公共管理学引论
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。
特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
01公共管理学导论
新公共行政运动
公共管理学 21世纪通识教育系列教材
其一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。其二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且，就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外的都应当是“公共行政”，都具有公共性。其三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作治理的需要，以合作行政的形式出现。其四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在实质上则是服务行政。
多元的、灵活的公共产品供给机制
社会治理主体重构
官僚制组织面对复杂的和不确定的社会事务而显得无能 为力，以至于各种各样的问题和矛盾积累到一定程度的时候，就以 危机事件的形式爆发了。这就迫使政府不得不去变革其自身的官僚制组织方式，同时，政府也不得不与社会“分权”，让非政府组织以及其他社会力量加入到社会治理过程中来。 结果，不仅政府自身的组织方式发生了变化，而且政府垄断社会治理的局面也被打破，从而形成了一个多元合作的社会治理结构，而多元的社会治理主体也被统合到了这个合作治理结构之中来了。
一、公共管理的概念
历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期所出现的一种新型社会治理方式。
公共管理的概念解析
第三，公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
第一，公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
公共管理不以营利为目的。
公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。
公共管理学导论笔记摘抄(3篇)
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
公共管理学 福师大
第一章导论一、公共管理所谓公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。
二、公共管理学公共管理学是一门研究公共组织管理公共事务的过程及其规律的学科，其目标是为了公共组织有效地处理公共事务、实现公共利益提供理论指导。
三、公共产品公共产品是指任何一个人对该产品的消费都不会减少其他人对该产品的消费的产品。
满足公共消费的产品或服务。
两个特征：非排他性和消费的非竞争性。
四、公共产品的非排他性公共产品非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，若想排除其他人从公共产品的提供中受益，或者在技术上是不可行或极其困难的，或者排除的成本过于昂贵而缺乏可行性，“公用品一旦被提供，除非能够花费无限成本，否则就不可能排除任何家庭对它的消费。
”五、消费的非竞争性所谓消费的非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在重点利益冲突。
六、产品划分。
纯公共产品：由国家和政府提供，具有非排他性和非竞争性。
准公共产品：拥挤型公共产品（非排他性、不具有竞争性）和俱乐部型公共产品（非竞争性、非排他性）私人产品：第二章公共组织理论一、公共组织含义公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义上来看，是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织与非公共组织的区别：1.价值取向和组织活动目的不同。
2.组织的活动依据不同。
3.为社会所提供的服务与管理对象不同。
公共组织的管辖范围可以是整个社会。
4.受环境的影响不同。
①从市场和政治的影响两方面进行分析。
②私人组织的市场信号清晰。
③私人组织中的政治影响是间接的。
5.组织程序不同。
6. 组织的公开程度不同。
公共组织特征1.公共性，①.以实现公共利益为目的，这是与私人组织最根本的区别②.管理公共事务。
第一章 公共管理学学绪论
2015年1月9日7时7分
23
二、现代社会变迁推动公共管理发展p5（了解） （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变
公共管理学
• • • • • •
课程英文名称：Public Management 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：48 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学
2015年1月9日7时7分
2
•
•
教学目的：
《公共管理学》是公共管理学科包括行政 管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土 地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。 通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固 掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原 则，以便为进一步学习公共管理学科的其他 专业课程打下坚实的基础。
2015年1月9日7时7分
34
科层制模型是否代表了理性和效率？
优势：（1）管理的专业性 （2）纠正决策的任意性 （3）防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷： （1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神 （2）忽视人的主观能动性和需求 （3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠 （4）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 “是组织把当选者凌驾于选民之上，把代理人置于 委托人之上，把代表人置于被代表之上。谁说组织， 谁就是在说寡头。” ——密歇尔斯《政党》
2015年1月9日7时7分 7
（二）概念
公共管理（Public Management）——以政府为 核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供 公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。(P1+P15)
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
03335《公共管理引论》
03335《公共管理学》名词-选择-简答-论述一、名词解释：1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
（性质看书4）2、新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
2、公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
3、外部经济：亦称外部利益。
是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。
4、外部不经济：亦称外部损失成本。
是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。
5、货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。
6、战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
6、战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
7、公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。
8、政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。
公共管理学引论名词解释
名词解释彼德现象：是指在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层。
新公共管理运动：一般是指从20世纪70年代末80年代初首先由英国撒切内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革，其措施主要包括严格的成本控制、权力分散化、加强一线管理、运用市场机制的强化服务质量。
阿罗不可能性定理：只要超出三种以上的备选方案，就不存在一种可靠的机制将具有完备性与传递性的个人偏好转换为任命民主制度的社会偏好，因此，要建立一种与每个公民的偏好都一致的社会福利函数是不可能的。
代理成本：指的是对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企事业拥有所有权时相比企业所实现价值之间的差额。
企业外部的约束力量：一般指来自职业经理市场、资本市场和产品市场的竞争，通过这三种市场的竞争可以形成一种有效的代理人的声誉和人力资本价格的传递机制，从而形成对代理人机会主义行为的约束。
交易费用：是市场或组织运行过程中发生的费用。
交易费用分析：是在通常的技术、生产和分配费用的基础上，加上对在可替代的治理结构中计划、适应和监督任务完成所发生的费用的比较分析。
资产专用性：是指有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大经济价值损失。
分为地理区位的专用性、人力资产的专用性和物理资产的专用性三类资产专用性。
通用性资产：是指资产可以很方便地转移到其他交易中去或者能被方便地处置掉而不会引起经济价值的重大损失。
创新：是指把一种从来没有过的关于生产要素的新组合引入生产体系。
企业创新：是指企业在生产、经营、组织和管理活动中应用新思想、新方法，建立新的生产函数或实现新的资源的配置方式的经济行为。
它包括技术创新和组织创新两种基本形式。
目标管理：指组织的最高领导层根据所要达到的总目标，然后层层分解和落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为各部门或个人考核的依据。
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学03335
公共管理学引论—张钢绪论第一节、管理的基本内涵第二节、管理科学的基本假设第三节、公共部门、公共性与公共管理第四节、公共管理学的体系结构1.【识记】公共管理学的含义答:公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.2.【领会】管理包括哪几个层面的含义答:1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学3.【识记】管理活动的定义是什么答:管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征?答 1.19世纪末20世纪初,科学管理的典型特征是由泰勒提出来的,将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么?然后设法使他们用最好,最节约的方法完成它。
2.新的技术革命时期,当代管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是:管理是以一种绩效责任为基础的专业职能。
3.当代管理时期:当代管理学大师西蒙认为,管理就是决策.5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素?答 1.目标 2.协调 3.有效性。
6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富?主要的代表思想有哪些?答 1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富,奠定了中国管理思想的基础。
2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家\道家和法家。
7. 【识记】儒家管理思想的特点是什么？答关心人生、社会问题、在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系，其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.8. 【识记】道家管理思想的最高原则是无为。
9. 【识记】法家管理思想的特点是：以成文法或不成文法作为标准，以赏罚为手段进行管理，是法、术、势的结合集中体现。
10.【领会】西方管理思想的源头在哪里？主要的管理思想有哪些？答到古希腊和罗马。
1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。
2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。
11. 【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是：柏拉图在《理想国》里提出来的。
公共管理学引论串讲1-2
公共管理学引论主讲：山山老师第一节 信息技术和全球化第二节 网络经济和网络社会第三节 新公共管理的新趋向第四节 中国公共管理：三重挑战公共管理的核心职能是治理而非统治。
P198（单选）21世纪，信息技术和全球化正在将人类带进网络时代。
P199（单选）第一节 信息技术和全球化1、信息技术是指计算机硬件、软件和外部设备及相关服务，它包括提供数据交流服务和软件运用的网络。
P199（名解）2、信息技术的迅速发展不仅改变了市场竞争规则，而且成为企业组织和管理变革的主要推动力量。
P200（单选）3、在信息技术条件下，不仅私人部门和市场实现了时空跨越和全球化，而且第三部门和市民社会也同样在迈向全球化，以至于出现了所谓“全球性市民社会”的说法。
P2014、信息技术还是全球化的直接推动力量，或者说，技术发展和今天全球化进行根本上就是交织在一起的两股互为推动的力量。
P202第二节 网络经济和网络社会一、网络经济1、狭义：是指基于因特网的经济活动，如网络企业、电子商务，以及网络投资、消费等其他网上的经济活动。
P2022、广义：泛指伴随着信息技术的迅猛发展和经济全球化而出现的一种崭新的经济形态，它突出强调了由信息技术所带来的信息网络、以及由经济全球化而形成的组织和人际交往网络在价值创造过程中的关键性作用。
P2033、与传统经济形态相比，新兴网络经济的特征主要表现在7个方面：P203－204（简答）（1）无时限的经济； （2）真正全球化经济；（3）可以在虚拟世界里运行的经济； （4）产销直接联系的经济；（5）竞争合作或合作竞争型经济； （6）速度型经济；（7）创新型经济。
4、网络经济的三大法则：P204（单选）（1）摩尔定律：“计算机芯集成电路上可容纳的件密度每18个月左右就会增长一倍，性能也会提升一倍”。
后来人们对摩尔定律做了进一步的推广，即“每18个月左右性能提升一倍而价格下降一半”。
（2）梅特卡夫法则：“网络的价值等于网络节点数的平方，换言之，网络价值用户数量的平方的速度增长”。
[公共管理学]第一章绪论
![[公共管理学]第一章绪论](https://img.taocdn.com/s3/m/95d6165c77232f60ddcca1c8.png)
1、公共管理学的研究对象： 公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核 心的公共组织管理什么，如何管理、管理中的各种关系以及 发展规律的学问。 2、公共管理学的理论体系 （1）公共管理主体； （2）公共管理价值规范与规范理论； （3）公共资源管理理论； （4）公共危机管理以及公共管理技术与方法； （5）公共管理改革与发展理论；
第一章
导论
五、公共行政研究的价值取向
一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注 效率，强调工具理性；一种是宪政主义取向，它秉承政治学 和法学的传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制 约和限制。
第一章
导论
第二节 公共管理学的研究对象
第一章
导论
（一）、公共管理的兴起
19世纪末萌芽，20世纪二三十年代形成、并在60年代以前一 直处于支配地位的公共行政学经历了传统公共行政学 （traditional public administration ）和行为科学公共行政学 （behaviorism public administration ）两个阶段，这阶段的 研究是建立在科层制理论和政治-行政二分法基础上的，它 将自己的研究对象主要集中在行政组织和科层制上，以组织 内部为取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究， 并以行政效率为追求的最高目标。
第一章
导论
竞争性 是 排他性 是
非 是
是 非
第1种组合——具有排他性和竞争性的特征，这是典型 的私人物品。 第2种组合——具有非竞争性和排他性的特征 第3种组合——具有竞争性和非排他性的的特征 第4种组合——具有非排他性和非竞争性的特征，是典 型的公共物品。
第一章
导论
在现实生活中，典型的公共物品是比较少的， 大量存在的是准公共物品。 本课程所研究的公共物品既包括典型的公共 物品，也包括准公共物品。
第一章：公共管理学导论
针对各层次， 强调管理效能 重视理性
第五节 公共管理者的角色
如何认识管理者
职能论 角色论
管理者角色:明茨伯格的观点(工作性质)
决策方面
企业家\故障排除者\资源分配者\谈判者
信息方面
监听者\传播者\发言人
人际关系方面
挂名首脑\领导者\联络者
公共管理者的特殊角色
公共管理学
主讲:
第一章：公共管理学的视野
内容提要
公共管理与公共行政的差别 公共管理学范式的兴起与演变过程 公共管理的概念与特征 公共管理学的研究对象、特征、途径与方法 公共管理者的角色
材料：从孟连事件看公共利益
话题：现实中国急需公共管理！！
从国家托拉斯到宏观调控 从官僚衙门到一站式服务 从SARS到汶川大地震 从命令服从到信息公开
第一节 公共管理与公共行政
管理与行政
管理 目标途径说(彼德·德鲁克) 管理职能说(哈罗德·孔茨) 管理与组织
行政(Administration) 一种行政执行行为 对各种事务进行管 理 服从指令和提供服务
公共管理与公共行政
公共行政
公务人员的行为（多指政府行为） 服务公众的活动（公共利益） 依据法律和政策 特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务
关于公共管理者角色的争论
相同论 不同论
特殊角色
执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步 受人民委托：以全民利益和长远利益为重 贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任 平衡轮的角色：平衡各种势力 分析者和教育者：明确价值并宣扬价值
公共管理者知能要求
管理者知能
技术技能 管理技术\专业技术\信息技术 人际关系技能
公权力的监督
公共管理学-第一章-公共管理学导论
公共治理 （public governance）
11
公共管理学概述
（一）公共管理与公共行政
Administration（行政）和management（管理）是两个含义非常相近的词，经常互换加以使 用。在学术界，关于公共行政、公共管理之间关系的理解，主要有三种不同的观点：
第一，认为公共管理是公共行政的一个学派 第二，认为公共管理是公共行政的替代品 第三，认为公共管理是公共行政的属概念
Thursday, June 29, 2017
1 公共管理学概述 2 公共管理学的本理论问题《公共管理学》
3
过渡页 Transition Page
Thursday, June 29, 2017
1 公共管理学概述 2 公共管理学的基本理论问题
《公共管理学》
4
公共管理学概述
一、公共管理的含义
在中国，公共管理不仅是一种理论形态、一种管理公共事务的活动，同时还是 一个独立的学科。
布里顿•米尔沃德认为，公共管理与社会科学理论有着而且应该有着或紧密或松散的联 系。
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
7
公共管理学概述
其他具有代表性的专家的观点
詹姆斯·佩里（James Perry）
公共管理理论就是为公共管理者实施有效管理的技术，以及遇到问 题和在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍 实用的原理与方法，以便增加管理绩效。
《公共管理学》
9
公共管理学概述
可见，公共管理（public management）至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政（public administration）中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重 视公共政策执行的理论派别和分支学科。
公共管理引论
一、名词解释：1公共性指超越个人和特定私人组织的特殊利直而追求社会共同利益，是公共利益的集中体现。
2非正式组织则是企业成员在共同工作过程中，由于抱有共同发趣和社会情感而形成的4有限理性是一种认识上的假定，假定人的动机是“欲合理，但只能有限的做到”这种与传统的“经济人”假设所含的超理性的确是区分开来，有限理性是管理人的属性，是指管理人“只能有限的收集、分析和处理信息”，但不意味着其非理性。
5激励因素是指那些能使员工产生积极的态度，使民工感到满意并产生激励作用的因素，激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。
6甄选是一种预测行为，其没法预见聘用哪能一位申请者会确保工作成功，因此甄选活动的主要着眼点是减少作出错识拒绝和错误接受的可能性，提高作出正确决策的概率。
7决策集成即在对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，得需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除宙余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性。
简答：1盛尔逊和古德诺的政治与行政二分为公共行政范式奠定了理论基础，其归纳内容如下①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。
②行政研究应当建立在管理的基础上而非法律。
③关于“行政”的科子研究研究可遵循类似于物理子的普遍原则，行政研究可从艺术转变为一门学科。
④行政将成为现在政府的中心问题，运用行政科学可增进行政管理的效率。
作为公共行政范式的理论基础之一，“政治与行政二分”虽解决了行政系统的行政研究领域的独立性，但却没有解决行政系统应如何组织以让行政效率的问题2立于合理——合法权力智商的科层制组织，应按一下原则来构建和运作：①知识性原则。
这是对科层制组织中的部门划分，职位设计，及其相应权力基础的一个其中要求②职业化原则。
这是对科层制组织中行行驶管理人员资格的一个基本要求。
③人格化原则。
是对公职人们在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求，也是将科层制组织与其他基于传统型权力货魅力型权力的组织区别开的一个重要原则。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
公共管理学引论
1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理包括公共和管理两个方面，公共是指公共管理的本质, 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会属性，它表明公共管理的本质是提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求；管理是指公共管理作为管理活动的一般属性，它表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、组织、协调、控制等管理活动的总和。
B公共管理的公共属性：公共需求、公共产品、公共服务、公共事务、良好治理 C公共管理一般管理属性：a组织中的管理有三个基本要素:目标、协调和绩效b管理三种职能，即战略管理职能、内部管理职能和外部管理职能c 公共管理具有管理的一般属性。
公共管理具有战略性、结果导向性和回应性。
D 公共管理的基本特点：a公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。
b公共管理是一个整合性的概念，其根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务与公共产品。
c公共管理不完全等同于政府管理，而意味着新治理，是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征d公共管理高度重视政府自身的改革与再造、高度重视公共事务管理的方式创新与制度创新。
e公共管理在公共部门公共性和民主性的前提下，适当借鉴市场机制和企业管理的具体手段与方式，以改革公共部门的动作机制，提高公共服务的质量与。
f公共管理重视协调与外部环境的关系，强调适应外部环境的变化，采取战略管理方法来制度与实现公共管理目标。
g公共管理强调公平与效率、自主与责任的统一。
E公共管理的基本要素:公共管理的主体(主体除政府外，还包括非政府公共组织。
)、公共管理的客体(属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中)、公共管理、公共管理的过程与方式、公共管理的环境2政治行政二分:A行政与政治不同，把政治与行政区别开来。
公共管理学第一章：绪论_OK
工人由熟练而产生的“不驯服的脾气”给整个工场 手工业造成了巨大的损害。
只有建立与机器生产体系的需要和速度相适应的 “纪律法典”，才能使工人抛弃无规则的劳动习惯， 使他们与整个自动体系的始终如一的规律性活动协 调一致。
14
6.汤尼的收益分配制度（1889年发表，时为美 国耶鲁-汤尼公司的总经理）
国家机关的管理活动+其他公共 组织的管府行政机关+立法与司法机关； 非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 •跨学科、综合性。 •核心主题 转换为战略管理、政治环境、绩效评估等。 •涉及大量的公共行政没有涉及的主题。 •案例分析成为公共管理的一种核心方法。 •更具现实性。
35
代表人物
威尔逊：1887年 发表《行政之研 究》
古德诺：1893年提 出“政治行政两分 论”
罗纳德.怀特： 1926年出版 《行政学导论》 一书
36
第三节 公共管理及其理论的兴起
一、公共管理的含义 二、公共管理理论的产生 三、公共管理的研究对象 四、公共管理的学科特征 五、公共管理理论的研究途径与方法
每个职工享有一种“保证工资”，然后各部门 按科学方法制订工作标准，并确定生产成本。 超过定额部分，部门员工和管理阶层各得一 半。 定额在3 ~ 5年内不变。
15
• 7. 哈尔西的奖金方案 • 问题：该方案的提出背景是什么？ • 给予每个工人每天的保证工资 • 以该工人过去的业绩为基础，超额者发给约
19世纪初接管一家工厂，进行管理分工，编 制生产计划、人事管理、工作研究、福利制 度等科学管理制度。 • 组织市场调查 • 会计与成本：原材料、人工成本、成品库存 进行详细统计。可计算出每台机器的成本和 每个部门所获利润 • 人事管理方面：进行工作效率研究、制定管 理人员和职工的培训计划、按成果支付工 资、改进职工福利、建立一套职工的互助保 险制度
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。
公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理包括公共和管理两个方面，公共是指公共管理的本质, 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会属性，它表明公共管理的本质是提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求；管理是指公共管理作为管理活动的一般属性，它表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、组织、协调、控制等管理活动的总和。
B公共管理的公共属性：公共需求、公共产品、公共服务、公共事务、良好治理 C公共管理一般管理属性：a组织中的管理有三个基本要素:目标、协调和绩效b管理三种职能，即战略管理职能、内部管理职能和外部管理职能c 公共管理具有管理的一般属性。
公共管理具有战略性、结果导向性和回应性。
D 公共管理的基本特点：a公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。
b公共管理是一个整合性的概念，其根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务与公共产品。
c公共管理不完全等同于政府管理，而意味着新治理，是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征d公共管理高度重视政府自身的改革与再造、高度重视公共事务管理的方式创新与制度创新。
e公共管理在公共部门公共性和民主性的前提下，适当借鉴市场机制和企业管理的具体手段与方式，以改革公共部门的动作机制，提高公共服务的质量与。
f公共管理重视协调与外部环境的关系，强调适应外部环境的变化，采取战略管理方法来制度与实现公共管理目标。
g公共管理强调公平与效率、自主与责任的统一。
E公共管理的基本要素:公共管理的主体(主体除政府外，还包括非政府公共组织。
)、公共管理的客体(属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中)、公共管理、公共管理的过程与方式、公共管理的环境2政治行政二分:A行政与政治不同，把政治与行政区别开来。
政治与行政二分的最为直接的原因主要是政治上的多党制和行政体系中的公务员制度建设。
a政治是国家意志的体现，也是一个体现民意和制定政策的过程，同时政治还意味着由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力；b行政是国家意志的执行，也是一个落实民意和执行政策的过程，同时行政还意味着由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
c行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政党因素和政治权宜之计排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政治官员和公务员，交规定公务员在政治上保持中立。
B政治行政二分法主要1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
观点:①政府由政治与行政两种过程构成，行政是其中和中单独的过程②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上③关于行政的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以幸政府管理的效率3治理理论基本观点包括：A治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力的来源；B治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话、模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系；C治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终形成一个合作的网络，来分担各种公共事务和责任。
D善治是理想的公共管理模式。
认为公共管理主体不仅仅是政府，而且包括各种公共的和私人的机构4新公共服务A基本理论内涵：①服务于公民②追求公共利益③重视公民权④重视人的价值B新公共服务对新公共管理的超越主要体现在：①新公共服务呼吁维护公共利益②新公共新公共服务强调尊重公民权利③新公共服务重新定位政府的角色。
政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。
公务员是社会发展的参与者，公共利益的捍卫者，基层社区的领导者，多元责任的承担者，公共资源的管理者，共同领导的促成者C新公共服务理论的基本观点①服务于公民而非顾客，关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
②追求公共利益，致力于建立集体的共同的公共利益，公共利益是目标而非副产品。
③公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份④在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动⑤责任并不是单一的，关注市场、宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
⑥服务而非掌舵，越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。
⑦重5官僚制组织:合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
A组织的结构性要素：a专门化的权限和任务。
b职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织c 官员的选任以专业技术资格为标准B组织的行为程序要素：a非人格b规则约束c高度纪律性C组织行为结果：在上述结构和程序要素基础上的行政行为将是高效的、持续的、精确的、可预期的、专业化的和纪律严明的。
6 “政治的逆向控制”A公共行政范式严格区分政治与行政本来是希望同时保证政治的清明和行政的效率，在其施行之初确实推动了公共部门的政治中立，一定程度上防止了“政党分肥制”所带来的弊端。
但伴随着科层制行政组织的规模日益膨胀、分工越来越细，使得政策执行过程日益专门化、复杂化，更加由于公务员终生雇佣制和政治官员的任期制，作为政策制定者的政治官员对作为政策执行者的公务员的监督与控制越来越困难乃至不可能。
从政治官员到公务员的政治正向控制或者说一种法定的控制变得不可能，B于此同时，从公务员到政治官员的1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
政治逆向控制却越来越成为一种现实。