的毒瘤。
党的领导干部必须严格要求自己，遵守党纪国法，服从组织决定，接受人民监督，这样才能受广大人民群众的拥护认可，这样的党才有强大的战斗力凝聚力。
在推行高薪养廉的政策的同时，必须严厉整治腐败现象，可以采取以下措施：第一，加强思想道德建设，提高干部素质，干部必须明确公仆意识，要清楚权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能变成贪污腐败的工具，永远保持清正廉洁的优秀品质。
第二，建立科学的防治权力腐败的有效机制，腐败的实质就是权力滥用，我们必须将权力关进制度的笼子里，每一个政府机关部门办事一定要公开透明，让权力在阳光下运行。
第三，拓宽监督渠道，加大各方面的监督力度，将党内监督，法律监督，群众监督结合起来，并充分发挥舆论监督的作用。
我相信只要联合国家，党，群众的共同监督，充分发挥高薪养廉政策的作用，不让腐败有机可乘时，使官员干部不敢腐不想腐，从而更好更快地实现中华民族的伟大复兴梦。
广东海洋大学 公共政策学：高薪养廉
1、试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对政策的哪些功能的认识和应用？2、你认为反对政治腐败应当注意应用发挥政策的哪些功能的作用？为什么？1、公共政策的功能主要有四个：导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。
我认为，在案例中关于“高薪养廉”的争论涉及到公共政策的导向功能、管制功能、调控作用。
公共政策的导向作用包括对人们行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做那些事情和不该做哪些事情。
高薪养廉这个政策的制订的出发点就是着眼于通过提高政府部门里公务人员的薪酬，以此能够使他们对目前的收入现状满足，从而减少甚至杜绝腐败行为的发生。
在观念上就是一种树立为人民服务的意识，不要仅仅注重个人利益的满足，而忽视了公共利益，进一步增强勤政廉政的服务理念；在行为上的导向就体现在公务人员能够从政策中理解其目的，然后在行政过程中，严以律己，依法行政，民主行政，杜绝腐败行为的发生。
管制功能就是为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制功能。
高薪养廉政策的出发点就是为了避免腐败行为这一严重影响社会良性运行的不利因素出现，对行政部门里的公务人员进行约束。
通过提高薪酬，使行政人员对自己的收入能够满足，进而对社会上存在的贿赂行为的作用减小，以此来使腐败行为的致灾因子破灭。
调控功能是政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，指明人们应该先做什么和后做什么。
高薪养廉是对物质利益关系的调控，通过这个政策指明行政人员应该把什么摆在第一位，进一步规范自己的行为。
关于此事的争论正是源自与对政策是否能够起到必要的调控的作用。
反对的人认为，现在公职人员的工资水平一直很高，不是通过高薪就能够杜绝腐败案件的发生。
1、我认为，针对腐败问题主要应该发挥公共政策的导向功能和管制功能。
导向功能，政府制定政策的时候应该注意发挥政策的导向功能，使政策能够对政府部门公职人员的观念和行为有导向作用。
对高薪养廉的思考
内容摘要
综上所述，高薪养廉的薪酬制度是一种有效的反腐措施。在推行过程中，我 们需要综合考虑多种因素，采取科学合理的措施，确保制度的顺利实施。我们也 需要不断总结经验教训，不断完善这一制度，以更好地发挥其在反腐倡廉工作中 的重要作用。
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对高薪养廉的思考
目录
01 一、高薪养廉的概念 及产生背景
02
二、高薪养廉的优势 和风险
03
三、高薪养廉背后的 动机和因素
04
四、高薪养廉的实际 操作方法
05
பைடு நூலகம்
五、高薪养廉的意义 和价值
06 参考内容
内容摘要
在公共治理领域，高薪养廉一直是一个备受的话题。作为一种反腐措施，高 薪养廉通过提高公务员的薪酬水平，以期达到减少腐败行为的目的。然而，对于 这一措施的实际效果和价值，人们的看法却不尽相同。本次演示将对高薪养廉的 现象进行深入探讨，以期激发读者对该问题的思考。
高薪养廉的实施动机和因素是多方面的。政策导向是其中一个重要因素，政 府试图通过高薪来体现对反腐工作的重视和支持。此外，公司文化也是影响高薪 养廉的重要因素之一。在廉洁意识较强的组织文化中，公务员更可能自觉抵制腐 败行为。同时，员工忠诚度也是实施高薪养廉的一个重要考虑因素。通过提高公 务员的薪酬水平，可以增强其对政府的忠诚度和归属感，从而降低腐败行为的发 生概率。
四、高薪养廉的实际操作方法
四、高薪养廉的实际操作方法
在实践中，高薪养廉的具体操作方法包括提高薪酬水平、优化管理流程、建 立品牌信誉等。首先，政府需要根据公务员的职务、能力及绩效评估结果，合理 确定其薪酬水平，确保公务员的收入与市场接轨。其次，政府需要优化管理流程， 建立健全的反腐监督机制，确保高薪养廉政策的公正性和透明度。最后，政府应 致力于建立廉洁高效的公共部门形象，提高公众对高薪养廉政策的认同感和支持 度。
高薪养廉
•
• 一是“高薪养廉”必然会增加国家、企业或单位的支出， 从而就会加重国家、企业或单位的经济负担；
• 二是“高薪养廉”必然会拉大“高薪”与“低薪”的差距， 从而有可能引发新的社会矛盾；
• 三是“高薪养廉”可能会引发相互攀比，按“高薪养廉 说”，我们给官员高薪是这样就可以让他们不腐败。这个 先例一开，后患无穷。我们的国企高管呢？众所周知，如 今的国企的高管们享有极大的权力，这其中就包括分配权。 既然党政官员们要有一笔养廉费才能做到不贪污，那我们 凭什么不也要一笔养廉费，给自己多发点钱？同理，医院 的医生们也可以提出索要高薪，否则我们就要收红包！各 单位的采购员们也一定会理直气壮地说：要是不给我们高 薪，我们就要吃回扣！就连工厂里小小一个班组长也会索 要好处，否则在分配活计时我就要用够用足手中这点小小 的权力，“我也要循私”！
• 一份关于新加坡公务员薪酬制度的报告显示，新加坡高级 公务员的薪酬设计公式紧盯住新加坡6个收入最高职位的 一篮子薪酬。这些被选择为参照标准职位与高级公务员所 执行工作类似，例如：银行家、会计师、工程师、律师及 跨国公司或本地制造商首席执行官。比较的基准是年龄为 32岁，归属于6个专业领域中一个领域的，纳税排行第十 五位的纳税人的主要收入的平均数。
一、高薪养廉政策介绍
1、来源
上世纪90年代，在讨论如何让中国这样一个社 会和经济处于转型期的大国有效地杜绝贪腐和防 治滥权，不少专家学者注意到香港和新加坡的经 验，并把它们的经验概括为“高薪养廉”.
2、含义
高薪养廉，从字面上理解,有两方面的含义： （1）只要实行高薪,为政者就能够廉洁从政 （2）只有实行高薪,为政者才能够廉洁从政
三、高薪养廉政策分析
1、“高薪”真的可以彻底满足权力拥有者的需求吗？
高薪养廉
高薪养廉一、高薪养廉的提出。
在我国，公务人员的薪俸分配制度并不能体现出按劳分配的原则，公务人员的薪俸既不能反映出其劳动价值，也不能体现经济的、政治的等其它因素，导致了现实分配中出现了种种不合理、不协调状况。
从另一个角度看，薪俸是国家吸引人才、治理国家的一个重要手段。
而在确保国家公共权力得以廉洁实施的目标下，薪俸制度也应当发挥其重要的调节作用。
二、对高薪养廉制度的理性认识（一）、人性的需求。
人性的本质到底是善是恶？这是自古以来思想界争论不休的一个话题，从目前的证据看，不管究竟是善还是恶，可以肯定的是人性的本质是“私”的。
人性之私应当是对人性的一种比较准确的描述，它是法制存在的基础，我们对高薪养廉的论证也正是建立在人性之私上的。
（二）、需求层次定位不同。
根据马斯洛的研究，人类的需要主要可以分为以下五个层次：生理需要（基本需要）、安全需要、归属和爱的需要、自尊需要、自我实现需要。
在这五个层次的需要中，薪俸的作用并不是相同的。
例如，对于生理需要来说，薪俸高低起的作用是立竿见影的，薪俸越高，则生理需要越能得到满足和保障。
而对于自尊需要来说，薪俸越高，则越能让自己的心理感到满足。
（三）、社会的要求。
社会学家认为：当今社会，科技发达，经济发展迅速，高薪已是势在必行的一项措施。
对于一般企业已经如此，对于国家公务人员来说更应提高起薪资水平，如果他们的薪资水平低下，那么谁愿意去花时间花精力来整顿、经营我们这个国家？谁又能保证不受金钱的诱惑，迷失方向？因此，高薪养廉制度的实行是必要的，也是必须的。
三、对我国实行高薪养廉的辩证认识与分析对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。
这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。
我国有着不同于世界上其他国家的国情，在我国，要想高薪养廉发挥出其应有的效果，就我国而言必须首先做好以下几点：（一）、高薪养廉制度的实施依赖于强大的国家经济实力。
高薪养廉
??? 事实却给了那些吹捧发达资本主义国家高薪养廉的砖家和政府官员们一个响亮的耳光。媒体总报道新加坡公务员工资如何之高，实际上，领取高工资的就是总统、总理和部长那些人，高官的工资与普通公务员差距之大，可以说是世界之最。
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??? 根据最新统计资料，新加坡2009年各行业平均年薪为（从高到低）：社团58958新加坡元，大学56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企业48275新加坡元，其他组织47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，个体工商46194新加坡元，中小学39699新加坡元，非政府组织36492新加坡元，医院35503新加坡元，自由职业者35275新加坡元，合伙企业30000新加坡元，特许经营26450新加坡元。
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??? 七、高薪养廉不利于政府的GDP政策。
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??? 政府年年追求GDP，似乎GDP越高越能给它带来安全感、满足感、成就感。可是恰恰是高薪养廉，带来了不稳定因素，拖了GDP的后腿。推动GDP健康发展的首要因素便是消费，公务员工资大幅提高了，那么普通民众的消费能力必然要下降。有钱人钱太多消费不掉存入银行，穷人却没钱消费，那么国家的整体消费能力必然大幅下降。国家整体消费能力的下降也必然导致内需不足严重影响经济的健康发展和GDP的增长迟滞。如果政府要强行保住GDP的大幅上涨，必然要加大出口，加大公共建设和房地产开发力度，引起很多腐败和投机，越是这样，穷人越多，消费力越差，导致经济进入恶性循环。
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??? 三、高薪养廉必然影响中国的科技进步和国防建设。
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??? 大家都知道，自改革开放以来，国家号称以经济建设为中心，中国的科研经费和国防投入一向比较低。作为一个沦为发达国家制造基地的国家，一个被美国视为首要对手四面压制你的国家，一个藏南被侵占、台湾被分离、南海和东海的宝贵资源被窃取的国家，一个曾遭银河号事件、使馆被炸事件、南海撞机事件羞辱的国家，一个经受过的百年苦难被列强肆意凌辱的国家，一个在政府工作报告中号称要实现中华民族伟大复兴的国家，是不是应该把有限的经费投入到关系国家切身利益和命运的科研和国防建设上去呢？
论公务员高薪养廉制度
论公务员高薪养廉制度公务员高薪养廉制度探析摘要：公务员高薪养廉制度是现代国家治理中的一个重要环节，对于保障公务员廉洁从政、优化领导机构运行具有重要意义。
本文从公务员高薪和廉洁从政的内在联系出发，通过对相关国家的案例和实践进行分析，探讨公务员高薪养廉制度的重要性及其具体措施。
一、引言随着社会进步和国家治理的不断发展，公务员廉洁从政成为建设法治社会的关键环节。
然而，一些国家的公务员廉洁从政能力较弱，甚至出现了问题，这给领导机构自身和社会治理带来了巨大挑战。
建立公务员高薪养廉制度势在必行。
二、公务员高薪制度的意义公务员高薪制度是现代社会管理的一项重要举措，具有以下几个方面的意义。
1. 优化人才队伍高薪可以吸引更多优秀的人才加入事业单位和领导机构，提升公务员队伍的整体素质和能力水平。
高薪待遇也可以带来更好的培养和激励机制，不仅可以增加公务员的幸福感和工作动力，还可以激发他们提高自身能力，提升服务能力和质量。
2. 防止贪腐问题高薪待遇可以有效地降低公务员贪腐的动机和诱惑，减少权力寻租的可能性。
相对丰厚的薪酬可以帮助公务员维持正当的生活水平，减少非法收入的诱惑，从而有效地预防问题的发生，提高领导机构的廉洁度。
三、国际案例分析为了更好地理解和探讨公务员高薪养廉制度，需要对一些国家已经实施的相关措施和制度进行分析。
以下是几个典型案例的介绍和评述。
1. 新加坡的经验新加坡作为一个领导机构运行效率高、廉洁度高的国家，其公务员高薪养廉制度是成功的案例之一。
新加坡领导对公务员的薪酬给予相对较高的待遇，同时注重公务员的职业道德和廉洁从政教育。
通过严格的选拔和培训机制，保证了公务员的素质和廉洁性，有效地防止了问题的发生。
2. 挪威的尝试挪威作为一个发达国家，在公务员薪酬和廉洁从政方面也有一定的探索与实践。
挪威领导通过不断提高公务员的薪酬水平，吸引了大量优秀的人才加入领导机构。
领导还将廉洁从政教育纳入公务员培训的内容，加强了道德意识的培养。
浅谈高薪养廉
论高薪养廉“高薪养廉”从字面上解释，顾名思义可以这么理解：就是提高薪酬，养政府官员的廉洁性。
当今世界腐败问题无疑是阻碍社会发展的一大障碍，在中国社会更是如此。
贪污腐败在中国社会是普遍存在的现象，一些贪官动不动就几万，几十万，百万千万的，然而对他们判刑却不够重。
而我们这些普通老百姓也只能表示无可奈何。
就是在这种无可奈何的情况下，有人提出了“高薪养廉”这一举措，想利用这一举措来减少、扼住贪污腐败的发生。
但我觉得这么一个举措或许在一定时期一定范围内能起到一定的作用，但也只是只能指标而不治本罢了,久而久之也就形同虚设。
我们都知道，马克思曾经说过，人的本性是贪婪的。
这贪婪的本性在中国这么一个体制下的官场体现得淋漓尽致。
正所谓，绝对的权力导致绝对的腐败。
中国现在的体制下是公、检、法为一家的体制，而且这一体制不够公开透明，司法也不给力，由此延伸出来的就是权力问题了，一定程度上一些掌权者是不受约束的，就算有约束那也是形同虚设。
一些人手中一旦有了权力，如果其自身没有对社会的一种责任感，哪怕是小小的权力，他也要发挥得那么的彻底，就算他得到了高薪报酬，他还是会一味的去追求自己的利益。
毕竟，人的本性是贪婪的。
“高薪养廉”在中国不能成功，很大程度上是由于中国本身制度问题。
由于过去我国的历史情况比较特殊，公务员的任命大多是指派、内定的，个人能力参差不齐，还有相当一部分公务员是以接班的方式进入政府部门，他们没有接受过大学高等教育，就算有一些接受了大学高等教育，但利益的驱使，其思想品德素质也不高。
还有，政府信息不公开不透明性，这就给民众的监督造成了很大的困难；还有，中国的媒体已经成为了政府统治的手段，舆论监督作用已大大减弱。
与美国相比较，美国在高薪养廉方面无疑是比中国成功。
为什么会这样？归根结底还是因为体制问题。
在美国，行政、立法、司法三权是分立的，三者之间相互制约，形成权力制衡。
在这种体制下的美国政府信息公开度是非常高的，而公民及媒体的监督力度也非常到位，以至于就算有人想贪也贪不到。
高薪养廉
高薪养廉，是指通过提高公务员薪金水平，使他们拥有较高的计划成本，从而促使其自觉提高工作效率，保持自身的廉洁。
在社会主义市场经济条件下，公务员既需要有道德理想激励，也应该有自我实现激励。
但与此同时，不容忽视的是，作为公务员激励机制的重要环节，物质激励具有其他激励方式无法替代的特殊功能，适度高薪是尊重人性的体现。
马斯洛需要层次理论认为人的需要时多层次的，组织只有不断满足人的不同层次需要才能产生激励作用。
适度高薪不仅是对公务员辛苦劳动和个人能力的认可，也是对公务员认真付出的一种补偿和回报，而且这将对公务员其他的激励形式起到强化作用，形成公务员激励机制的良性循环。
另外，高薪能给公务员带来长期稳定的较为富足的收入，从而使其跻身社会中上阶层，这不仅能大大减少腐败的诱因，也大大增加了腐败的机会成本，使一些心存腐败意图因机会成本过高而却步。
新加坡实行高薪养廉制度和政策的成功，首先是由于当代新加坡的社会文化中有着很强的现代精英主义的因素，社会对精英得到较高的收入有广泛的认同，从而保证了有才能的人出任官员而无后顾之忧，并使官员保持着很高的荣誉感和社会责任感。
就新加坡和中国而言，其文化背景有着历史的相似性，两者社会文化中都有很强的精英主义因素。
有人提出在中国现实的条件下无法推行高薪养廉政策，认为：一是中国官员的数量太大而相当一部分素质底下，二是人的欲望是没有止境的，提高了官员的薪金，他们还会追求更高的收入。
对于前者，我们认为，高薪养廉政策确实无法在冗员过多、开支庞大的体制中推行，但是，冗员过多并不是中国这种文化和体制中的必然产物，更不是市场经济的需要，相反，在中国传统的儒家政治文化和体制中，高度精简和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市场经济条件下，更需要高效而精干的政府体制和官员。
新加坡、香港和澳门不都是在华人社会的基础上建立起的小政府吗？所以，高薪养廉是在中国这种文化和体制中的一种有效选择，它既是可能的，也是可以通过努力去实现的。
高薪养廉法律思考
高薪养廉法律制度的挑战
经济压力
高薪养廉制度需要大量的财政支 持，对于一些经济较为困难的国 家或地区来说，实施高薪养廉制 度可能会带来较大的经济压力。
社会接受度
高薪养廉制度可能会引起社会的 不满和质疑，因为一些人可能会 认为这是对公务员的特殊待遇， 而不是对他们的贡献进行合理的
回报。
制度执行难度
高薪养廉制度的执行难度较大， 需要建立完善的监督机制和执行 程序，以确保制度的公正性和有
制度设计不合理
高薪养廉制度的设计可能存在不 合理之处，如薪酬结构单一、薪 酬水平过高或过低等，导致制度
难以有效实施。
监督机制不健全
高薪养廉制度的监督机制可能不健 全，缺乏有效的监督和制约机制， 导致腐败现象滋生。
薪酬与绩效不匹配
高薪养廉制度的薪酬与绩效可能不 匹配，导致薪酬与工作表现脱节， 无法激励公务员积极履行职责。
透明原则
建立公开透明的薪酬制度和监督机制，确保公职 人员薪酬的合理性和公正性。
激励原则
通过高薪激励公职人员廉洁奉公、勤勉尽责，提 高工作效率和公共服务质量。
创新高薪养廉法律制度的路径
制定专门的《反腐败法》或《公职人员薪酬法》：为高薪养廉制度提供明确的法律 依据和制度保障。
建立独立的薪酬委员会：负责制定和监督公职人员的薪酬标准和制度，确保其独立 性和公正性。
效性。
高薪养廉法律制度的改进方向
完善制度设计
对高薪养廉制度进行更加科学、合理的设计，包括薪酬结构、薪酬水 平、绩效评价等方面的改进，以提高制度的可操作性和有效性。
加强监督机制
建立更加完善的监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等， 以确保制度的公正性和透明度。
提高社会接受度
高薪养廉——精选推荐
对我国公务员“高薪养廉”的思考随着我国经济体制的转变、政府职能的不断扩大，如何建立一个高效廉洁、职责明确的政府已成为当务之急，而近年来“高薪养廉”这个字眼又频频出现在公众眼前。
随着我国公务员制度的逐步推行，在遏制国家公职人员贪污腐化方面，高薪养廉的呼声再一次高涨。
一、何谓高薪养廉所谓高薪养廉，即通过提高公务员薪金(这里所说的薪金不仅包括通常意义上的工资，还包括工资以外的福利待遇等)水平，使他们拥有较高的机会成本，从而促使其自觉提高工作效率，保持自身的廉洁。
二、国内和国外高薪养廉的对比研究自2005年《公务员法》颁布以来，我国公务员制度逐步得到推行，然而腐败大案却时有发生。
于是许多专家学者提出了借用香港、新加坡等地区高薪养廉的举措来遏制腐败。
但我们应该看到，通过专家学者香港，新加坡地区的高薪养廉分析，可以发现他们有一套完整的配套设施作为高薪养廉制度保障。
这与当地政治制度、经济发展水平、历史文化背景相联系，我国大陆地区有其自身的特点，不能完全照搬照抄。
试比较分析如下：（一）在经济实力方面据新加坡统计部2010年2月发布的数据显示：2009年新加坡年国内生产总值为1771.33亿美元，人均国内生香港金融管理局的港元兑美元平均汇率计算，2009年香港地区本地生产总值约为2107.30亿美元，人均GDP近30000万美元。
反观我国，虽然经过了改革开放30多年的发展。
经济实力得到了显著的增强。
但是其经济发展总体程度还不高。
2009年我国国内人均GDP约3776美元。
这与香港、新加坡地区相比存在着巨大的差距，经济总量不足以支付高薪养廉所需要的费用。
同时，我国经济发展地区性差异相当明显。
就沿海地区来说，已赶上了某些发达地区的水平，然而广大内陆地区经济发展非常滞后，当地公务员工资大部分靠的是国家财政的转移支付。
能按时发放工资就实属不易，更不用说高薪了。
而且当前我国还有很多基础性设施建设需要完善，用于公共服务均等化的费用将会占很大比例，把大部分钱用于高薪养廉，无疑会使财政捉襟见肘。
高薪养廉还是低薪养廉
高薪养廉还是低薪养廉1.高薪养廉还是低薪养廉？1.1. 实施低薪养廉、倡导无薪养廉！是中国政治体制改革的方向！！——“低薪与无薪”是体制自我的“信仰革命”，是共产党人延安精神的返朴归真!据统计数据，经济学家大都对我国基尼指数的估计在0.45和0.5之间，远高于0.4的世界警戒标准。
另外，中国改革基金会国民经济研究所的研究报告：没有被统计到的灰色收入总计4．4万亿元，占到国民收入的15%，其中90%更是被收入最高的10%家庭所占有。
统计与没有统计到两项合并判断，中国已远远突破“0.5”的经济与政治社会安全临界点。
鉴于中国社会科学院的中国人文图景报告指出——民众认为中国收入最高的群体是干部，与超过国民城乡居民收入总额一半多的灰色收入，是公权力嫁接产物的调研结论完全一致。
我们应该清醒：事实上存在的高薪养廉已经走到尽头，政治体制改革已经到生死存亡的关口。
1.1.1.一、“高薪养廉”已经走进死胡同(1)“高薪养廉”已经成了高薪养贪、分配不公、官民对立的代名词。
根据《人民网》人民论坛“千人问卷”调查显示：民众严重关注的第一大挑战是“腐败问题突破民众承受底线”——共有6688位受访者共同表态，占受访人数的82.3%。
第二大挑战是“贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾”，80.6%的受访者选择了此项；第三大挑战为“基层干群冲突”，占受访民众63.2%。
(2)“高薪养廉”顾此失彼、积重难返。
举实例:一个军队团职转业干部到上海徐汇区某街道工作。
他第一个月不敢收下厚厚的两叠工资，怀疑是否受贿？合法？太多了！相当于军队大将级薪水!军队转业干部到地方工作职务是降低一级安排的！通常安排的不是最肥水岗位！军队工资应该高于地方！因军人任务艰苦、随时准备捐躯。
这就是国家财政尽最大力量再三提高军人待遇的原因。
现在军队排职干部的工资已经到4500元！当他们知道在大城市养尊处优的公务员同辈们收入比其多得多的时候，能安心？能与党和政府保持高度一致吗？能没有想办法捞钱的腐败之风吗？军队存在腐败根源就是高薪养廉！(3)“高薪养廉”恶性循环、膨胀。
高薪养廉还是养贪
高薪养廉还是养贪？作者/刘植荣一些人认为高薪可以使国家工作人员保持比较高的生活水平，通过高薪可以减少国家工作人员腐败的动机，从而减少国家工作人员腐败发生的机率。
笔者认为，公务员的工资适当提高是应该的，但要和全国人民的平均收入相适应。
如果认为用高工资把公务员养起来，他们就不会腐败了，这不但在逻辑上是不通的，在道德上也是不允许的，它与中国共产党的性质和社会主义市场经济的要求也是格格不入的。
高薪不但养不成廉，只能养成更多的腐败。
一、高薪养廉的逻辑错误高薪养廉的设想在900多年前就有人提出过。
当时有人向北宋皇帝进谏，给官吏厚禄，使他们不在贪国家和百姓的钱财，让他们安心为国家和百姓做事。
王安石就指出这种方法是行不通的，说贪官污吏是一群“饕餮之徒”，高薪，那无异是用肉包子打狗，俸禄在高，也难填贪官污吏们那无穷大的欲壑。
当前有些人又把当前久治不愈的腐败问题归结于公务员的工资低，可以看出，他们对中国的历史知识太浅薄了。
高薪能养廉吗？请看胡长清、李长河、成克杰、蒋艳萍、戚火贵、金鉴培等一大批腐败分子，他们哪个是因为生活困难而贪污受贿的？他们把贪污、受贿来的脏钱都去干什么了？是为了养家糊口吗？我们从这些贪官的手包中中的东西就可以清楚地看出，他们的腐败并不是钱不够用，而是钱多得往邪道上用。
腐败分子的手包中，大都有的几件必带品，那就是：存折、假照、避孕套，还有伟哥、金枪不倒。
可见，腐败分子追求的并不是基本生活需求的满足，而是无止境的财富聚积，是腐朽的糜烂生活。
这些贪官是把钱用在女人身上了，他们把利用自己的官职得到的钱都在女人身上消费了，他们包二奶、三奶甚至四奶、五奶，这要多少银子，他们的工资提高到多少够他们挥霍的？熟话说，温饱思淫欲，如果他们一直清贫地生活，也不至于把心思用到女人身上，更不会走向犯罪的道路。
其实叫喊高薪养廉的人无非是不带长的普通公务员，他们有职无权，只是普通的办事人员，这种人想捞外快是不容易的，看到上司生活的那么滋润，下舞厅，包小姐，住宾馆，实在是羡慕，于是提出高薪养廉，自己也想潇洒一下。
高薪养廉政策解析(第15小组)
第15小组
实例介绍
（1）新加坡 新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,
有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现, 而是“社会地生产出来的需要”。
在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中 传统的社会性因素则是永远无法满足的。
（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求
得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生 ，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。
(3)《防止选举舞弊及非法行为条例》
第15小组
3.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的
监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、 廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督 。
（2）国外有很多国家实施了高薪养廉 政策,且在某些方面取得了一些成功经验 。
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二、高薪养廉政策探源
1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败 产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?
2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正 当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导 致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。
高薪养廉
因此，部分公务员便开始为基本生活及人情礼等支出谋财路，这其中有些公务员是有一定操守的，他们只是为了满足基本的生活，在此之后便会收敛停手，他们并不十分干净，但腐败程度很低，不会影响社会发展，对民生也无大害。毕竟他们也是人，我们需要考虑这部分人的当前生活。而有些人抵制不了诱惑，在尝到甜头之后，会不断地追求更体面更奢华的生活，也就一步步滑向了腐败的深渊。
公务员与普通民众福利的平等化，不再有备受诟病的双轨制福利，有助于消除社会等级分差。一方面，可使百姓的心态会更趋于平和，有助于社会和谐；另一方面，对于公务员本身来说，他们的工资和福利一升一降，总量与之前相同，也不会产生怨言。
用一个简化的例子可以形象地说明这种工资和福利的升降关系。国家每个月给公务员发40块钱的工资，补贴60块钱的福利。公务员每月生活支出需要50元，福利需要40元。从总量上来看，国家给的薪酬可以满足公务员的总体需求。从单月生活上来看，国家发的40元工资不够公务员当月用的，虽然60元的福利很高，但是无法它转化成金钱拿来支付当月的生活。那怎么办呢？总不能饿死，部分公务员就会贪污10元来满足基本生活，并到此住手，而有些人贪了10元觉得可以再贪10元、20元、100元……然后就无止尽了。
多数欧美国家是直接给公务员发高工资，福利与公民相同。这与我国的高薪养廉方式不一样，实质是一样的。如果不考虑各国的发达程度，将公务员的工资和福利加起来，得到的公务员总薪酬，国内国外是一样的。但是由于这些公务员的实际工资比较高，在任职期间，每个月的货币收入可以满足他们的多方面开支，让多数公务员不会为了满足基本生活去贪污，也就遏制了大部分人的进一步腐败。
当然，不论公务员待遇有何区别，国内国外总会存在部分腐败分子，他们初始追求的目标就比较高，这不在讨论范围之内。只能说高薪养廉模式是针对大部分人的，不能囊括所有人。我国可以借鉴国外的经验，一方面，调高公务员的基本工资；另一方面，降低公务员的福利，使其与普通民众相同。
当代中国，高薪养廉是反腐良方一辩稿
当代中国，高薪养廉是反腐良方一辩稿当代中国，高薪养廉是反腐良方一辩稿感谢主席、评委、对方辩友。
腐败是当今中国面临的重大问题，随着我国公务员制度的逐步推行，在遏制国家公职人员贪污腐化方面，高薪养廉的呼声再一次高涨。
高薪，即给予高素质国家公职人员比社会平均收入高2～3倍的薪酬，使其在满足基本生活需要的同时还能够保持较高的消费水平。
养廉是一个广义的概念，廉不仅是指不贪污犯罪，而且包括不搞权力寻租、假公济私、渎职侵权等。
当高薪养廉作为一种政策提出时，其内容除提高公职人员的薪资水平之外，还包括与之相对应的惩罚机制和监督体系。
以高薪对国家公职人员、行贿人双方产生的影响为标准，我方认为，在当今中国，高薪养廉是反腐良方。
理由如下：一高薪养廉能够起到激励作用，通过激励循环机制，使公职人员获得更强的满足感，从而降低腐败动机。
学者提出，公职人员的薪酬水平与腐败程度具有很强的负相关性。
因此提高其薪酬水平能够提高其对利益诱惑的抵抗力。
因为一个有理智的人在面对经济利益诱惑时，通常会考虑腐败的得与失，较高的薪酬实际上是提高了腐败败露时需要付出的成本，即丢掉一个高收入的工作变成一个阶下囚。
所以利益诱惑不足以使一个人冒着高成本的付出进行腐败时，他就会保持廉洁。
此外，合法收入的增加会有效提高公职人员的社会地位和职业自豪感，（？）从而增强其职业道德。
这些价值因素反过来又对抑制腐败行为产生积极影响，从而形成一种良性的互动效应二高薪养廉政策的施行，能够使公职人员的付出和回报相匹配，从而增强对职业的满意度和忠诚度。
江苏省官员耿国顺在任职初期一直保持高度的廉洁性，他经手的都是动辄几百万上千万的大工程，每当工程结束后，看着商人拿着几百万的利润，而同样为工程操心费力的自己却只能拿着死工资，购房后连日常开销都难以支撑。
这种付出与回报不平衡所导致的相对剥夺感，使他做出贪污腐败行为，从而让自己所得到的物质回报与付出相符。
公平薪酬理论指出，公职人员并不一定追求利益的最大化，当他们的工资与相似岗位的人员薪酬相比较低时，他们会感到自己没有收到公平待遇，并通过腐败等非正常行为实现付出与回报的匹配。
高薪养廉政策
高薪养廉政策
高薪养廉政策是指为了提高公务员薪资待遇，吸引人才进入公务员队伍，并确保公务员能够廉洁从政的政策措施。
高薪养廉政策的目的是通过提高公务员的薪资待遇，吸引高素质人才加入公务员队伍。
高薪可以提供更好的物质条件，吸引有才能的人才从事公务员工作，提高公务员队伍的整体素质和能力水平。
同时，高薪养廉政策也可以减少公务员的贪污腐败风险。
高薪待遇能够提供公务员们更好的物质享受，降低他们的贪图私利的动机，使他们更加专注于为公众服务，提高廉政意识和自律能力。
高薪养廉政策需要在一定的制度安排下实施。
首先，需要建立公正、透明的薪资制度，确保公务员的薪酬与其工作业绩和贡献相匹配。
其次，需要建立监督机制，加强对公务员的薪资执行情况的监督和检查，确保薪酬发放的公正性和合理性。
此外，还需要建立惩治腐败的法律法规和相应的监管机构，对薪酬分配中的违法行为进行惩处。
高薪养廉政策可以有效地提高公务员队伍的整体素质和能力水平，同时减少贪污腐败的风险，促进廉洁从政。
但是，高薪养廉政策也需要注意平衡，避免薪酬过高导致公务员待遇过度优厚，失去廉洁从政的初衷。
因此，在实施高薪养廉政策时，需要综合考虑各种因素，确保政策的科学性和合理性。
高薪养廉制度
浅析高薪养廉制度【摘要】廉洁和高效，作为世界各国政府一直竭力追求的目标始终是人们最关注的问题。
高薪养廉的制度模式由来已久，并在某些发达的资本主义国家的反腐工作中发挥了良好的作用。
改革开放以来，我国致力于加强反腐倡廉的法律、制度建设，但腐败问题仍未得到根本解决，制度体系尚待进一步完善。
由此，有人提出在我国实行高薪养廉制度，引发了社会各界的争论。
本文将以高薪养廉制度的典型国家、地区为参照，对该制度在我国施行的可行性进行分析，探讨公务员薪俸与腐败间的深层关系，以促进建设适合我国国情的公务员工资制度。
【关键词】高薪养廉；新加坡；反腐倡廉；公务员工资制度；激励机制一、高薪养廉的概念及提出近年来，公务员工资制度一直是社会各界关注的焦点。
面对始终无法根治的贪污腐败之弊病，越来越多的学者将工薪制度与反腐倡廉联系在一起，以求找到一条卓有成效的反腐之路，倡导高薪养廉的声音频频发出。
高薪养廉，即对公务员实行较高的薪俸，使公务员不仅能保证基本的经济物质需求，而且还能在此基础上维持较高的生活消费水平，旨在最大程度上降低公务员因经济因素而滋生腐败行为的可能性，保持廉洁从政。
从字面上看，高薪养廉一词，“高薪”是方法，“廉”是目标，针对的对象即公务员。
首先，高薪有多高？一般是以社会同类人员在私营企业的收入水平来确定，公务员的工资要与该水平相当或略高。
但是“高薪”也是相对的，其水平仍无法和社会中商业精英等的收入同日而语。
同时，高薪不仅是指工资，一般还包括公务员的退休保障及相关待遇。
而且，大部分国家都建立了相应制度来保证退休金能够与物价的上涨成正比，使公务员在退休之后能够维持稳定的生活水平。
其次，“廉”即是要求政府公务人员廉洁奉公，不能利用职权谋取私利，保证清正廉洁。
高薪养廉怎么养？怎样才能在公务员工资制度中寻找到合适的点，以有效地抑制或减少贪污腐败的产生，我们要从各国高薪养廉制度中吸取经验，结合我国各方面实际，探索适合中国的反腐倡廉之路。
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姓名：邓坤学号：201001070404 班级：行政管理2010-2
1、试分析在这个案例中关于“高薪养廉”的争论涉及对政策的哪些功能的认识和应用？
2、你认为反对政治腐败应当注意应用发挥政策的哪些功能的作用？为什么？
1、公共政策的功能主要有四个：导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。
我认为，在案例中关于“高薪养廉”的争论涉及到公共政策的导向功能、管制功能、调控作用。
公共政策的导向作用包括对人们行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做那些事情和不该做哪些事情。
高薪养廉这个政策的制订的出发点就是着眼于通过提高政府部门里公务人员的薪酬，以此能够使他们对目前的收入现状满足，从而减少甚至杜绝腐败行为的发生。
在观念上就是一种树立为人民服务的意识，不要仅仅注重个人利益的满足，而忽视了公共利益，进一步增强勤政廉政的服务理念；在行为上的导向就体现在公务人员能够从政策中理解其目的，然后在行政过程中，严以律己，依法行政，民主行政，杜绝腐败行为的发生。
管制功能就是为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制功能。
高薪养廉政策的出发点就是为了避免腐败行为这一严重影响社会良性运行的不利因素出现，对行政部门里的公务人员进行约束。
通过提高薪酬，使行政人员对自己的收入能够满足，进而对社会上存在的贿赂行为的作用减小，以此来使腐败行为的致灾因子破灭。
调控功能是政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，指明人们应该先做什么和后做什么。
高薪养廉是对物质利益关系的调控，通过这个政策指明行政人员应该把什么摆在第一位，进一步规范自己的行为。
关于此事的争论正是源自与对政策是否能够起到必要的调控的作用。
反对的人认为，现在公职人员的工资水平一直很高，不是通过高薪就能够杜绝腐败案件的发生。
1、我认为，针对腐败问题主要应该发挥公共政策的导向功能和管制功能。
导向功能，政府制定政策的时候应该注意发挥政策的导向功能，使政策能够对政府部门公职人员的观念和行为有导向作用。
加强思想道德的观念，增强服务的观念和意识，对腐败等有损于公共利益的事情从心理上有抵触，有
意识的排斥，知道自己的角色责任；加强对公职人员行为的规范，制定明确的行为标准，严格依法行政。
管制功能，政府的政策应该能够避免那些影响公职人员腐败的致灾因子，发挥对目标群体的约束和管制功能。
政府的政策采取两种途径达到这一目标；积极性管制和消极性管制。
一方面，政府可以制定突出正激励原则的政策，对勤政廉政的公职人员进行精神或者是物质方面的奖励，给予荣誉称号奖励或者给予额外补贴、奖金、福利等，以刺激抵制腐败这种行为重复出现的频率，从而能够达到公职人员腐败行为的目的；另一方面，政府的政策也可以突出负激励原则的政策，对存在腐败行为的公职人员进行物质或者精神方面的惩罚，进行罚款或者剥夺以前的荣誉称号等，以抑制腐败行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。