完善财政政策,扶持中小企业发展

完善财政政策，扶持中小企业创新发展

作者：徐文渊

职务：无锡蠡园经济开发区管理委员会财政审计局副局长

地址：江苏省无锡市太湖西大道1890号邮编：214072

摘要：财政政策是缓解中小企业资源瓶颈、促进中小企业转型升级的重要保障。本文以江苏蠡园经济开发区为个案，探讨当前财政政策的成效与不足，从政策内容调整及实施优化两个层面提出可行的建议，有利于推进区域内中小企业的创新发展。

关键词：财政政策中小企业创新发展

Abstract: Fiscal policy is significant guarantee for SMBs to alleviate their resource bottleneck and promote their transformation and upgrading. This article conducts a case study on Jiangsu Liyuan Economic Development Zone to discuss the achievements and deficiencies in the financial policy and bring forward feasible suggestions on policy adjustment and implementation optimization to promote innovation development of regional SMBs.

Key Words: Fiscal Policy, SMB, Innovation Development

在我国改革开放三十余年的历史进程中，中小企业一直扮演着重要的角色，其在发展国民经济、创造就业机会、促进市场繁荣与社会和谐稳定等领域均发挥了至为关键的作用。然而，近年来，由于国内宏观调控趋紧、运营成本上升、竞争压力增大，使得中小企业面临巨大的转型压力。由于人才、资金、技术水平等方面的制约，仅凭一己之力，大多数中小企业都难以完成转型升级的重任，因而迫切需要政府的及时扶助。

对于中小企业而言，财政政策意义重大，是缓解其资源瓶颈的重要推手，是促进、引导和激励其自主创新的有效途径。因此，政府财政部门必须与时俱进，深入研究，从区域产业发展的特色入手，从区域中小企业发展现状与核心诉求出发，全力推进制度创新和机制优化，确保中小企业扶持资金的合理投入、科学配置与高效利用，从而充分保障中小企业的健康发展。

一、当前主要财政政策及其成效与不足

1、主要财政政策

目前，我国中央和地方政府对中小企业的支持政策主要可划分为三大类型：国家财政投入进行科学技术基础研究、税收优惠政策及其配套措施、对企业（主要是研发行为）进行直接资助。

在上述三种政策当中，公共研究仅间接地协助民间研发，且两者之间的联系并不紧密。减税与直接资助是政府资金直接扶持中小企业民间的政策，但减税的无区隔性无法引导企业或扶植重点产业。相对之下，直接资助属于更能积极促进中小企业健康发展的政策手段，因此直接资助企业研发的政策或科技计划，通常是各国扶持政策的核心主轴，也是本论文探讨的重点。

2、政策成效

全国范围内中小企业的蓬勃发展，印证了中央及各地财政支持政策的成效。以笔者所在的无锡市蠡园经济开发区为例，2011年，享受开发区财政政策支持的62家企业总体实现销售收入15.26亿元，同比增长29%；上缴税金7893万元，同比增长33%。

事实上，开发区内中小企业对区政府的财政政策亦持充分肯定的态度。调查显示：已获支持的62家企业之中，认为财政政策作用重大的占31%，认为作用较大的占55%；而尚未获得支持的企业认为财政政策有实质作用的比例也超过了60%。

3、关键不足

综上所述，财政政策对扶持和搞活中小企业，促进中小企业科技创新，以及推动产业结构调整、稳定就业、增加税收等方面，都起到了积极效果，也获得了企业的广泛认同。但是，政策的有效性还有待提高，同样以蠡园经济开发区为例，主要还存在以下几个方面的问题。

（1）政策导向性不足，带动能力尚待提高

从系统的观点分析，财政部门的扶持政策覆盖面过广，“阳光普照”的特点较为突出，而未能有效结合地方的发展规划与产业特色有的放矢、重点照顾。由于政府资金资源相对有限，这种缺乏导向性的财政政策往往不利于产业结构的有效调整，与政府集中力量引领优势与特色产业发展的初衷相违背。

（2）政策操作性不足，实施效果有待提升

①宣传力度不足，政策传达度较低

各地政府一般都会对中小企业财政政策进行一定程度的宣传，但实施表明效果并不明显。笔者展开的问卷调查显示，有接近15%的区内中小企业不了解或仅有小部分了解可享受的主要基金政策，获取支持也就无从谈起。

②申请过程繁杂，消耗大量人力物力

首先是政策的内容表达，由于大部分条款属于较为模糊的定性叙述，因此广大中小企业难以把握政策的申请门槛。其次，审核流程较为繁杂，一般要经过基层工作人员、财政审计局分管领导、主管领导、开发区分管领导逐层审批，牵涉面广，耗时较长，不利于中小企业尽快获得支持。

③事前审批严格，跟踪服务不到位

首先，蠡园开发区扶持中小企业的财政政策较为规范与严格，但是缺乏对政策实施效果的考核与反馈，导致部分效果不明显的政策占用大量资源。其次，企业申报资金资助必须按照规定要求，提供有关材料，经严格审核方可获得。但一旦资金拨付完毕，政府有关职能部门很少对该企业实行跟踪和提供后续服务。

二、当前财政政策的适应性调整

1、围绕区域产业发展战略，调整财政政策扶持方向

在企业经营朝向国际化、全球化布局的同时，一些具有传统历史、或是利用地方资源形成群聚，且又以小、微型经营型态为主的地方特色产业，是否能够持续生存与发展，对于创造就业、协助社会安定等方面，有其不可忽视的意义。因此，财政部门政策扶持应当注重产业导向，健全地方特色产业经营素质。

就现阶段来看，结合蠡园开发区产业规划，财政政策扶持重点应当集中于工业设计、集成电路、软件与服务外包、物联网、网络通讯、节能环保、生物医药、影视动漫等八大产业，其中以工业设计与集成电路为主体。对于不符合产业定位的，除特别优秀的企业之外，一律排除在扶持范围之外。

2、以资金项目体系为基础，大力建设综合帮扶平台

“十二五”时期是蠡园经济开发区发展的关键时期，财政政策应当围绕开发区“十二五”时期的产业发展战略，以及提升区域创新体系能力的目标，调整和完善资金项目。在这一方面，应当增拨部分资金的总量，特别是目前反响良好的“创业孵化基金”、“创业风险引导基金”等。同时，应研究新的能促进企业、研究机构等在科技创新方面合作的资助资金。

更为重要的是，政府在协助中小企业时，应就扶持目的与手段作系统思考，以适当的资源分配进行引导，使企业在提升技术能力之余，亦能提升商业能力，从而产生全面的创新行