《关于请示报告制度》的由来与启示

《关于请示报告制度》的由来与启示

作者：宋庆伟

来源：《前进》 2018年第8期

□ 宋庆伟

党的十八大以来，习近平总书记多次强调请示报告制度的重要性。2015年7月，他在西柏

坡调研时指出：“这里是党立规矩的地方”，特别强调了1948年在西柏坡召开的九月会议与请示报告制度的确立。今年是毛泽东《关于请示报告制度》指示发布70周年，也是中国共产党请示报告制度正式确立70周年，回顾《关于请示报告制度》发布的来龙去脉，以历史启迪现实与未来，是我们对《关于请示报告制度》指示发布70周年和请示报告制度正式确立70周年最好

的纪念。

《关于请示报告制度》的历史由来

中国共产党成立初期，就提出了建立请示报告制度的命题。1923年6月，中央就要求“地

方执行委员会开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会”。1928年10月17日，中

央在《关于各省委对中央的报告大纲》中对报告的时间、种类、内容以及保密要求等方面作出

了详细规定，并警示不按时提交详细报告者“中央即停发经费”。1931年12月15日，中华苏

维埃共和国临时中央政府颁布《关于建立报告制度问题》的通令，要求各级苏维埃政府建立下

级向上级经常作报告的制度和上级对下级实行工作检查的制度。1932年11月25日，《中央革

命军事委员会通令》进一步要求各部队把向上级报送材料作为一项制度。抗战时期，针对王明

等在重大问题上不请示中央，严重破坏党的集中统一领导问题，中共中央于1941年7月作出了《关于增强党性的决定》，明确要求：“各个独立工作区域领导人员，特别注意在今天比任何

时候更需要相信与服从中央的领导。应当在党内开展反对‘分散主义、‘独立主义’、‘个人

主义’的斗争。”1942年9月，中央进一步颁布《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调

整各组织间关系的决定》，要求：“各根据地领导机关在实行政策及制度时，必须依照中央的

指示。在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时，必须请示中央，不得标新立异，自作决定，危害全党领导的统一。”1945年4月，中共七大党章进一步完善了党的民主集中制原则，第一

次用“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”来概括党的民主集中制，第一次把“四个

服从”作为最重要纪律载入党章。

解放战争时期，以1948年1月毛泽东为中央起草的《关于建立报告制度》为起点，中央于同年3月25日发出《中央关于建立报告制度的补充指示》。6月5日，中央进一步规定在宣传

工作中也要实行请示报告度，要求凡带有全国性或全党性问题的言论，如：各项政策、口号、

号召、传单布告等，凡内容不同于中央现行政策指示者，均应事前向中央请示。6月25日，毛

泽东为中共中央起草了《各中央局、分局、前委应向中央报告的事项》，具体规定了税收政策

等18项内容，必须在事先及事后报告中央。7月26日，毛泽东在为中共中央起草的指示中重申:“希望你们严格督促所属厉行报告制度，你们则应以身作则，严格遵守对中央的报告制度”，“彻底消灭事前不请示事后不报告的不正确态度，彻底纠正存在着的某些严重的无纪律无政府

状态”。中央对请示报告制度的执行工作十分重视，抓东北局的请示报告工作就是一个范例。1月至3月的指示下达后，各中央分局都按规定提交了综合报告，但东北局书记林彪却迟迟没有

提交。为此，中共中央于5月对林彪和东北局进行了批评，林彪复电承认错误。但5月及7月

两次，林彪仍然不作报告，亦不声明原因。针对林彪的态度和暴露出来的组织纪律问题，毛泽

东再次严肃批评了林彪，并将这种错误实质提高到“建立一个独立国”的政治高度。经过中央

多次催促和毛泽东的严厉批评，林彪于8月13日致电中央，说明未作综合报告的原因，并表示今后会严格执行请示报告制度。鉴于此，中共中央于8月14日发出了《关于严格执行报告制度的指示》，并多次对执行情况进行通报，批评执行不力的单位和部队。9月8日至13日召开的

中共中央政治局会议（史称“九月会以”）讨论通过了《关于各中央局、分局、军区、军委分

会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，对各项工作中的决定权和请示报告制度作了更为

详细的规定。自此，请示报告制度在全党全军普遍建立起来。

《关于请示报告制度》的主要内容

1948年1月，毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》指示仅1100多字，但是对报告的

负责主体、报告的内容、报告的撰写方法、报告的时间频率等都做了明确而详细的规定：

一是报告要“自己动手，不要秘书代劳”。《关于建立报告制度》明确要求：“各中央局

和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”。二是报告内容包括军事、政治、经济、文化等方面。内容要求十分广泛，不仅要求把情况进行综合汇报，更重要的是要求“一把手”全面把握所有发生的问题及其发展倾向，并要求“一把手”提出“对于这些问题和倾向的

解决方法”。三是报告不能写得太长。对报告的送交时间间隔和报告的字数作了严格的规定。“每两个月向中央和中央主席作一次综合报告，不要超过两千字……报告文字每次一千字左右

为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字”，这就要求领导干部在定期撰写报告时必须“言

之有物”，不能说官话讲套话。四是报告必须突出重点。要求：“一次不能写完全部问题时，

分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写

其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题

或争论之所在。”

《关于请示报告制度》的现实启示

第一，严格执行请示报告制度，有利于坚持党对一切工作的领导。“党政军民学，东西南

北中，党是领导一切的”，历史已经证明并将继续证明，坚持党对一切工作的领导，对于取得

革命、建设与改革的成功具有决定性意义。大革命时期，由于陈独秀等党的早期领导人对于政

治斗争的经验不足，没有对掌握军队领导权予以足够的重视，导致革命蒙受重大损失。毛泽东

在总结教训的基础上，提出了“枪杆子里出政权”的主张，通过“三湾改编”，创造性地“把

支部建在连上”，强化了党对军队的领导，大大提高了军队的组织性和战斗力，有力推进了中

国革命事业的发展。解放战争时期建立起来的请示报告制度有效解决了当时表现突出的“无组

织无纪律”现象，进一步加强了党对各解放区政治、经济、军事、文化等方面的领导，为解放

战争的胜利和新中国的成立奠定了制度基础。相反，东欧剧变、苏联解体的历史也同样证明，

放弃党对一切工作的领导必将导致亡党亡国。坚持党对一切工作的领导，就是坚持党在政治、

经济、军事、社会、文化等方方面面的领导，但绝不意味着党包揽大大小小一切事务，而是通

过政府组织、群众组织、经济组织等进行领导，这就要求党的各级组织严格执行请示报告制度，做到“事前请示，事后报告”，绝不允许自行其是、各自为政，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许搞上有政策、下有对策。只有严格执行请示报告制度，才能真正实现党对一切工作的

领导。

第二、严格执行请示报告制度，有利于坚持民主集中制。中国共产党从诞生之日起，就把

民主集中制作为自己的组织原则。新中国成立后，我国建立起以民主集中制为根本原则的社会

主义政治制度。1927年6月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》规定:我们党的“指导

原则为民主集中制”。这是民主集中制第一次载入党的章程，并一直保留至今。党的十九大修

改通过的《中国共产党党章》“总纲”部分提出了党的建设必须实现的五项基本要求，第四项

即为“坚持民主集中制”。“总纲”指出，民主集中制“既是党的根本组织原则，也是群众路

线在党的生活中的运用”，必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性；又

要实行正确的集中，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集

中统一领导。党的十九大修改通过的《中国共产党党章》“第二章党的组织制度”部分，进一

步指出了民主集中制的六大基本原则。该章节从第十条至第十八条共1832字，其中“请示”一