发展中国家绿色贸易壁垒的特点与发展趋势及对我国的启示

收稿日期:2008-03-20

*本文为司法部2005年国家法制与法学理论研究项目 中国绿色贸易壁垒法律制度研究 阶段性研究成果之一,项目编号(05SFB2050);本文亦为天津市社科规划项目 绿色贸易壁垒的损害、成因及法律对策研究 阶段性研究成果之一,项目编号(T J05-FX008);南开大学文科创发展中国家绿色贸易壁垒的

特点与发展趋势及对我国的启示

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朱京安,郭鹏

(南开大学法学院,天津300071)

摘 要:随着国际贸易的发展,绿色贸易壁垒越来越成为国际贸易中的重大障碍。发展中国家的绿色贸易壁垒在产生中存在很强的被动性,绿色贸易壁垒的法律体系和程序不健全且缺乏必要的透明度,在实施绿色贸易壁垒的过程中协调性也差。应当促使发展中国家广泛参与国际合作,完善自己的绿色贸易壁垒,缩小与发达国家差距的趋势。同时借鉴它们的经验,完善我国的绿色贸易壁垒体系,积极应对国外的绿色贸易壁垒挑战。

关键词:发展中国家;绿色贸易壁垒;T BT ;SPS

中图分类号:F 745.3 文献标识码:A 文章编号:1005-1007(2008)06-0066-06

Abstract:With the development o f internatio nal tr ade,Gr een Barr ier is incr easing ly beco ming a majo r obst acle to inter nat ional tr ade.G reen Barr ier in dev eloping countries is passiv e in the pr ocess of it s creation.Its lega l system and procedur es ar e no t per fect and lack of the necessar y tr ansparency.Coo rdinatio n among t he dev elo ping co untr ies is alse poo r.We should pay at tention to the t rend that developing co untr ies par ticipate in int ernational cooperation widely,improv e their Gr een Bar rier and nar ro w the g ap w ith dev elo ped countries.We should lear n fr om their ex pe r ience,impro ve our sy st em o f Gr een Barr ier and actively deal with foreign Gr een Barr ier.

Key Words:Developing Countries;Gr een Bar rier;T BT ;SPS

一、发展中国家绿色贸易壁垒的特点

(一)被动性较强

首先,在出口过程中,发展中国家的绿色贸易壁垒是被动产生的。在国际贸易过程中,发达国家为发展中国家的进口产品设立了严格复杂的绿色技术标准和绿色卫生检疫制度,发展中国家的产品一旦不能达到要求,就会被拒绝进口。而发展中国家由于技术标准和检测手段等水平较低,其产品往往达不到发达国家的进口要求,从而蒙受了巨大的贸易损失。为了摆脱这种出口困境,发展中国家被迫建立自己的绿色技术标准、绿色认证和绿色包装等制度,以使自己的产品达到发达国家的要求而保证出口。其次,为了保护国内产业和限制发达国家的出口,发展中国家也被动地设立了绿色贸易壁垒。由于发展中国家缺少绿色壁垒,发达国家大量不符合

绿色要求的产品,涌入发展中国家市场,严重冲击了

发展中国家的相关产业,同时也给发展中国家人民的健康带来威胁。从保护本国的相关产业和人民健康出发,发展中国家迫于压力也开始设立了一系列绿色贸易壁垒。再次,在全球绿色壁垒统一趋势加强的大环境下,发展中国家往往处于被动接受的地位。以绿色技术标准为代表的绿色贸易壁垒正在朝全球统一的趋势发展,发展中国家的绿色贸易壁垒由于起步晚水平低,在很多方面缺失严重。再加上在制定全球绿色贸易壁垒的 游戏规则 中也缺乏参与和决策的机会,使得它们不得不被动接受发达国家设立的绿色贸易壁垒。最后,发展中国家经常为了获得援助被迫接受发达国家的绿色贸易壁垒。以环境标准为例,大多数发展中国家经济不发达,需要外国政府或一些国际金融组织的援助。而这些国家或组织在提供经济援助的时候,就会借机要求发展中国家采用很高的环境标准,而发展中国家为了获得经济援助,往往被迫采用发达国家等提出的高环

2008年第6期第28卷(总第221期)现代财经

MODERN FIN ANCE &ECONOM ICS No.6,2008 Vo 6.28General N o.221

境标准。

(二)绿色贸易壁垒体制不健全

1.法律体制不健全

发展中国家至今都没有把绿色贸易壁垒的建立和实施纳入法制化轨道。首先,发展中国家在绿色贸易壁垒的建立方面没有健全的法律体制。建立绿色贸易壁垒相应的立法依据和立法程序不健全,立法机构众多而且管理十分混乱,现存立法的内容也往往互相矛盾和冲突。以我国为例,我国 固体废物污染环境防治法 本应该是属于国务院行政法规性质的立法,因为固体废物污染环境防治是 为执行法律( 环境保护法 )的规定需要制定行政法规的事项 ,但却不当地上升为国家权力机关制定的法律。而本应由国家权力机关制定的具有环境保护内容的 外国投资法 却迟迟未出台,现今有关事项只是由行政法规、规章性质的外商投资企业法实施条例、细则代替调整 。次,发展中国家在绿色贸易壁垒的实施方面法律体制也不健全。发展中国家对于绿色贸易壁垒的实施主体和实施程序缺少明确的规定,管理十分混乱,有的领域根本没有实施主体和相关的程序,有的领域又存在实施机构众多,实施程序交错复杂的情况,使发展中国家在绿色贸易壁垒的实施方面陷入很大的困境。

2.设立和实施程序体制不健全

发展中国家在绿色贸易壁垒的程序问题上很不健全,这不仅体现在绿色贸易壁垒的设立问题上,更体现在绿色贸易壁垒的实施过程中。首先,发展中国家绿色贸易壁垒的设立程序不健全,不是缺乏相应立法,没有明确的规定设立程序,就是各个部门的设立程序不相同,存在很大的交叉和混乱,导致程序的繁琐和不透明。其次,发展中国家绿色贸易壁垒的实施程序不健全,发展中国家的主要问题也是集中在缺乏相关程序和程序繁琐等方面,在有些产品的检测认定方面往往缺乏相关的程序,不知道要按照什么样的程序来检测进口产品;而在有些产品的检测认定方面就要求复杂,常常需要多次检测,各个机构的检测又多存在交叉和重复,给出口国带来很大的不便。

3.管理体制不健全

发展中国家在绿色贸易壁垒的管理体制方面存在管理主体不明确、管理方式落后和管理水平低等问题。首先,在绿色贸易壁垒问题的管理上,各个部门的分工不明确。对一项绿色贸易壁垒的具体制度,有时几个部门都有权管理,有时又没有部门负责管理,致使管理体制混乱。其次,在管理方式上往往采用硬性规定的方式,很多时候与实际相脱节。例如在绿色技术标准方面,经常强制性的规定要采用较高的技术标准,但是本国的技术水平又达不到,导致较高的技术标准没有技术支持,根本不能实施。最后,管理水平也较低。横向部门之间不能协调管理,管理效率低下;纵向部门之间不能统一管理,政策往往缺乏统一性与连贯性,从而导致很多绿色贸易壁垒制度不能很好地实施。

(四)普遍缺乏透明性

1.绿色贸易壁垒的设立缺乏透明性

发展中国家往往没有对外公布过可以设立绿色技术标准等绿色贸易壁垒的机构,也不向外界透露与绿色技术标准有关的法规的立法程序和绿色技术标准等的制定程序,所有的工作几乎都是在与世隔绝的情况下完成的。

2.绿色贸易壁垒的实施缺乏透明性

首先,向发展中国家出口的国家根本没有办法知道自己的产品要符合什么样的标准,将由哪个机构按照什么样的程序进行检测。发展中国家在这方面的做法不透明,往往都和它们对本国相关产业的贸易保护政策有关。其次,由于发展中国家本身绿色贸易壁垒不健全,再加上受到发达国家绿色贸易壁垒的限制,其贸易利益受到很大影响,往往就实施一些有针对性的临时性的报复性绿色贸易壁垒措施,这样的绿色贸易壁垒在实施上也很难有透明性可言。

(五)协调性差

1.双边和多边合作很少

发展中国家目前还没有能够利用双边或多边的合作机制来共同面对绿色贸易壁垒问题。首先,发展中国家间签署的互认协议数量很少。据世贸组织的通报,WT O各成员方彼此间已签订的相互认可协议和其他相互谅解备忘录中,发展中国家占的比重很小。如印度虽然是发展中国家中的标准大国,但是印度的一些绿色技术标准升级成果也很少与其他发展中国家相互认可。其次,发展中国家间仅有的少数合作水平也很低。近年来虽然也有一些发展中国家开始重视它们之间双边或多边的合作,并达成了双方相互认可的协议。但是这样的协议也存在

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