烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严

明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。

一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，

经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产

生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、

贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国

家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”--------- 重实体

轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”一一不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；

“擅” ——法律法规丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害专卖执法队伍形象，给正常的行政执法工作带来了负面影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的

工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高

的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉

其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有

更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度

偏低、复杂、大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管

理和行政执法的研究型人才，以及综合型的法律人才。聘用

工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素

质得不到保证，加上不同程度存在着临时思想，在处理案件

时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处

罚，更有甚者，有的连法律文书制作都不规范，严重损害专

卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学

历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际工作能力却未

得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准，在执法

过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有

设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执

法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专

门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工

作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责

案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查

处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件

处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为

的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导致专卖行政执法

水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。

二、存在不良倾向的主要根源

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致

少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念目前，在

一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、

轻形象”的思想认识，把主要的精力和力

量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，

因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问

题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并

没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。

（二）体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984 年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体

制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需

要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去” 外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模