环境管理体系培训课件第八讲
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中华人民共和国主席 江泽民 2002年10 月28日
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内容提要： 前言---立法背景和立法过程 第一章 总 则 第二章 规划的环境影响评价 第三章 建设项目的环境影响评价 第四章 法律责任 第五章 附 则
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前言---立法背景和立法过程
一 环境与环境问题 全球环境状况的普遍性问题
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2、有关国家环境影响评价立法概况
*加拿大1964年 在环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价”的概念 *美国1969年 国会通过了《国家环境政策法》，首次以法律形式将环境影响评价
制度规定下来，该法1970年1月1日实施。 *英国1988年、1989年 分别颁布《城乡规划（环境影响评价）条例》和《环境
4）环境标准---是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大 气、水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标 准。
5）其他法中关于环境保护的法律规定
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环境法律法规及标准
宪法 环境wk.baidu.com护基本法
行政法规（国务院） 政府规章（各部委） 地方性法规（省级政府） 自治条例和单行条例
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四 制定一部完整的环境影响评价法的必要性
围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象 是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的
对政府有关经济发展规划的环境影响评价， 与一般环保法律规定的体制和法律关系有所不同
*1979年9月 《环境保护法（试行）》的第六、第七条对“环境影响评价”作了具 体
规定 1989年 《中华人民共和国环境保护法》
第十三条： 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定 防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响 报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
1）宪法---是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。 包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。
2）环境保护基本法---通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、 法律原则与制度等作出了原则规定。
3）环境保护单行法---是针对特定的环境保护对象或特定的人类活动而制定 的专项法律法规。
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环境法规的基本制度
1）土地利用规划制度 2）环境影响评价制度 3）“三同时”制度 4）许可证制度 5）排污收费制度 6）经济刺激制度
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环境法规介绍
中华人民共和国
环境影响评价法
《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全 国人民代表大会常务委员会 第三十次会议于2002年10月28日通过，现 予公布，自2003年9月1日起施行。
1 酸雨 2 温室效应，全球气候变暖 3 平流层臭氧层破坏 4 有害有毒化学物质污染的越境转移 5 生态破坏 6 海洋污染 7 生物多样化破坏
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二 环境影响评价制度的发展与现状 1、相关概念
1）环境影响评价----是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法 和制度。
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三 对政策和规划的环境影响进行评价的重要性
*随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成 的不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成 为影响可持续发展的重大问题。
*诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具 体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更 加广泛。
第八讲环境法规体系 《环境影响评价法》
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环境法规体系
环境法—为国家制定或认可的，并由国家强制执行的 关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律 规范的总称。
环境法通常包括2方面的法律规范： 1）污染防治 2）自然环境与自然资源保护
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根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以 下几种类型，它们之间存在着内在的联系，从而形成了环境法规体 系。
国家标准 行业标准 地方标准
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环境法规的作用
1）确立环境管理体制 2）建立环境管理制度和措施 3）确定有关主体的权利、义务和违法责任
环境法规的基本原则
1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 2）预防为主，防治结合的原则 3）开发者养护，污染者治理的原则 4）奖励综合利用的原则 5）环境保护的民主原则
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*1998年1 月 国务院《建设项目环境保护管理条例》第二章对环境影响评价 制度进行了规定，1998年11月29日开始实施 *与其配套的法规有：
*建设项目环境影响评价资格证书管理办法（1999.3） *关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（1999.4） *关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（1999.4）
评价条例》 *日本1997年 发布《环境影响评价法》 *世界银行1989年 《环境评价操作指导》 *亚洲开发银行 在《项目筛选环境指南》、《银行程序中的环境考虑》、《工
业和电力开发项目环境指南》中对环境影响评价作了规定。
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3、我国环境影响评价制度的建立
*二十世纪七十年代 开始建立环境影响评价制度 *1978年 中共中央在批转国务院关于〈环境保护工作汇报要点〉的报告中， 首次提出进行“环境影响评价”的工作的意向
2）环境影响评价制度----是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的 对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律 责任进行制度化、法律化。
3）环境影响评价的分类：
环境 影响 评价 分类
环境质量评价---对现状的评价，如对区域环境质量的评价 环境影响预测与评价---对新建、改扩建项目及规划的评价 环境影响后评估---项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估
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内容提要： 前言---立法背景和立法过程 第一章 总 则 第二章 规划的环境影响评价 第三章 建设项目的环境影响评价 第四章 法律责任 第五章 附 则
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前言---立法背景和立法过程
一 环境与环境问题 全球环境状况的普遍性问题
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2、有关国家环境影响评价立法概况
*加拿大1964年 在环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价”的概念 *美国1969年 国会通过了《国家环境政策法》，首次以法律形式将环境影响评价
制度规定下来，该法1970年1月1日实施。 *英国1988年、1989年 分别颁布《城乡规划（环境影响评价）条例》和《环境
4）环境标准---是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大 气、水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标 准。
5）其他法中关于环境保护的法律规定
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环境法律法规及标准
宪法 环境wk.baidu.com护基本法
行政法规（国务院） 政府规章（各部委） 地方性法规（省级政府） 自治条例和单行条例
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四 制定一部完整的环境影响评价法的必要性
围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象 是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的
对政府有关经济发展规划的环境影响评价， 与一般环保法律规定的体制和法律关系有所不同
*1979年9月 《环境保护法（试行）》的第六、第七条对“环境影响评价”作了具 体
规定 1989年 《中华人民共和国环境保护法》
第十三条： 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定 防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响 报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
1）宪法---是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。 包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。
2）环境保护基本法---通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、 法律原则与制度等作出了原则规定。
3）环境保护单行法---是针对特定的环境保护对象或特定的人类活动而制定 的专项法律法规。
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环境法规的基本制度
1）土地利用规划制度 2）环境影响评价制度 3）“三同时”制度 4）许可证制度 5）排污收费制度 6）经济刺激制度
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环境法规介绍
中华人民共和国
环境影响评价法
《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全 国人民代表大会常务委员会 第三十次会议于2002年10月28日通过，现 予公布，自2003年9月1日起施行。
1 酸雨 2 温室效应，全球气候变暖 3 平流层臭氧层破坏 4 有害有毒化学物质污染的越境转移 5 生态破坏 6 海洋污染 7 生物多样化破坏
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二 环境影响评价制度的发展与现状 1、相关概念
1）环境影响评价----是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法 和制度。
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三 对政策和规划的环境影响进行评价的重要性
*随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成 的不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成 为影响可持续发展的重大问题。
*诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具 体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更 加广泛。
第八讲环境法规体系 《环境影响评价法》
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环境法规体系
环境法—为国家制定或认可的，并由国家强制执行的 关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律 规范的总称。
环境法通常包括2方面的法律规范： 1）污染防治 2）自然环境与自然资源保护
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根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以 下几种类型，它们之间存在着内在的联系，从而形成了环境法规体 系。
国家标准 行业标准 地方标准
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环境法规的作用
1）确立环境管理体制 2）建立环境管理制度和措施 3）确定有关主体的权利、义务和违法责任
环境法规的基本原则
1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 2）预防为主，防治结合的原则 3）开发者养护，污染者治理的原则 4）奖励综合利用的原则 5）环境保护的民主原则
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*1998年1 月 国务院《建设项目环境保护管理条例》第二章对环境影响评价 制度进行了规定，1998年11月29日开始实施 *与其配套的法规有：
*建设项目环境影响评价资格证书管理办法（1999.3） *关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（1999.4） *关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（1999.4）
评价条例》 *日本1997年 发布《环境影响评价法》 *世界银行1989年 《环境评价操作指导》 *亚洲开发银行 在《项目筛选环境指南》、《银行程序中的环境考虑》、《工
业和电力开发项目环境指南》中对环境影响评价作了规定。
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3、我国环境影响评价制度的建立
*二十世纪七十年代 开始建立环境影响评价制度 *1978年 中共中央在批转国务院关于〈环境保护工作汇报要点〉的报告中， 首次提出进行“环境影响评价”的工作的意向
2）环境影响评价制度----是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的 对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律 责任进行制度化、法律化。
3）环境影响评价的分类：
环境 影响 评价 分类
环境质量评价---对现状的评价，如对区域环境质量的评价 环境影响预测与评价---对新建、改扩建项目及规划的评价 环境影响后评估---项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估