《合肥巢湖市城市总体规划(2009-2030年)》.doc

《巢湖市城市总体规划（年）》巢湖市城乡规划局二〇一〇年九月六日《巢湖市城市总体规划（年）》（草案摘要）一、规划概述（一）规划期限规划基期年，近期至年，中期至年，远期至年。

（二）市域人口与城镇化水平规划近期年，市域人口万人，城镇人口万人，城镇化率达。

规划中期年，市域人口万人，城镇人口万人，城镇化率达。

规划期末年，市域人口万人，城镇人口万人，城镇化率达。

（三）城市性质皖江北岸核心城市，合肥经济圈副中心城市，以休闲旅游为主要特色的滨湖宜居城市。

（四）城市职能皖江城市带承接产业转移示范区的先进制造业集聚区之一；皖江北岸重要的交通枢纽，区域性现代商贸、物流和休闲旅游服务中心；市域政治、经济、文化、科教中心。

（五）城市规模规划近期年，巢湖城市人口规模万人，城市建设用地规模平方公里，人均城市建设用地指标为平方米人；规划中期年，巢湖城市人口规模万人，城市建设用地规模平方公里，人均城市建设用地指标为平方米人；规划期末年，巢湖城市人口规模万人，城市建设用地规模平方公里，人均城市建设用地指标为平方米人。

二、市域城镇体系规划（一）市域城乡统筹发展以科学发展观与和谐社会为指导，制定城乡统筹发展的有效措施和目标，努力实现经济实力雄厚、社会事业进步、人民生活富裕、生态环境良好的城乡统筹发展新格局。

促进农村工业化进程，大力发展县域经济，以大项目为突破口，增强县域农村经济的内在活力，推动县域经济向规模化、集约化发展，带动第三产业和小城镇发展。

促进市域城镇功能的逐步完善和城镇化水平的稳步提升，实现农村富余劳动力的有序转移；加快县域经济的发展，加快重点城镇的建设，增强城镇辐射力和吸引力。

积极推进公共财政向农村的倾斜、基础设施向农村的延伸、社会保障向农村的覆盖、城市文明向农村的蔓延，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。

形成以城带乡、以工促农的长效机制，加快推进农业产业化、农村城镇化进程。

综合各方面的发展目标和要求，制定“巢湖市经济社会发展目标——指标体系”，为巢湖市城乡经济社会及城镇现代化建设提供“量化目标”指引。

（表）表巢湖市经济社会发展目标——指标体系编号大类指标类别中类指标名称小类指标名称现状年末近期年远期年经济增长目标经济总量预测（亿元）年增长率（）产业结构第一产业占的比重（）第二产业占的比重（）第三产业占的比重（）效益目标人均预测（元）其它指标服务业增加值占比重（）社会发展目标人口与城市化规划期总人口数（万人）岁以上老人比例预测（）——城镇化水平预测（）生活质量发展目标城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）恩格尔系数人口平均预期寿命（岁）——城镇人均居住面积（平方米）住房成套率（）就业与社会保障城镇人口登记失业率（）社会保障覆盖率（）——文教体卫设施发展目标人均文化活动场所（平方米千人）——千人拥有体育场面积（平方米千人）——>>千人拥有医生数（人）千人拥有病床数（床）基础设施发展目标城市人均道路面积（平方米）城市万人拥有公交车辆（标辆）城镇自来水普及率（）城镇生活污水处理率（）城镇燃气普及率（）城乡总用电量（千瓦时年）亿亿亿城镇电话普及率（部百人）城镇有线电视入户率（）——资源利用目标资源总量中心城区面积（平方公里）中心城区建设用地占城市总用地比重（）农业用地占城市总用地的比重（）能源消耗单位用水量（万元）——<<单位综合能耗（吨标准煤万元）——环境发展目标环境保护大气环境质量国家Ⅱ级标准国家Ⅱ级标准国家Ⅱ级标准城市气体日平均浓度（毫克）<<城市悬浮物日平均浓度（毫克）<<城市大气污染指数小于的天数(天)——>>水环境质量Ⅲ类水质标准Ⅲ类水质标准Ⅲ类水质标准城乡生活饮用水达标率（）城镇生活垃圾无害化处理率（）>绿化景观城市绿化覆盖率（）人文发展目标科研教育公共教育经费占比重（）——城市每万人科技人员数（人）——>>城市每万人大学生数（人）——学龄儿童入学率（）初中入学率（）初中生升高中、职高的比率（）——>人文素质城市居民健身达标率（）——社区活动参与度（）——（二）市域城镇发展与布局规划（）市域产业发展战略结合巢湖市域资源分布、产业发展、城镇空间分布以及主要交通干线布局等基础条件，引导产业集聚，构筑以“产业转移集中区”为主要载体的“一带三组团七产业区”市域产业空间总体布局框架。

一带是指沿江产业发展带，三组团是指省直管“产业转移集中区”中重点打造的二坝、姥桥、沈巷等三个产业组团，七产业区是指省直管皖江城市带承接产业转移示范集中区、高沟电线电缆产业聚集区、巢含综合工业聚集区、历阳乌江工业聚集区、庐西休闲产业聚集区、庐南工矿加工聚集区和同大—白山特色产业集聚区。

（）市域城镇空间发展战略市域城镇空间发展的总体战略是“拥湖沿江、强化核心、三区协同、多极联动、区域协调、合理分工”，并且形成“两带三轴三区”的市域城镇空间结构。

“拥湖沿江”的战略目标是强化“环巢湖城镇发展带”和“沿江城镇产业发展带”两带，充分利用巢湖岸线资源，优先发展巢湖北岸的城市综合产业和生态休闲旅游产业，注重南岸的生态环境保护，加速融入合肥经济圈的进程；同时依托皖江岸线资源，贯彻实施“产业转移集中区”的建设，承接长三角产业转移；进而在皖江北岸形成百万人口城镇聚集区。

“强化核心”战略是指依托“合巢芜城镇产业发展轴”、“合巢宁（马）城镇产业发展轴”和“合铜黄城镇产业发展轴”的集聚功能，进一步强化各种生产要素向中心城镇的集聚，增强中心城镇的竞争力和辐射力，进而提升巢湖城市在整个城镇体系中的龙头作用。

“三区协同、多极联动”战略中的“三区”是指“巢含发展一体化区域”、“承接产业转移发展一体化区域”、“庐江发展一体化区域”。

“多极”是指多发展极点，包括“巢湖—含山城镇集聚区”、“黄麓—中庙城镇集聚区”、“无城—高沟城镇集聚区”、“二坝—沈巷—姥桥城镇集聚区”、“历阳—乌江—香泉城镇集聚区”、“庐城—万山—汤池镇城镇集聚区”、“庐南工矿城镇集聚区”、“同大—白山城镇集聚区”。

要积极培育各极点并形成城镇网络，完善服务功能，促进人口、产业等资源的集聚，实现区域的一体化发展，进而提升整个区域的竞争力。

“区域协调合理分工”的战略目标是从区域高度统筹巢湖市域的城镇化发展，重点推进皖江北岸、巢湖北岸、沿重大交通基础设施沿线等地区的建设发展，实现人口及产业资源整合、基础设施共享、优势互补、错位发展和空间对接；在发展的同时注重生态环境保护，以巢湖水环境及其他生态环境脆弱地区的治理工作为重点，通过空间管治等措施来确保可持续发展；积极推进跨区域交通，包括京福高铁、商杭客运专线、庐铜铁路，以及沿江港口和过江通道等跨区域重大交通基础设施的建设，以交通设施服务区域的一体化。

（三）市域城镇等级结构规划以提高市域城镇化质量为目标，以“优化城镇布局、重点发展中心城市、积极发展重点城镇、合理发展一般镇”为指导思想，以“中心城市—县城—重点镇—一般镇（乡）”为四个等级，完善城镇的等级结构。

表市域城镇等级结构一览表城镇等级数量城镇名称中心城市巢湖市县城庐城镇、无城镇、历阳镇、环峰镇重点镇居巢区：柘皋镇、槐林镇、黄麓镇(含中庙街道)无为县：高沟镇、二坝镇庐江县：泥河镇、汤池镇、同大镇、白山镇含山县：林头镇、清溪镇和县：乌江镇、姥桥镇、沈巷镇、香泉镇一般镇（乡）居巢区：夏阁镇、散兵镇、炯炀镇、苏湾镇、栏杆集镇、坝镇镇、银屏镇、中垾镇、庙岗乡无为县：襄安镇、汤沟镇、姚沟镇、白茆镇、泥汊镇、陡沟镇、福渡镇、石涧镇、严桥镇、红庙镇、开城镇、赫店镇、蜀山镇、泉塘镇、刘渡镇、牛埠镇、昆山乡、鹤毛乡、洪巷乡、十里墩乡庐江县：罗河镇、矾山镇、盛桥镇、万山镇、郭河镇、金牛镇、石头镇、龙桥镇、柯坦镇、白湖镇、冶父山镇、乐桥镇含山县：陶厂镇、仙踪镇、运漕镇、韶关镇、铜闸镇和县：西埠镇、功桥镇、白桥镇、善厚镇、石杨镇（四）市域城镇规模结构规划市域城镇规模结构的规划目标是建构个规模等级。

其中，Ⅰ级：人口>万的大城市，即巢湖市中心城区；Ⅱ级：人口万的中等城市（镇），为个县政府所在城镇以及二坝镇；Ⅲ级：人口万，包括个小城市（镇）；Ⅳ级：人口万以下，包括个建制镇和个乡集镇。

表市域城镇规模结构一览表规模等级数量城镇名称Ⅰ>万人巢湖市中心城区Ⅱ万人庐城镇、无城镇、环峰镇、历阳镇、二坝镇Ⅲ万人黄麓镇(含中庙街道)、高沟镇、沈巷镇、姥桥镇Ⅳ<万人（含个乡集镇）乌江镇、林头镇、清溪镇、柘皋镇、槐林镇、泥河镇、汤池镇、香泉镇、同大镇、白山镇、襄安镇、汤沟镇、矾山镇、苏湾镇、陶厂镇、仙踪镇、西埠镇、罗河镇、盛桥镇、炯炀镇、夏阁镇、散兵镇、栏杆集镇、万山镇、运漕镇、姚沟镇、白茆镇、泥汊镇、龙桥镇、冶父山镇、银屏镇、中垾镇、陡沟镇、福渡镇、石涧镇、严桥镇、红庙镇、开城镇、赫店镇、蜀山镇、泉塘镇、刘渡镇、牛埠镇、乐桥镇、郭河镇、金牛镇、石头镇、柯坦镇、白湖镇、坝镇镇、韶关镇、铜闸镇、功桥镇、白桥镇、善厚镇、石杨镇，庙岗乡、鹤毛乡、洪巷乡、十里墩乡、昆山乡（五）市域城镇职能结构规划按市域各城镇的比较优势和在区域中的定位，规划分为种职能类型，即综合型、交通型、旅游型、工贸型、商贸型（同时保留乡集镇的农业型职能）。

支持城镇的差别化发展，旨在引导形成分工明确、功能互补、联系紧密的城镇职能结构体系。

表市域城镇职能结构一览表职能类城镇名称（六）市域城镇建设用地标准按照节约土地、集约发展的总体原则，确定市域城镇建设用地标准。

基本划分为两个层次，即分别为人均建设用地平方米和人均建设用地平方米。

表 市域城镇建设用地标准建议指标一览表 型综合型 巢湖市中心城区、环峰镇、历阳镇、无城镇、庐城镇、清溪镇、白茆镇、炯炀镇、香泉镇、石涧镇、陡沟镇、善厚镇、中垾镇、襄安镇工贸型 高沟镇、林头镇、乌江镇、泥河镇、二坝镇、柘皋镇、槐林镇、姥桥镇，沈巷镇、夏阁镇、运漕镇、罗河镇、散兵镇、陶厂镇、仙踪镇、矾山镇、姚沟镇、泥汊镇、汤沟镇、龙桥镇、严桥镇、开城镇、泉塘镇、牛埠镇、坝镇镇、同大镇、石头镇、金牛镇、郭河镇、柯坦镇旅游型 汤池镇、盛桥镇、西埠镇、韶关镇、白桥镇、白湖镇、冶父山镇、银屏镇商贸型 黄麓镇（含中庙街道）、红庙镇、赫店镇、蜀山镇、石杨镇、功桥镇、白山镇、乐桥镇交通型 万山镇、栏杆集镇、苏湾镇、福渡镇、刘渡镇、铜闸镇农业型庙岗乡、昆山乡、鹤毛乡、洪巷乡、十里墩乡 规划人均建设用地指标（平方米人）城镇名称中心城区、庐城镇、无城镇、环峰镇、历阳镇、二坝镇、高沟镇、襄安镇、乌江镇、林头镇、清溪镇、柘皋镇、运漕镇、汤沟镇、牛埠镇、矾山镇、沈巷镇、苏湾镇、陶厂镇、仙踪镇、西埠镇、罗河镇、盛桥镇、烔炀镇、香泉镇、汤池镇、泥河镇、夏阁镇、散兵镇、姚沟镇、龙桥镇、冶父山镇、银屏镇、万山镇、栏杆集镇、坝镇镇、姥桥镇槐林镇、中韩镇、白茆镇、陡沟镇、福渡镇、石涧镇、严桥镇、红庙镇、开城镇、赫店镇、蜀山镇、泉塘镇、刘渡镇、泥汊镇、乐桥镇、同大镇、白山镇、郭河镇、金牛镇、石头镇、柯坦镇、白湖镇、韶关镇、铜闸镇、黄麓镇、功桥镇、白桥镇、善厚镇、石杨镇（七）市域综合交通规划（）铁路网规划京福高铁（巢湖段）：京福高铁从京沪高铁的蚌埠—合肥—巢湖（市区、无为）—铜陵—黄山—江西上饶—福建福州。