国企改革相关政策2020
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.09.28•【文号】国资发监督规〔2020〕60号•【施行日期】2020.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知国资发监督规〔2020〕60号各中央企业：《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》已经国资委第325次党委会议、第40次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
国资委2020年9月28日关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见为有效推动中央企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国审计法》，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）等有关要求，制定本意见。
一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度的工作部署，围绕形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制，做到应审尽审、凡审必严，促进中央企业落实党和国家方针政策以及国有资产监管各项政策制度。
深化企业改革，服务企业发展战略，提升公司治理水平和风险防范能力，助力中央企业加快实现转型升级、高质量发展和做强做优做大。
二、强化统一管控能力，进一步完善内部审计领导和管理体制机制（一）建立健全内部审计领导体制。
建立健全党委（党组）、董事会（或主要负责人）直接领导下的内部审计领导体制。
全文：国企三年(2020-2022)改革行动方案
全文：国企三年(2020-2022)改革行动方案一、前言为了深化我国国有企业改革，优化国有企业布局，提高国有企业效益，根据中央和国家的相关部署，特制定本行动方案。
本方案旨在明确2020-2022年国企改革的主要任务和目标，以推动国有企业高质量发展。
二、总体要求1. 坚持党的全面领导，确保国企改革行动的顺利进行。
2. 坚持以提高国有企业质量效益为中心，强化国有企业核心竞争力。
3. 坚持改革创新，推动国有企业转型升级。
4. 坚持依法合规，保障国有企业合法权益。
三、主要任务3.1 优化国有企业布局结构1. 推进国有资本投资和运营公司试点，实现国有资本的优化配置。
2. 加强国有企业分类指导，推动商业类和公益类国有企业差异化发展。
3. 加快国有企业上市步伐，提高国有企业混改水平。
3.2 完善国有企业公司治理结构1. 加强国有企业董事会建设，提高董事会决策水平。
2. 强化国有企业监事会功能，加强国有企业内部监督。
3. 完善国有企业领导人员选拔任用制度，加强企业家队伍建设。
3.3 强化国有企业创新驱动发展1. 加大国有企业研发投入，推动国有企业技术创新。
2. 加强国有企业知识产权保护，提高国有企业核心竞争力。
3. 推动国有企业与高校、科研院所合作，促进科技成果转化。
3.4 深化国有企业劳动人事制度改革1. 完善国有企业劳动用工制度，提高劳动力市场化水平。
2. 深化国有企业收入分配制度改革，合理调整收入分配结构。
3. 加强国有企业员工培训，提高员工素质和能力。
3.5 加强国有企业党的建设1. 加强国有企业党组织建设，发挥党组织的领导核心作用。
2. 深化国有企业党风廉政建设，强化廉洁从业意识。
3. 加强国有企业党员队伍建设，提高党员素质和先锋模范作用。
四、组织实施1. 加强组织领导，明确责任分工，确保改革措施落地生根。
2. 制定细化方案，明确时间表和路线图，确保改革有序推进。
3. 强化监督检查，及时发现和解决问题，确保改革取得实效。
如何打好《国有企业改革三年行动方案》攻坚战
6月30日，中央全面深化改革委员会召开第十四次会议，会议审议通过了《国有企业改革三年行动方案（2020－2022年）》（简称“《方案》”）。
《方案》的出台，意味着国有企业改革的目标、时间表、路线图进一步明确，未来的三年国有企业改革将以抓落实、见成效为主，改革进入快车道。
一、“抓重点、补短板、强弱项”是关键目前《方案》全文尚未公布，具体内容仍有待正式发文，但结合4月国务院新闻办发布会上有关领导人谈到《方案》考虑的三个方面的重点问题和改革的七大方向以及5月的《政府工作报告》，我们认为，进一步理解会议中提到的“抓重点、补短板、强弱项”九字方针是关键所在。
国企改革进行到今天，顶层设计基本完成，当务之急是政策落实落地。
正如国务院副总理刘鹤所强调的，“现在是一个行动胜过一打纲领的关键时刻”。
抓重点、补短板、强弱项，是新一轮国有企业改革进入全面施工阶段的重要抓手和着力点。
抓重点，就是抓住国企改革中的主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓，需要以重点突破带动国企改革全局发展。
补短板，就是推动国企改革全面协调发展，解决国企改革发展的不平衡问题。
强弱项，就是推动国企创新发展，解决国企改革发展的不充分问题。
二、抓好五大重点重点一：以贯彻“两个一以贯之”为重点，抓住国企改革的根与魂。
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
两个“一以贯之”，为国企改革抓重点指明了方向和着力点。
一是抓好“完善中国特色现代企业制度”。
建立和完善现代企业制度，是国有企业改革的方向。
十九届四中全会第一次将“中国特色现代企业制度”列入中国特色社会主义制度的重要组成部分。
习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。
完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与完善公司治理统一起来，推进党的领导融入公司治理各环节，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合，建立有效制衡、科学决策的公司治理机制。
2020年国有企业改制职工安置方案
国有企业改制职工安置方案要点国企改制中职工安置方案的方案，由职工代表大会讨论通过，包括职工安置的基本原则、职工基本情况、安置办法及安置费用等内容。
公司国有企业改制职工安置方案（本方案年月日经公司职工代表大会讨论通过）一、前言国企改制是一项系统工程，改革、发展、稳定被称为改制中的“三个轮子”，其中，难度最大、涉及面最广、政策性最强的当数人员安置。
可以说，衡量改制成功与否的关键一环，就是人员安置是否到位、职工合法利益是否得到保障，职工安置是关系改制成败的首要问题。
公司国有产权整体转让是市国企改制的又一次尝试，通过国有资产转让，进一步盘活公司存量资产，实现国有资产的保值增值。
同时，通过引进外来优势资本和现金技术，使新企业成为本地经济新的增长点，不断为地方经济的发展做出贡献。
在转让过程中，按照国家、省、市有关政策，妥善安置职工，实现职工身份的转换和平稳过渡，稳定职工队伍，为新公司的发展创造条件。
二、职工安置的基本原则1. 严格按照国家关于国企改革的有关法律、法规、政策，全面接受、妥善安置现有职工。
2 .职工安置以维护职工利益为原则，坚持效率与公平兼顾的原则，按需设岗、任人唯贤、竞争上岗。
3. 按照政策对不能上岗的职工分类进行妥善安置。
对愿意自谋职业者，兑现按政策应享受的解除劳动合同一次性经济补偿。
对有困难的职工，按政策尽可能予以各种帮助。
4. 做好职工的思想工作，宣传政策、解释方案，稳定职工情绪，维护社会安定。
5. 职工安置方案要经职代会讨论，票决通过。
三、公司的职工基本情况1. 改制前企业现有人员基本情况。
（1）在册职工名，其中离岗退养人员名。
（2）离休人员名、退休人员名。
（3）工伤（职业病）职工名。
（4）其他人员情况及人数等。
2. 改制后企业接收安置职工情况。
（1）经确认拖欠职工工资万元，在改制前一次性付清。
（2）经确认拖欠职工集资款万元，在改制前一次性付清。
（3）经确认拖欠职工医疗费万元，在改制前一次性付清。
2020-2022年国企改革全程行动方案
2020-2022年国企改革全程行动方案一、背景与目标1.1 背景近年来，国有企业改革一直是国家工作的重点。
为了适应社会主义市场经济的发展，提高国有企业的竞争力和活力，国家不断推出一系列国企改革政策。
然而，在实践过程中，国有企业仍然面临一些挑战，如机制不灵活、效率低下、创新能力不足等。
1.2 目标本行动方案旨在通过深化国有企业改革，完善公司治理结构，优化资源配置，提高国有企业经济效益和市场竞争力，推动国有企业转型升级，为实现国家战略目标做出贡献。
二、改革内容与措施2.1 优化公司治理结构- 加强党的组织领导，明确党组织在公司治理中的核心地位。
- 完善董事会、监事会和经营管理层的职责划分，实现权力制衡。
- 引入独立董事、外部监事，提高董事会、监事会的独立性。
2.2 完善国有企业激励机制- 建立与绩效挂钩的薪酬制度，激发员工积极性。
- 推行股权激励、期权激励等长期激励机制，吸引和留住人才。
- 建立企业与员工共同发展的利益分配机制。
2.3 优化资源配置- 强化国有企业资本运作，提高资本效益。
- 推进国有企业重组整合，优化产业结构。
- 加强国有企业风险管理，防止国有资产流失。
2.4 提高国有企业创新能力- 加大研发投入，鼓励国有企业开展技术创新和商业模式创新。
- 建立企业内部激励机制，鼓励员工创新。
- 加强与国际先进企业的技术交流与合作。
2.5 加强国有企业党的建设- 加强党的基层组织建设，发挥党员先锋模范作用。
- 加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为。
- 落实党组织在公司治理中的核心地位，发挥党组织的政治优势。
三、实施与评估3.1 制定详细实施计划根据本行动方案，各国有企业需制定详细的实施计划，明确改革目标、时间表、责任人和具体措施。
3.2 加强政策支持与引导政府相关部门需出台相关政策，为国有企业改革提供支持与引导，如税收优惠、融资支持等。
3.3 定期评估与调整各国有企业需定期对改革措施进行评估，根据实际情况调整改革策略，确保改革目标的实现。
深化新时代下国企三项制度改革探讨
深化新时代下国企三项制度改革探讨广州机械科学研究院有限公司广东广州广东广州510000摘要：国企改革三年行动的主要目标之一就是要提升企业活力和效率，而提升活力和效率的关键就在推动三项制度改革，实现国有企业内部经营机制的转换。
随着国企改革三年行动的深入，新时代下三项制度改革任务“形”已具备，但“神”还不足。
因此，在国企改革三年行动即将进入最后一年的关键时期，就要进一步做好、做实三项制度改革，要引导国有企业在有“形”的基础上，进一步“练好内功”，实现经营机制的根本性转变，做到“形神兼备”。
关键词：经营机制国企改革形神兼备2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称“行动方案”），明确2020-2022年是国企改革的关键阶段。
三年行动方案实施以来，国资委紧紧围绕重点任务清单，持续加大政策创新、统筹协调、督促引导，全力以赴推动改革落地。
在劳动、人事和分配三项制度改革方面，行动方案实施以来，各中央企业和地方国有企业均出台了一系列制度措施，持续以劳动、人事和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，深化企业内部员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的制度改革，取得了一定的改革成绩。
可以说，对于新时代的国有企业来说，相关改革任务“形”已具备，但客观来说，离“神”足尚有距离。
1.国企三项制度改革难点改革开放40多年的实践证明，深化三项制度改革是国有企业充分调动员工积极性，增强企业竞争力的关键因素。
长期以来，三项制度改革触及的具体问题，一直是国有企业改革的痛点之一。
为此，各国有企业均出台了一系列规章制度，试图打破原有的不合理体系。
但很多制度出台容易，而改革真正实施起来却相当困难。
而且改革一般都具有长期性、艰巨性和复杂性，不仅要做好应对短期冲击力的准备，还必须要做好持久战的准备，做好相关制度和细节措施安排，这样才能将三项制度改革持续进行到底，向改革要效益，向改革要发展，在新时代实现更高质量发展。
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索摘要：2020年6月30日，国企改革三年行动方案出台，这是国企改革的重大决策，也为国企改革指引了行动方向，为国有企业改革的深化发展创建了良好条件。
本文主要对国有企业改革三年行动的重大意义以及探索路径进行分析，旨在进一步促进国企改革的深化发展，提高国企市场竞争力，推动企业的长远发展。
关键词：国企改革三年行动重大意义路径国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱。
国企改革三年行动方案是确保国企改革“1+N”政策体系以及顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验的。
有效实施国企改革三年行动工作，需要抓重点、补短板、强弱项，优化国有经济结构布局，促进国有企业的市场竞争力，真正实现国有经济的做强做优做大，为国有企业注入活力，提高整体生产效率。
一、实施国企改革三年行动的重大意义（一）对零碎化的改革政策进行集成在以往的国企改革中，往往是通零敲碎打的方式进行，缺乏一揽子政策文件。
通过三年行动计划的实施，可以对形成各种专项工程，如十大改革试点、双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等，还包含三对一、一减一补、供给侧结构改革等进行优化整合，同时对国有企业的探索经验、路径、模式等进行整合，使其能够在更大范围内推广[1]。
（二）实现市场化的企业治理体系通过国企改革三年行动计划的有效实施，可以构建更加市场化的企业治理体系，完善中国特色现代企业制度，尤其可以对董事会、监事会、经理层的权责进行明确，结合实际情况，对企业章程、议事规程等进行针对性设计，保障董事会职权的有效执行，形成完善的企业治理制衡机制，健全市场化管理机制。
（三）提高国有企业活力深化国企改革主要是为了使其更加适应社会主义市场竞争体制改革，并促进国企的高质量发展。
其中关键问题是要解决国企的活力与效率问题。
国企发展中，需要严格遵循市场发展规律，只有这样才能最大程度上激发其活力，并强化其在市场中的主体地位。
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。
深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。
要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。
利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
1会议的主题是“现代化国家的新征程”第十三次深化改革4月27日启动。
一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。
《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。
两个月后召开了第十四次深化改革会议，第一个文件是《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，特别强调了2020年的三大任务：圆满完成“十三五”规划主要目标任务，决胜扶贫，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
第三项是“乘势而上，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程”，这意味着经济体制现代化的任务应该成为下一届中央全体会议的主题。
这个信息非常重要。
2改革的两大功能：必须发挥好改革的突破和引领作用依靠改革应对变化，开拓新局面，坚持以目标为导向、以问题为导向，不仅善于蓄势待发，而且善于识别变化、求变。
形势在变，任务在变，工作要求在变。
要准确认识变化，科学应对，积极求变。
要把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把改革关系到经济社会发展全局，进行重大制度创新。
优先实施有利于提高群众获得感的改革。
强调突破和引领作用，明确了工作重点，提出了明确要求，为实施深化改革规划指明了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。
国企改革三年行动将在重点环节取得突破和成效
Focus聚焦24MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August, 2020姜有为：国企改革三年行动，具有很强的针对性政府工作报告提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
这些举措具有很强针对性。
要深入推进混合所有制改革，打破股权结构限制，进一步优化企业股权结构，建立健全现代企业制度；推进市场化选聘经营层，深化薪酬制度改革，建立与考核评价相联系、风险责任相挂钩的薪酬体系；提升企业核心竞争力，建立以创新为导向的绩效考核体系，掌握和突破关键核心技术，引进培养高素质的人才。
王 勇：细化落实三年改革行动方案的目标、时间表、路线图政府工作报告提出“提升国资国企改革成效”“实施国企改革三年行动”，这一举措坚持问题导向，找准了问题根源，通过深化改革解决“卡脖子”问题，对推动国有企业提高核心竞争力具有十分重要的意义。
国企改革三年行动被写入政府工作报告，下一步，贵州将按照党中央、国务院和国务院国资委的部署，对未来三年国企改革的目标、时间表、路线图进行细化落实，加快完善现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，1文=金迈平国企改革三年行动将在重点环节取得突破和成效提升国资国企改革成效，是深化国企改革的根本要求，是高质量发展的重要内容。
2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。
三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。
深入推动战略性重组和专业化整合，深入推进“双百行动”充分发挥示范引领作用，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步加强党对国有企业的全面领导，全面提升国资国企改革成效。
林益彬：推进混改要加强两个方面的工作姜有为辽宁省沈阳市市长王 勇贵州省国资委党委书记、主任林益彬上海国资委副主任温枢刚中国华电集团有限公司党组书记、董事长第三，深化混合所有制改革。
安徽全面推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革工作
124安徽全面推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革工作曹若菊安徽省财政厅资产处安徽合肥为贯彻落实中央关于推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管、国企改革三年行动方案（20202022年）要求，安徽省在认真总结省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作经验基础上，全面推进经营性国有资产集中统一监管改革。
一是着力在提前谋划上下功夫，积极做好改革准备。
为进一步深化党政机关和事业单位所办企业改革，推进经营性国有资产集中统一监管，中共安徽省委办公厅、省政府办公厅于2019年6月印发了《关于推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》，2020年6月完成了6个省直主管部门所属14家单位所办的30户企业的集中统一监管试点工作。
在对试点期间各项政策执行情况和实施效果进行总结评估的基础上，积极研究制定全面推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革的实施方案，先后2次征求省直有关部门意见建议并进行风险评估和合法、合规性审查，经省国有企业改革领导小组、省政府和省委研究同意，2020年底印发了《关于全面推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革的实施方案》的通知，充分做好全面推进集中统一监管改革的准备工作。
二是着力在摸清底数上下功夫，详细了解企业情况。
摸清党政机关和事业单位所办企业情况，是做好经营性国有资产集中统一监管改革工作的基础。
省财政厅双管齐下进一步摸清省直单位所办企业情况：一是在2019年开展试点摸底统计省直单位所办企业的基础上，进一步通过企查查、天眼查等软件查询核实省直单位所办企业情况；二是协调省市场监管局结合省委编办提供的省直单位情况，通过工商登记系统等查询省直单位全资、控股和参股企业情况。
摸清省直单位所办企业底数和经营状况，为分类推进集中统一监管改革奠定了坚实基础。
三是着力在协同推进上下功夫，不断形成改革合力。
省财政厅和省国资委作为牵头部门，着重在组织协调、工作推进、业务培训、会商服务和工作督导上下功夫，建立挂图作战、督促提示、提前会商、协同推进、定期调度五项工作机制，排出工作时间表、制定工作路线图，进一步细化经营性国有资产集中统一监管举措。
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案（2020－2022年）6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。
《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。
即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。
“一个方向”坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势今年的政府工作报告就曾强调指出：●提升国资国企改革成效。
●实施国企改革三年行动。
●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。
这是对“全民战疫”成果的总结和提升。
江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。
“七大内容”落实方案第一年，改革聚焦七个方面6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。
对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。
今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
国资委答问《关于深化国企改革的指导意见》
综合S ynthesis【栏目导语】8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，给出了明确的国企改革具体时间表——将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
随着国企改革路线图日渐明朗，具体推进以及试点工作展开或将从2016年拉开帷幕。
一直以来，国企改革始终是经济体制改革的中心环节，无论改革的广度、深度还是敏感度，都始终是我国改革大局的重中之重。
其不仅是推动全面改革的一股重要力量，也是缓解目前我国经济疲软、增长动力不足的关键。
为此，本刊特别策划“国企改革”专栏，以飨读者。
中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署。
国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题，回答新华社记者提问。
问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景。
答：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
面向未来，国有企业面临的国际竞争更加激烈，肩负的使命和责任更加重大。
深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。
对国有企业改革，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出重大部署，为深化国有企业改革进一步指明了方向。
国有企业改革方案解读：将分商业和公益类
出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分 类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。对于 国企分类，国资改革专家、上海天强管理顾问公司总经 理祝波善认为，国企分类非常重要，这将
为未来后续的国企改革和监管奠定前提。这次文件回避 了垄断这一表述，原来那些垄断性国企中的竞争类业务 就是未来的改革目标和任务，也就是说要实现资产剥离。 比如说，中石油的加油站、炼油业务就
席研究员李锦就曾对记者表示，如果分类，竞争型的央 企一旦放开，民营企业进来分蛋糕，曾经国企享受的垄 断好处就没有了，所以肯定不愿意。李锦认为，改革就 是利益调整，因此推动起来也更加艰难。
分类推动改革 发展混合所有制《指导意见》提出，国有 企业属于全民所有。必须以经济建设为中心，坚持问题 导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍， 坚定不移做强做优做大国有企业。《
制定者的角色，那些管资本的投资公司也将位于国资委 名下，国资委未来主要是做老板，管人、管事这些都交 给企业董事会和管理层来做。民生证券宏观研究员朱振 鑫则表示，现行国资管理体制由国资委主
导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判 员”与“教练员”双重身份。未来国有资产管理” 模式，形成独立的裁判员和教练员，推动
指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、 完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有 制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对 国有企业的领导、为国有企业改革创造
良好环境条件等方面，提出了新时期国有企业改革的目 标任务和重大举措。《指导意见》指出，到2020年，在 国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。形 成更加符合我国基本经济制度和社会
昨日（13日），新华社发布消息，中共中央国务院已经 印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，并提出到 2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。《指导 意见》提出国企分类、股权多元
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文随着新时代的号角吹响，我国国企改革三年行动方案（2020-2022年）应运而生。
这是一次深刻的历史变革，旨在推动国有企业转型升级，激发内在活力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
首先，强化党的领导，筑牢国企改革的思想根基。
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，确保国企改革沿着正确方向前进。
其次，深化改革创新，激发企业内生动力。
我们积极推进混合所有制改革，优化股权结构，引入战略投资者，激发企业活力。
同时，强化企业内部管理，完善法人治理结构，提高企业核心竞争力。
再次，优化资源配置，提升企业经济效益。
我们着力推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，发展新兴产业，优化产业结构。
通过整合资源，盘活资产，提高资源利用效率，为企业发展注入强大动力。
此外，加强人才队伍建设，为企业发展提供智力支持。
我们高度重视人才培养，实施人才强企战略，加强高层次人才引进和培养，打造一支高素质的专业化人才队伍。
同时，完善人才激励机制，激发员工潜能，为企业发展提供源源不断的人才保障。
最后，强化风险防控，确保改革稳定推进。
我们建立健全风险防控体系，加强企业内部控制，防范化解各类风险。
同时，加强政策宣传和舆论引导，营造良好的改革氛围。
展望未来，国企改革三年行动方案的实施，必将为我国国有企业带来新的发展机遇。
让我们携手共进，以更加饱满的热情、更加坚定的信念，为实现国企改革目标而努力奋斗，为我国经济社会持续健康发展贡献力量。
在这个变革的时代，国有企业犹如一艘巨轮，乘风破浪，勇往直前。
让我们共同期待，在2020-2022年这个关键时期，我国国企改革能够取得更加辉煌的成果，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。
国企改革三年行动方案支持国企和民企兼并重组
国企改革三年行动方案支持国企和民企兼并重组作者：暂无来源：《企业观察家》 2020年第11期文|江聃证券时报网加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。
指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案》的主要内容，并回答记者提问。
据悉，国企改革三年行动重点任务包括完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导党的建设等八个方面。
翁杰明表示，国企改革三年行动方案明确提出，要通过推动国有企业的上市，围绕上市加大包括积极稳妥推进混合所有制改革等各项改革力度。
“尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。
”翁杰明称，“我们会跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，推进企业上市。
上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道，相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。
”数据显示，目前各级国有控股的上市公司超过了1000家，大概占A股市场的26%，市值大概占32%。
国资委将推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，指导推动中央企业更多地投资向5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。
国企改革行动方案全文：2020-2022年
国企改革行动方案全文：2020-2022年背景国企改革是我国经济发展的重要方向之一。
为了推动国企改革的顺利进行，制定了以下行动方案。
目标1. 促进国企的市场化改革，增强其竞争力。
2. 提高国企的运营效率和经济效益。
3. 加强国企的内部管理和治理结构。
4. 推动国企的创新能力和技术水平提升。
5. 保护国企的员工利益，实现共赢发展。
行动方案1. 深化国企改革的法律和政策制度建设，建立健全市场化改革的法律框架。
2. 加强国企的资产管理和财务管理，提高资金使用效率。
3. 推动国企的产权制度改革，完善股权分置和股权激励机制。
4. 强化国企的内部治理，加强董事会和监事会的监督作用。
5. 加大对国企的创新支持力度，鼓励技术研发和创新实践。
6. 提升国企员工的培训和职业发展机会，增加员工参与感。
7. 深化国企与社会的互动，加强社会责任和环境保护。
实施计划2020年：- 完善国企改革的法律和政策框架，制定相关配套文件。
- 开展国企内部管理和治理结构的调研，提出改进意见。
- 组织国企创新项目评审，推动技术研发和创新实践。
2021年：- 推动国企市场化改革的试点工作，总结经验教训。
- 完善国企员工培训和职业发展计划，提高员工素质和能力。
- 加强国企与社会的互动，开展公益活动和环境保护行动。
2022年：- 推广国企市场化改革的成功经验，扩大改革的覆盖范围。
- 加强国企内部治理的监督和评估，提高治理效能。
- 继续支持国企的创新和技术升级，提升国企的竞争力。
结论通过以上行动方案的实施，我们将能够推动国企改革的顺利进行，提高国企的竞争力和经济效益。
同时，保护员工利益和加强社会责任，实现国企与社会共赢发展。
完善科技创新顶层设计 多层级多方向发力改革 2020年10—11月国资国企改革政策解读
完善科技创新顶层设计 多层级多方向发力改革2020年10—11月国资国企改革政策解读文I知本咨询国企改革研究院.Z-. . 2020年10月16日以来，中央层面出台的政策重点---包括加大科技创新、加强国资监管、规范上市公司^退市等方面；地方层面出台的政策主要是持续推动科技创新、加速推进产业高质量发展、完善国有资产管理体制、推动国有企业综合性改革等顶层设计的完善等方面。
而且，在地方层面政策中，省部级政策占比达到56.76%，其次是地市级占比22.97S，副省级、区级、县级及以下的改革政策也在持续完善中。
中央层面——从科技创新、国资监管和规范上市公司等方面，推动国企改革1.完善科技创新顶层设计，加大科技创新力度(1)赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，激发创新动力。
2020年1我国持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，以进一步激发科研人员的创新活力，为我国的科技成果转化添砖加瓦。
今年5月，自科技部等9部门印发《< 赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案>的通知》（国科发区（2〇2〇〕128号）以来，试点工作不断取得进展。
10月19日，科技部又发布了《< 赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位名单 > 的通知》（国科发区〔2〇2〇)2?3号），确定在北京、辽宁、上海、江苏、浙江、湖北、广东、海南、四川等9个省市以及教育部、工信部、农业农村部、卫健委、中科院等40家高等院校和科研机构开展试点，试点内容包括赋予科研人员职务科技成果所有权、长期使用权，落实以增加知识价值为导向的分配政策，优化科技成果转化和国有资产管理方式，强化科技成果转化全过程的管理和服务，建立尽职免责机制及充分发拝专业化技术转移机构的作用等。
(2)加大科技创新奖励力度，持续推动创新发展。
2020 年10月27日国务院发布了第三次修订的《国家科学技术奖励条例》，科技奖励制度是激发我国自主创新、营造创新环境的重要手段，能够进一步促进我国创新发展，践行我国创新驱动发展战略。
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全
文
国企改革，关乎国家经济命脉，关乎民族复兴大业。
站在新的历史起点，我国国企改革三年行动方案（2020-2022年）正式出台。
以下为全文：自2020年起，我国国企改革三年行动方案正式实施。
改革，是为了让国企更好地服务于国家发展大局，提升国有经济竞争力，实现高质量发展。
改革之初，我们明确了目标：到2022年，国有企业活力、效率、质量、效益、创新能力和市场竞争力显著提升。
首先，优化国有资本布局结构，聚焦主责主业，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
我们要强化国有企业的核心竞争力，打造一批具有国际影响力的领军企业。
其次，深化混合所有制改革，推动国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业融合发展。
我们要发挥各类所有制企业的优势，实现优势互补，共同发展。
再次，完善现代企业制度，加强企业内部管理，提高企业效益。
我们要建立健全法人治理结构，完善激励机制，激发企业活力。
此外，加强人才队伍建设，培养一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
我们要注重人才引进、培养、使用、评价和激励，为国有企业发展提供坚实的人才保障。
改革之路，任重道远。
我们深知，改革不是一蹴而就的，需要付出艰辛的努力。
但只要我们坚定信心，攻坚克难，就一定能够实现国企改革三年行动方案的目标。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
”让我们携手共进，以改革之笔，绘就国企发展新篇章。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国企改革相关政策
一、十八大以来的国企改革政策
2015年8月24日，中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件，随后出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。
1．分类推进国有企业改革
（1）《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》
（2）《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》
2．完善现代企业制度
（3）《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》
（4）《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》
（5）《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》
（6）《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》
3．完善国有资产管理体制
（7）《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（8）《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》4．发展混合所有制经济
（9）《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》
（10）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》
（11）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试
点的意见》
5．强化监督防止国有资产流失
（12）《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》
（13）《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》
（14）《企业国有资产交易监督管理办法》
（15）《上市公司国有股权监督管理办法》
（16）《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》6．加强和改进党对国有企业的领导
（17）《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
7．为国有企业改革创良好环境
（18）《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》
（19）《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》
8．其他
（20）贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划
（21）贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案
（22）《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》
二、十九大以来的相关政策
1．十九大报告
六（五）加快完善社会主义市场经济体制:
要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。
深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
2．2018年政府工作报告
九（三）推进国资国企改革。
制定出资人监管权责清单。
深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。
继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。
积极稳妥推进混合所有制改革。
落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。
国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
3．2019年政府工作报告
（八）加快国资国企改革。
加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。
积极稳妥推进混合所有制改革。
完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。
依法处置“僵尸企业”。
深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
4．2020年政府工作报告
提升国资国企改革成效。
实施国企改革三年行动。
健全现代企业制度，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
5．天津市2018年政府工作报告
深化国有企业改革。
按照“一二三”总体思路，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，分类推进企业提质增效，全面推进国有企业混合所有制改革，引入优质增量，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，维护职工合法权益，促进国有资本做强做优做大、国有资产保值增值。
6．天津市2019年政府工作报告
坚定不移深化国有企业改革。
以前所未有的决心和勇气，坚决打好国有企业改革这场硬仗。
统筹推进体制性和机制性改革，更好发挥国有资本投资运营平台功能，加快国有资产证券化步伐，不断优化国有资本布局结构。
持续用力推进混合所有制改革，全面铺开、压茬推进，阳光操作、加快完成。
健全市场化激励机制和债务约束机制，鲜明确立经营业绩导向，加快推进国有企业创新发展。
7．天津市2020年政府工作报告
深化重点领域改革。
加快国企改革，基本完成市属竞争类国企混改任务，实现国有企业退休人员社会化管理。
完善国有金融资本管理。
8．国务院相关文件
1)《上市公司国有股权监督管理办法》
2)《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》
（国资委令第37号）
3)《中央企业合规管理指引（试行）》
4)《中央企业工资总额管理办法》
5)《中央企业负责人经营业绩考核办法》
6)《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）
7)《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》
8)《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》
9)《中央企业混合所有制改革操作指引》
10)关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知
11)《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》
12)《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》
13)关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知
14)《中央企业禁入限制人员信息管理办法（试行）》
15)《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则）》
16)关于中央企业加强参股管理有关事项的通知（国资发改革规〔2019〕126号）
17)《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》
18)中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见
9．天津市相关文件
1)市国资委关于印发《市国资委关于所监管企业专职外部董事管理的补充规定（试行）》的通知
2)市国资委关于印发《市国资委监管企业外部董事评价暂行办法》的通知
3)市国资委关于印发《混合所有制企业国有股权代表管理指导意见》的通知
4)市国资委关于印发《市国资委监管企业外部董事薪酬管理暂行办法》的通知
5)市国资委关于印发《天津市国资委监管企业董事会工作评价暂行办法》的通知
6)市国资委关于印发《天津市市属企业投资监督管理办法》和《天津市市属企业境外投资监督管理办法》的通知
7)市国资委印发关于进一步规范市属国有企业房产土地出租工作的若干规定（试行）的通知
8)市国资委党委市国资委关于印发振兴市管国有企业老字号工作方案的通知
9)市国资委党委市国资委关于印发《企业重大事项报告管理办法》的通知
10)市财政局市国资委关于印发天津市国有企业职工家属区"三供一业"分离移交补助资金管理办法的通知
11)市国资委党委市国资委关于印发《市管国有企业外部董事管理办法》的通知
12)市国资委关于印发天津市市管企业内部审计工作规定的通知
13)市国资委党委市国资委关于营造企业家创业发展良
好环境的实施意见
14)市国资委市民政局市国土房管局关于印发中央驻津企业和天津市国有企业职工家属区物业管理分离移交实施细则的通知
15)市国资委关于印发进一步加强市管企业内部审计工作的意见的通知（津国资〔2018〕2号）
16)市国资委关于印发《天津市国资委监管企业国有资产评估管理办法》的通知（津国资〔2018〕5号）
17)关于印发《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》的通知
18)天津市人民政府办公厅关于转发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知(津政办函〔2017〕109号)
19)天津市人民政府办公厅印发《关于进一步完善我市市属国有企业法人治理结构的实施意见》和《天津市市管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》的通知
20)关于印发中央驻津和天津市国有企业办市政社区管理等职能分离移交实施方案的通知
21)市管企业债券发行管理办法
22)天津市市管企业担保事项管理办法（2017年修订）。