对做好新形势下机构编制工作的思考知识讲解
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对做好新形势下机构编制工作的思考
对做好新形势下机构编制工作的思考(符应军)
当前经济社会快速发展,机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现科学发展,关键是深化行政管理体制改革,创新机构编制管理,解决当前机构编制方面存在的突出问题。为此,我们必须认真分析新形势下机构编制工作的特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾,不断加大机构编制管理力度,大力推进机构编制管理创新,为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保障。
一、新形势下机构编制工作的特点
机构编制工作不是中心,影响中心,不是大局,影响大局,它涉及执政资源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点:
(一)综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数,必须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障,必须要紧扣市情、围绕中心,服务大局,突出重点、统筹兼顾,做到该加强的及时加强,该控制的严格控制,该精简的坚决精简,尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、焦点问题中的体制机制问题。
(二)系统性强。机构编制工作是系统性工程,机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容,涉及组织、纪检、人事、财
政、劳动和社会保障各个部门,涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整,涉及提出目标,进行研讨,制定方案,实施改革,管理控制、监督检查众多环节。
(三)前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规律,每次体制改革和机构改革结束后,部门职责履行、机构运行都有一个磨合期,必须予以关注并加强跟踪考察;每次领导班子换届和领导干部调整之后,都有一个要求增加机构编制的高峰;每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时,都有一个要求加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律,做到能早则早尽量早,能快则快尽量快,早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。
(四)实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置,还是人员编制核定、领导职数配备方案,必须要符合工作实际需要,必须具有较强的针对性和实用性,防止脱离实际,这就要求我们工作未动,调研先行,必须开展广泛深入细致的调查研究工作,掌握准确全面的信息,为科学决策提供较高价值的建议和参考。
(五)政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理,中央和省均有一系列的政策加以规范。在机构设置上,中央根据市、县、乡不同类别,确定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额;在行政编制数额上,中央根据各地人口、面积、财政收入,并综合考虑区位、城镇化水平、交通、民族结构等因素,确定了市、县、乡各层级的行政编制总额;在部门职责配置方面,有诸多法律法规进行分
解、明确;事业单位编制管理,目前很多行业中央和省已经出台了编制标准,如中小学校编制标准、水利管理单位定编标准,医疗卫生单位原来有标准,现在正准备重新修订;在领导职数配备方面,《组织法》有指导性意见,各级党委、政府也明确了一些更具操作性的标准。
(六)纪律性强。行政管理体制改革、机构改革、职能转变、关系理顺等都集中体现在“三定”规定、机构编制方案上,规定的执行决定着改革的效果,也决定着机构编制反弹与否,所以必须严格机构编制纪律,对机构编制执行存在的问题不能回避,敢于触及矛盾,健全监督和处罚机制。
二、机构编制工作面临的突出矛盾
行政管理体制必须与经济社会的快速发展相适应,而机构编制资源的有限性,又决定其被动性、滞后性的必然。机构编制工作在矛盾中运行,为解决矛盾而发展。
(一)行政管理体制改革加快推进与机构编制管理被动性的矛盾。社会转型时期,政府需要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾,作为上层建筑的行政管理体制必须作出调整,以回应经济基础的巨大变革。体制改革的基本逻辑是:新事物、新情况不断出现----传统管理模式或者制度规范过时和失效----出现一定的社会混乱和失序现象----政府努力加强管理而感到传统手段已经无法适应----修改法律法规
或者着手改革管理体制,以适应管理需要,所以社会转型时期体制改革和机构改革是常态,经常性的、大规模的,机构编制工作则是各项体制改革的载体,要求我们站在改革发展的前沿去观察现象、思考问题、研究对策。而受长期形成的工作方式影响,被动的色彩比较突出,主动谋划和推动改革不够多,无论是体制改革、机制完善,还是机构调整、编制管理,大多以党委、政府交办,部门请示,机构编制部门被动办理为主,超前思考,主动谋划,推进体制改革和针对新情况迅速出台新的管理规范等举措,在工作中所占的比重不够,对未来政府部门的整合或者设置趋势缺乏方向把握,不注重研究机构编制工作背后的政策背景和体制因素,工作层次不高,工作的预见性和主动性不够。
(二)机构编制资源的有限性与机构编制刚性增长的矛盾。受财政状况、社会分工、信息传递、工作效率等因素的制约,政府组织规模是有限的,而不是无限的。机构编制关系各级财政状况,关系人民群众利益,关系各项工作体制机制保障的政治资源,机构编制部门肩负着降低行政成本、提高行政效率的责任,必须把有限的机构编制资源管好用活,把机构编制用在经济社会发展最需要的地方。但机构编制刚性增长因素长期存在,如军队转业干部安置、城镇退伍兵安置等,要形成人员增长,而退休是财政供养人员减少的主要出口。再有在现行政府管理方式下,各地各部门要完成新的工作任务,就要增加机构、增加人员编制,比如保财政增长、保社会稳定、保安全生产、
社会保障等,确实有加强的必要,但要把其他部门的编制和人员减下来则难度巨大,就必然形成机构编制的刚性增长。
(三)机构编制工作的综合协调性与机构编制管理科学化水平不高的矛盾。机构编制部门长期处在改革的风口良尖和行政管理的必经环节;无论是宏观的改革措施,还是各部门加强某项工作、理顺职责关系、改善人员结构,都离不开机构编制部门;机构编制部门既要完成党委、政府交办的任务,又要为各部门服务,综合协调作用非常重要,要发挥协调作用,必须有制度作保障,要有标准为依据。机构编制工作制度化程度不高,在很多环节没有明确的、科学的标准可以作为依据,制约了综合协调作用的发挥。机构编制管理缺乏成熟的制度和完善的标准,只有更多地依靠经验,不但权威性、科学性不够,还带来不平衡。因为阶段性工作重点的不同,或者管理者对各项工作重要性的认识不同等因素,难免造成顾此失彼,虽然这种不平衡客观存在的,但地区之间、部门之间攀比,而一旦对这些攀比不能加以满足,就会使机构编制管理失去权威性。
(四)机构编制增长的巨大压力与机构编制管理法制化程度不高的矛盾。随着经济社会不断发展,导致利益格局调整大、社会矛盾多、解决问题难,改革、发展、稳定需要党委、政府和部门做大量的工作,各部门不仅要完成日常管理工作,还要面对许多新增加或者突发性的任务,在整个行政管理大环境没有根本改变的情况下,机构编制反弹压力巨大。只要有新的法律法规或者新的工作任务,各个部门