三门滨海新城起步区控制性详细规划说明书12.9

前言

在三门县委、县政府提出的“开发三港，建设新城”的总体战略指引下，为加快滨海新城发展步伐，三门县建设规划局会同三门县滨海新区管委会于2007年组织编制了《三门县滨海新城概念规划》和《三门县滨海新城分区规划（2007—2020年）》。

在以上规划工作的基础上，为有效指导滨海新城实施建设，合理配置空间资源，保障公共利益，三门县滨海新区管委会又委托中国城市规划院承担《三门县城E片区02单元（滨海新城启动区）控制性详细规划》的编制工作。

第一章规划依据与规划原则

一、规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2．建设部《城市规划编制办法》

3．《城市用地分类与规划建设用地指标》（GBJ137－90）

4．《三门县城市总体规划（2005—2020）》

5．《三门县滨海新城分区规划（2007—2020）》

6．国家相关规范及浙江省台州市相关地方法规及技术规定。

7．浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB33/1021-2005）二、规划原则

1．整体性原则——落实和深化上位规划要求

启动区是三门县滨海新城的重要组成部分，其建设具有重要的示范作用，决定滨海新城未来的走向。规划必须按照《三门县滨海新城分区规划》的要求，进一步细分用地功能，深化城市交通、城市景观等内容，特别要使涉及公共利益的要求落到实处，使启动区成为滨海新城的有机组成部分。

2．保障公共利益原则——发挥规划的调控和引导作用

控制性详细规划是土地使用和开发的依据，也是地方规划行政主管部门依法行政的依据，是政府对社会施加影响的公共政策。因此本规划要突出保障公共利益，区分政府行为和市场行为，明确社会各利益集团和个人在城市发展中的权力和义务，对公共空间、公共设施和市政设施进行控制和引导。

3．综合协调原则——规划用地集约、设施高效、环境优美的城市新区

规划在落实地方的发展目标和要求的同时，还要贯彻国家的政策要求，如集约利用土地、节能环保等政策。启动区规划运用合理的策略选择、科学的指标制定、完善的系统设计等规划手段，发挥规划综合效能，打造用地集约、设施高效与环境优美的城市新区，实现社会、经济与环境效益的统一。

4．可操作性原则——符合规划管理的实际要求

本规划作为指导城市开发建设的法定文件，要充分结合地方规划管理的实际要求，条理清晰，容易操作。可操作性主要体现在规划要求的刚性和弹性上，将涉及公共利益的开发建设要求作为强制内容，是刚性的，其他要求为引导性内容，具有弹性。

三、规划范围

根据《三门县滨海新城分区规划》，确定三门县城E片区02单元（以下称滨海新城启动区）规划范围为西起狮子山和乌龟山脚，东至滨经二路和金鳞湖东岸，南起海游港，北至横港河北岸，规划面积866.18公顷。

第二章现状分析

一、区位条件

滨海新城启动区位于滨海新城的西南部，海游港的北岸，狮子山和乌龟山的东南部，是滨海新城的西部门户，距海游县城仅5公里，与老城联系紧密；南部通过水岙门大桥与74省道相连，对外交通快捷方便；东部是规划滨海新城的城市中心区，北部是规划滨海新城的产业区，与宁海县隔河（旗门港）相望，区位条件非常优越。

二、自然条件

启动区规划场地周边自然环境良好，西北部有狮子山和乌龟山依靠，东部有正屿山相望，南部有海游港环抱。场地东北部为旗门港西段和大片滩涂湿地，水生植物茂盛，是多种禽鸟的栖息地。场地内总体比较平整，仅有大庵山突起，其海拔31.91米，场地最低海拔0.73米。横港河从场地中部穿过，将启动区分为东西两部分，横港河水质较好。

三、地质条件和场地安全

根据《三门县滨海启动区道路、桥梁工程岩土工程勘察报告》，认为场地稳定性总体较好，适宜工程建筑。主要地质不良问题为河网众多，要处理好场地基础，严格按规程回填处理。场地抗震设防烈度为6度区。

规划场地主要受洪水和海潮威胁。目前在场地周边已建成防潮堤坝，并达到50年一遇防潮要求，因此场地不会受到海潮的侵袭。根据《三门滨海新城河网规划》，场地标高需达到海拔3.5以上，分区规划确定建设用地标高基本达到4.0米。场地标高只要设计要求回填，洪水威胁也将迎刃而解。

四、用地现状

启动区内土地为滩涂填海形成，一期工程基本完成，场地高程一般达到2.5米左右，部分道路已完成地基处理，包括滨纬一路、滨纬三路和滨纬八路的西段西段，以及滨经一路、滨经三路、滨经五路，还有滨经七路、滨经九路和滨经十一路的南段。

启动区内土地大部分未经开发建设，仅在西部有一自然村——晏站村，共860户，2740人，占地17.57公顷。

规划范围866.18公顷，其中水域和其他不适宜建设用地287.43公顷。

五、关注问题

启动区的建设对于滨海新城的开发建设起到承上启下的作用，对于启动区的开发建设有以下几点值得关注问题：

1．启动区北部横港河东端现状滩涂湿地环境较好，新城在建设过程中要保护和利用好这一不可多得的景观资源。

2．三门滨海新城地处浙江东部沿海带，是台风高发地区，启动区建设要重视防风、防潮问题，建设好防风林带，健全排水设施。

3．三门土地资源紧缺，是不可再生的宝贵资源，启动区建设既要集约、高效利用土地，又要创造良好的生活环境。

4．启动区是滨海新城的重要组成部分，要处理好近期建设与长远发展的关系，为新城可持续发展打下良好基础。

第三章功能与布局

一、上位规划要求

（一）新城的城市职能

根据《三门县滨海新城分区规划》，在2020年以前，滨海新城主要职能为县域制造业中心之一，同时具备较为完善生活配套功能，用地以工业用地为主。

到远景，滨海新城将成为县域中心城市的中心组团，是全县的行政、文化、商贸和旅游服务中心，从以工业职能为主逐步向居住和服务业为主的职能转化，从而形成环境优美功能多样的滨海新城。

（二）新城的城市规模

分区规划确定的滨海新城城市规模为：2020年，人口规模为9.5万人，建设用地控制在9.5平方公里以内。

远景，滨海新城人口规模为21万人，建设用地总量为21平方公里左右。

（三）新城的空间结构

分区规划确定滨海新城空间结构为：“一心、两廊、三轴、八片区”。

一心：指以正屿山公园为城市绿心，是新城重要的生态节点和景观标志。

两廊：分别为城市发展廊道和滨水生态廊道。

三轴：规划安排三条纵向功能轴，自西向东分别为商业轴、行政轴和文化轴。

八片区：西部居住片区、西北工业片区、西南工业片区、北部滨水居住片区、商贸综合片区、行政办公片区、文化综合片区和东部旅游片区。二、启动区的建设目标

1．打造景观优美，特色突出的示范新区。

2．建设设施完善，生态和谐的宜居新区。

3．构筑交通高效，环保清洁的产业新区。

三、启动区的功能要求

分区规划为滨海新城描绘了“开阔之景、财富之舟、活力之城”的宏伟蓝图，确定了工业发展、居住与服务和旅游度假三大职能。但滨海新城并非一蹴而就，需要分阶段、有步骤进行建设。从三门县的现状发展情况来看，其经济实力与省内同等城市比较还不是很强，城市化水平还相对较低，这主要与工业发展相对滞后有关。因此加快发展工业成为当前的重要任务，根据市委、市政府的统一部署，滨海新城启动区以安排工业为主，成为三门县重点建设的三个工业基地之一。同时为减少老城的压力，启动区还要承担疏解老城人口，安排产业职工生活居住的任务。

综上所述，启动区以发展工业为主，同时具有居住和服务功能。

四、启动区的空间结构

根据启动区的地形特点和功能要求，规划“一带、双心、三片区”的空间结构。

一带：为沿横港河形成的景观生态带，通过对河道进行必要的疏浚整治后，在河两岸安排公共绿地和景观设施，形成环境优美的休闲空间，同时也是工业区与居住区之间的安全屏障。

双心：分别为大庵山北部居住服务中心和横港河东部的工业服务中心。在居住服务中心安排居住区级配套服务设施，在工业服务中心主要安排工业区管理机构、劳动与就业服务机构和必要的商业设施。

三片区：分别指横港河以西的居住功能片区、横港河以东的工业功能片区和滨经一路以东的居住功能片区。