公共危机管理的预警与预防概述(PPT 68张)
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公共危机管理
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。 （二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。 比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局（FEMA）的重要协 调作用。FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，直 接对总统负责，实行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国 各地设有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统 授权的情况下动用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施 控制，根据事态发展，FEMA可以向国防部要求调用其资源，总统 宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA署长、副署长 、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件 发生后，美国又很快成立了国土安全部，以预防和应对突发恐怖事 件。
2、危机预警的激励不足
3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
四、公共危机预警存在的问题
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入： 收集与危机相 关的监测信息 与历史资料
信息加工： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
2、类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统 长期预警系统 短期预警系统
从时间上划分
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用
（二）公共危机预警机制的功能
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的 研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征 兆。 2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项 的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众 发出警示，发挥导向功能 3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来 尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免 危机的扩大和升级。 4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一 定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防 范了未来公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信 息传递系统和信息确认系统； 第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄； 第四，危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺 乏预期； 第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 第六，相关预警机构不健全或形同虚设； 第七，缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累 到一定程度而爆发。
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例启示
• “预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔· 里杰斯特
• “大风起于青萍之末” • “愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（三）建立公共危机预警机制的作用
1、帮助组织作出快速的反应 2、减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过 对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对 事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段 量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标， 并真切地感受事物发展的警示信息。”
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。 （二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。 比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局（FEMA）的重要协 调作用。FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，直 接对总统负责，实行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国 各地设有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统 授权的情况下动用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施 控制，根据事态发展，FEMA可以向国防部要求调用其资源，总统 宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA署长、副署长 、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件 发生后，美国又很快成立了国土安全部，以预防和应对突发恐怖事 件。
2、危机预警的激励不足
3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
四、公共危机预警存在的问题
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入： 收集与危机相 关的监测信息 与历史资料
信息加工： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
2、类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统 长期预警系统 短期预警系统
从时间上划分
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用
（二）公共危机预警机制的功能
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的 研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征 兆。 2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项 的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众 发出警示，发挥导向功能 3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来 尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免 危机的扩大和升级。 4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一 定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防 范了未来公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信 息传递系统和信息确认系统； 第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄； 第四，危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺 乏预期； 第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 第六，相关预警机构不健全或形同虚设； 第七，缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累 到一定程度而爆发。
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例启示
• “预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔· 里杰斯特
• “大风起于青萍之末” • “愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（三）建立公共危机预警机制的作用
1、帮助组织作出快速的反应 2、减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过 对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对 事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段 量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标， 并真切地感受事物发展的警示信息。”
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。