天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知

【法规标题】天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知【发布部门】天津市其他机构【发文字号】津发改区县[2008]933号【批准部门】【批准日期】【发布日期】2008.12.08 【实施日期】2008.12.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件【法规类别】城乡建设【唯一标志】17083083【全文】天津市发展和改革委员会印发《关于试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知（津发改区县〔2008〕933号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快建设的总体部署，市发展改革委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》。

现印发你们，请按照执行。

附：关于试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见二ОО八年十二月八日关于试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见项目建设管理包括征地、规划、勘察、设计、施工、移交等阶段，管理目标包括投资、质量、安全、进度等，整个项目建设管理是一个复杂的系统工程。

需要有一个科学完整、规范的管理体系，统筹和协调项目建设的全过程。

华明镇等先期开展试点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。

为了规范项目建设管理体系，将农民安置住房建设成为一个安全工程、优质工程、廉洁工程、名符其实的示范工程，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。

一、建立运转高效的项目建设管理体制项目建设管理要坚持政府主导，市场运作的原则，由区县政府组建的投融资建设平台，承担项目甲方的各项责任，分工明确、责任到位、运转高效，保证工程的统一指挥。

要集合经验丰富的各专业技术人才，组成优秀的项目管理团队，精诚团结，吃苦耐劳，爱岗敬业。

同时，要强化公司内部制度建设，强化内部管理，在工作中有规章制度可以遵循，有管理程序和流程可以控制，有管理记录可以查询和追溯，各项事务都有专人管理落实。

（一）有章可循规章制度是项目建设管理遵循的原则和指南，是项目管理执行和控制的基础。

为规范、强化项目管理，建设单位要根据项目实际情况和需要制定相关规章制度，明确管理的范围和深度，让建设单位人员掌握自身职责范围和权限，参建单位人员了解建设单位的管理方式和措施。

（二）有序可控规范项目管理程序和流程，明确各方职责和具体事务操作方式、次序。

建设单位应结合实际，对项目的管理流程进行梳理和细化，明确责任部门和交接界面，做到部门各司其职，交接界面清晰，流程有序可控，尽量避免日常工作中的推诿、扯皮现象。

（三）有据可查在明确管理流程的基础上逐步建立项目管理有效载体（主要是管理表格），加强记录，建立健全项目管理追溯机制。

建设单位各部门要建立工作管理资料，做到行为有记录，管理可追溯。

其内容应包括业务管理和日常行为管理，如有效文件目录、变更台帐，下发的各项通知、检查记录以及各部门协作记录、要求等。

（四）有事必管建立作业分解和责任到人机制，建立职责范围分配表，明确管理范围和管理人员。

在此基础上，加强日常落实，建立激励考核机制，奖优罚劣。

二、落实好相关技术标准要严格遵守国家和我市的各项法律、法规和技术标准。

（一）落实住宅设计标准小城镇项目的设计单位要严格执行《天津市住宅设计标准》中的强制性条款，执行好相关技术规范，落实好住宅面积、采光等要求，本着从实际出发，结合农民的生活习惯特点进行设计，保护好农民群众的根本利益和正常生活。

（二）落实建筑节能标准按照住宅节能设计标准和公建节能设计标准，我市从2005年1月1日起强制执行住宅项目实行建筑节能65%的标准（三步节能），2005年10月1日起，公共建筑实行节能50%的标准（二步节能）。

建筑要继续严格按照我市的节能标准进行设计和建设。

（三）禁止使用粘土制品为推进资源节约利用，在全市建设中发挥示范带头作用，要继续坚持全面禁止使用粘土制品，推广使用新型的墙体材料。

（四）严格执行施工图设计审查制度所有房屋建筑设计和市政基础设施、配套工程，在完成施工图设计文件后，必须进行施工图设计审查，施工图未经审查合格后不得使用。

示范项目要严格执行施工图设计审查制度，保证项目达到各项国家和我市的技术标准。

（五）积极应用可再生能源技术。

在小城镇住房规划、建设中，应全面推广使用太阳能热水系统，因地制宜地积极推广其它可再生能源技术应用。

由建设行政主管部门对可再生能源部分施工图设计进行专项审查和把关。

三、全面履行招投标制度农民还迁住宅和公建配套设施建设是政府投资项目，从勘察、设计、施工、监理和设备采购要全部实行公开招标，依法通过规范的招投标择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。

（一）严格招投标程序首先，要严格审查招标单位资质，禁止超越资质等级承接项目，禁止借照投标，禁止以各种形式限制潜在投标人投标，避免不合理低价中标。

成立评标委员会，依法确定评标委员会成员。

其次，要做好招标的备案管理，依法审查开标、评标、定标的整个程序和过程，招标信息、中标信息全部向社会公示，接受社会监督。

最后，在公示期无投诉，方可发中标通知书签订承包合同。

（二）建立招投标监督机制由纪检部门派驻工作，对招投标过程进行全过程监督，坚持杜绝商业贿赂和其他违法违规行为，保证项目建设过程公开、公平、公正、廉洁。

（三）加强合同管理合同是建设单位和设计、施工、监理单位明确各自职责、权限和义务的法律依据。

建设单位在管理中应利用好合同这一有效的依据和管理手段，保护自身权益和保障工程项目的有效实施。

要急时办理各类合同的备案手续，依法接受合同管理部门的监督管理。

四、加强质量管理控制加强工程质量管理，强调过程控制，是建设质量的关键，要采取超前控制，预防为主的手段，将质量问题消灭在萌芽状态，达到预期的质量控制目标，保证项目的工程质量。

（一）质量控制的主要环节1、以施工图纸和国家、地方发布的施工质量验收统一标准、技术规范、工程建设强制性标准等为依据，监督承包单位全面实现施工合同约定的工程质量标准。

不得明示或暗示勘察、设计、施工等企业降低设计标准，不可擅自变更经图审机构审查合格的设计文件。

确需变更设计的，当修改内容涉及强制性标准和重大变更时，必须将修改后的设计文件送原施工图审查合格，方能用于工程。

2、对工程建设的人、机、料、法、环等因素实施全方位的质量控制，督促承包单位的质量管理和质量保证体系落实到位，并正常发挥作用。

3、未经甲方人员审核或经审其分包资质不合格的分包单位、供货单位，不得进行工程分包及承担工程供货任务。

4、监督施工监理单位严格执行材料和设备的检验制度和见证取样送检制度。

施工人员应在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相关资质的工程质量检测单位进行检测，不得使用不符合建筑工程质量规范的材料和设备。

5、以检验批质量保证分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程质量，以分部工程质量保证单位工程质量。

应当对单位工程的地基、基础、主体结构、节能分部工程实行分阶段验收，未经阶段性验收或验收不合格的不得进入下一阶段施工和竣工验收。

项目管理部门应当组织工程的分户验收和竣工验收，没有进行分户和竣工验收或验收不合格的工程不得报竣工备案。

（二）质量控制的主要措施1、制定质量目标，贯彻质量方针，全面履行工程合同规定的质量责任，建立健全各级质量控制体系，具体到事，责任到人，避免形同虚设。

2、严格施工方案审批、报验制度，确定工程要点、难点、重点和关键环节与部位的控制，严格按照审批后的施工方案施工。

3、制定质量控制细则，细化质量关键部位和节点。

4、实行样板引路制度，对易产生质量通病的部位做到预控，做好技术交底工作。

5、严格质量控制报验程序，履行各级报验制度。

6、狠抓监理工作，注重过程控制，强化事前预控，对隐蔽关键部位的关键节点要旁站监理。

7、定期进行质量联合检查、评比，实行奖励、惩罚制度。

对严重违反质量操作规程或形成质量事故的责任人和单位进行严厉处罚。

8、对深基坑开挖、支护，大体积砼浇筑、大跨度框架支设等一些关键部位工程严格执行施工方案审批、报验、论证程序，严格按照审批后的施工方案施工。

五、加强安全和文明施工管理加强施工安全的强制性监督，落实安全生产责任，强化施工安全为主要内容的专项文明工地措施，严防重大伤亡事故发生，是建设的重要保证。

（一）安全施工管理1、建立健全各级安全体系。

施工单位必须设置专职安全员对施工现场实行全方位、全过程的安全监控。

2、对重点部位工程施工要编制安全施工方案。

方案要进行论证，并严格按照施工。

3、对塔吊、龙门架、施工电梯等施工机械要定期检查，对有规定要求的施工机械按时报检、备案，杜绝带病作业。

4、施工现场临时用电要严格执行《临时用电安全技术规范》，编制临时用电施工方案。

施工用电配电箱、开关箱应符合《天津市建设工程施工现场临时用电配电箱安全技术标准》。

5、要严格审核施工单位的安全生产许可证。

各施工单位要实行三级安全教育，各项工作施工前要进行安全技术交底。

6、特殊工种要持证上岗。

7、对火灾隐患、外檐脚手架、大模板支设要重点控制，避免发生事故。

8、所有参建单位要认真落实安全生产职责。

建设单位应保证安全作业环境及安全施工措施所需费用的落实，做好安全生产协调工作，不得压缩合同约定的工期，勘察单位要保证所提供的地下资料准确、可靠；设计单位对涉及施工安全的重点部位和环节要在设计文件中应注明，提出指导意见和措施建议，并做好设计安全交底；监理单位要设安全总监，对施工安全进行监理；施工单位要落实安全生产责任制，对施工安全负责。

（二）文明施工管理1、施工现场临时道路要硬化，定时洒水、清扫，保证施工现场整洁无扬尘，作业面做到工完料净场地清。

2、施工现场周转料具、施工机械要摆放整齐，施工材料要堆放有序，设明显标识。

场内堆放的工程土要进行苫盖。

3、施工现场临建房屋应符合《天津市建设工程施工现场轻钢结构拼装型临建安全技术规程》，注意现场食堂卫生，避免食物中毒。

4、定期对现场安全、文明施工进行检查，对不合格的部位马上整改。

六、加强进度控制，保证农民按时还迁小城镇项目建设进度的控制不仅局限于考虑施工进度，还应在项目实施的各阶段与项目各个参与者做好协调和控制。

在项目征地、规划、前期，勘察、设计、施工等各个过程加强进度控制，通过对整个项目计划系统的有效控制，在保证工程质量和不增加投资的条件下，采用合理施工工期，保证工程的顺利实现，确保农民按时还迁。

施工阶段进度控制要把握好几个关键环节：一是工程款拨付及时、准确，在施工中，业主应按合同约定时间、数量准确拨付工程款；二是严格执行合同工期条款，对未按合同约定节点工期完成的施工单位，严格按照合同履行惩罚；三是采用新工艺、新方法，加强机械化施工；四是合理安排施工顺序，坚持流水施工，保证足够的劳动力，材料供应及时，提高工程质量，避免重复返工；五是确定关键线路，严格控制关键工序，及时安排工序穿插。