市国土局十二五期间工作总结及十三五规划思路

2018年市国土局十二五期间工作总结及十三五规划思路市国土局十二五期间工作总结及十三五规划思路“十二五”期间，灵武市国土资源局在市委、政府及上级业务部门的正确领导下，在市人大、政协的关心指导下，全局上下解放思想、转变作风，努力破解保护耕地与保障发展的矛盾，坚持服从服务于灵武经济社会发展大局，紧紧围绕全市五年中确定的大事、实事任务，以实际行动为宁东一号工程、机场三期、综合保税区、银川高新区、循环经济示范区、旧城改造、枣博园、城市新区建设、孵化园及全民创业园等国家、自治区、市属重点项目提供用地保障服务，取得了较好的成绩，得到了上级业务主管部门及灵武市委、政府的充分肯定。

国土资源管理工作整体呈现出重点工作成效突出，基础工作全面推进，执法监管力度到位，改革创新有所突破，队伍建设全面加强的特点。

18年以来，我局被国土资源部授予12336为民服务示范窗口；被自治区政府评为主干道路大整治大绿工程建设先进集体；被自治区依法治区领导小组评为“全区依法治理示范单位”；被自治区土地利用总体规划修编工作领导小组评为“先进集体三等奖”；被自治区国土资源厅评为“全区国土资源系统五五普法先进集体”、“土地执法百日行动先进集体”、“18年度全区国土资源执法模范单位”“30万亩基本农田建设一等奖”；被灵武市政府评为“创新工作先进单位”；被灵武市委、政府授予“2009—18年度文明单位”称号，“三星级”党支部达标。

一、国土资源“十二五”期间工作总结（一）围绕强化土地利用规划管理，促进资源节约集约利用。

一是加强土地规划管理。

从修编完善土地利用总体规划入手，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地。

针对第一轮土地利用总体规划（规划期1997-18年）与宁东能源化工基地建设和全市经济社会快速发展形势不相适应的实际，我市率先编制完成了宁东能源化工基地土地利用总体规划，规划到18年建设用地指标为22万亩。

同时，为保障重点项目及基础设施建设的用地需求，高质量完成了第二轮土地利用总体规划修编及完善工作、评估调整工作，并经自治区政府批准实施。

二是圆满完成市区土地基准地价测算更新工作。

继18年完成外业调查后，18年初完成了内业测算，确定了4个商业级别、3个住宅级别和3个工业级别的级别体系成果，更新总面积为18.97平方公里。

基准地价更新成果于18年经自治区、银川市评估验收。

三是全力服务宁东基地及各类重点项目建设。

作为自治区“一号工程”建设的主战场和资源保障主体，我局始终坚持主动服务、靠前服务，全力以赴积极做好征地协调报批工作。

为此，我局在宁东管委会特派驻一名副科级领导干部，驻地为企业跟踪服务，及时办理用地报批手续，确保项目顺利实施。

“十二五”期间，共依法审核并上报自治区政府审批各类建设用地145个批次，涉及项目用地203宗，总用地面积4230.84公顷。

共为综合保税区、机场、宁东铁路公司、水洞沟电厂、211高速公路、城市矿产示范基地、新区、创业园、307国道等226个国家、自治区、市属重点建设项目征（占）用土地12.05万亩。

四是大力推行节约集约用地。

充分认识规划对节约集约利用土地的引领作用，最大限度地发挥土地的集约效应。

18年，率先完成羊绒产业园区及宁东化工园区土地集约利用评价更新工作，18年对土地集约利用评价成果又进行了更新。

（二）围绕市场配置资源，狠抓土地出让及规范管理工作。

一是规范土地市场秩序。

加大土地市场规范力度，成立土地重大事项决策委员会，严格实行土地收储及出让集体会审、决策机制。

“十二五”期间，累计出让土地227宗，出让土地面积2113.38公顷，成交价款13.04亿元。

经营性土地招拍挂达到100%。

共办理划拨土地补办出让手续145宗，收缴土地出让金1012.24万元。

二是节地挖潜推进城市改造。

适时修编了城市发展总体规划，严格按规划合理利用和开发城市土地资产，积极盘活土地存量，提高土地利用效益。

18年至今，通过实施旧城改造、节地挖潜有效措施，先后为城市建设提供土地2626.35亩。

三是依法开展土地权属登记。

18年至今，累计办理国有土地使用登记5790宗，其中，国有土地使用权初始登记416宗，变更登记5374宗，抵押登记1741宗，农村集体土地使用权登记发证895宗。

全部做到了权属清楚、调查清晰、程序合法，无错登、漏登现象发生，产权登记准确率达到100%。

（三）围绕基本农田推进土地整理项目，实现耕地总量动态平衡。

一是严格落实耕地保护责任。

建立了耕地保护考核机制，将国土资源管理、耕地保护工作纳入全市责任目标考核体系，并在涉及基本农田的58个行政村各确定1名基本农田保护责任人，实行耕地保护问责。

同时层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、到村、到队、到农户、到地块。

18年投资16.42万元，在中北部土地整理重大工程狼皮子梁项目区设置大型宣传牌2面，更换了18年设置的崇兴镇基本农田保护擎天柱和60个双立柱的宣传喷绘面。

18年投资12.7万元对18年国土资源厅统一设置的520处保护标识进行了修缮维护，做到了保护标志统一、保护内容齐全、保护责任到人。

二是认真贯彻落实新征地补偿标准。

在近几年的征地工作中严格执行自治区公布的新的补偿标准，并建立了征地补偿跟踪制度，确保征地补偿资金足额、及时兑付到农户手中。

同时积极筹措资金，将18年—18年欠付的农民补偿费5864万元于18年11月底全部以“一卡通”形式足额支付到农户手中。

三是大力实施耕地占补平衡项目。

18年至今实施了白土岗乡长流水一期等3个耕地（占补）项目，均顺利通过自治区国土资源厅验收确认，建设总规模594.16公顷，新增耕地482.67公顷，项目总投资2214.94万元。

四是着力推进土地整理项目。

2011至今，实施了中北部狼皮子梁、郝家桥一区、二区3个土地开发整理项目，争取中央资金8100.42万元，整理土地4443.33公顷，新增耕地670.91公顷。

（四）围绕矿产资源开发，全面持续整顿和规范矿产资源开发秩序。

“十二五”期间，我市本着“治乱、治散、治小、治本”原则，制定下发了《关于进一步加强矿产资源管理的通知》，要求“市辖区内的铁路、国道、高速公路、公路干道的可视范围，宁东重点建设项目、水库大坝2000米范围，高压供电网线500米范围，地震检测站、水源地等范围划定为禁采区域”，提出了9条具有可操作性的处理原则，特别是对无证开采、持过期许可证开采、越界开采、国家公务人员以入股等各种形式参与办矿的行为，均做出了明确的处理规定。

期间，开展全区安全生产大检查行动，对所属非煤矿山进行了全面的安全生产大检查，检查企业49家。

开展综保区、机场大环境整治生态建设大会战，累计动用机械设备556台次、人员1610人次，拆除砂厂生产线28套，拆除彩板房93间，彻底清理并进行恢复治理砂厂6个，动用土方16万余方，治理砂石料坑13个，回填砂石料4.8万方，清理煤场3个，清运煤矸石4万方。

整治土地面积1200亩。

按照《灵武市建筑材料类采矿权有偿出让实施方案》，委托宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心分2批次出让23宗采矿权，合计收缴资源价款1094.42万元，矿山环境恢复治理保证金821.45万元。

（五）围绕严厉查处土地违法案件，建立土地执法长效机制。

一是建立了执法联动机制。

与人民法院、人民检察院及公安局联合出台《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合构建国土资源执法监察长效机制的实施意见》，与监察局联合出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的实施意见》，建立了联席会议制度，形成了执法合力。

二是加大国土资源执法动态巡查力度。

按照国土资源部“天上拍、网上管、地上查”的要求，建立了信息员制度，聘任国土资源执法监察员。

18年至今，共立案查处国土资源违法案件103宗，涉及违法用地面积8228.697亩，立案率和结案率均达到100%。

三是开展土地卫片执法检查工作。

“十二五”期间，我局认真做好年度土地矿产卫片执法监察工作，坚持刚性执法、规范执法，有效遏制和打击违法违规用地，确保违法占用耕地面积占当年新增建设用地占用耕地面积的比例始终控制在5%以下，高效通过卫片督察验收，实现“零约谈”、“零问责”。

累计立案查处违法用地186宗，结案186宗。

收缴罚款1936.76万元，行政处分84人。

（六）围绕党的建设，着力抓好党风廉政建设。

2011至今，我局把创建廉政班子和高效团队为目标，把党风廉政建设和精神文明建设与国土资源业务工作同安排、同部署、同落实，取得了明显效果。

一人被自治区组织部、宣传部、国土资源部、教育部、司法部和国家广电总局评为“全区县（市）乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进个人”，两人被自治区国土资源厅评为“全国二次土地调查先进个人”和“农民宅基地登记发证先进个人”，两人分别被银川市和灵武评为“先进共产党员”；由国土资源厅向自治区推荐参评“勤政廉洁先进单位”。

在党的建设方面主要做到了以下几点。

一是加强制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制。

我局积极推行领导干部问责制，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体负责、领导班子成员共同抓的工作机制。

优化完善重大事项集体决策制度，对建设用地审批，国有建设用地使用权及采矿权招标拍卖挂牌出让、储备资金列支计划等问题实行集体决策。

二是加强机关作风建设，进一步提高机关效能水平。

通过开展机关效能建设规范化管理，全局取得了六个方面的效果：软件制度规范完善，大局意识明显增强，机关作风明显好转，行政行为明显规范，政务环境明显改善，行政执行力明显提高。

我局机关效能建设规范化管理工作在全市党政机关、事业单位及全区国土资源系统中予以推广。

三是开展了科学发展观、民风民俗、群众路线教育等主题教育活动。

在深入实践科学发展观活动中，围绕破解国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题、管理和服务中的疑难问题、关系群众权益的现实问题，有效解决了统筹资源保护和保障的认识不够到位、资源调控和统筹不够到位、资源节约集约利用水平不高、对农村土地管理制度研究探索不够、执法监管不够有力等问题，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。

在党代表、人大代表、政协委员、第三指导检查组成员、服务对象以及全局干部职工对国土资源系统开展的学习实践活动满意度测评中，“满意”率测评为为98.3%。

四是开展了廉政风险防控管理及工程建设领域专项治理工作。

确定了包括土地审批、土地出让、土地整理、土地登记抵押、征地拆迁、土地执法、采矿权审批、思想道德、体制机制等九个关键环节共65个廉政风险点及防控措施，制作了《廉政风险防范管理流程图》、《关键环节廉政风险防范管理图》及《廉政风险防范监督管理流程图》。

在工程建设领域专项治理工作中，着重解决了非法批地、低价出让土地，擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，切实维护人民群众的根本利益，维护国土资源部门的良好形象，促进反腐倡廉工作。