地质灾害监测预警系统方案

省省级预算项目建议书项目名称：地质灾害监测预警系统项目编码：项目单位：省第一测绘院领导签字(章)：预算单位：省国土资源厅领导签字(章)：主管部门：省国土资源厅领导签字(章)：省财政厅制二○一○年十一月十日填报说明1、本建议书由项目单位或预算单位负责填写，送隶属的财务主管部门审查后报省财政厅（对于基本建设专项资金、产业技术研发、应用技术研发、信息产业和信息化建设专项资金项目，分别由省有关部门按照项目隶属关系先报送省发展和改革委员会、省科技厅和省信息产业厅，三个部门经审核立项后通知各有关部门，部门再按确定的项目容报财政部门）。

2、需附相应的部门审核、项目可行性报告、立项批准等有关资料。

3、项目情况填报说明1）项目性质：（1）维持性资金项目。

（2）发展性资金项目。

2）项目类型及编号：01、建筑物及基础设施购建；02、专项购置； 03、大型修缮；04、专项业务；05、科技研究与开发；06、信息网络购建；07、信息网络维护；08、大型活动；09、企事业单位补贴；10、个人家庭补助；11、偿债支出；12、产权参股；99、其他专项。

3）项目级次：本级、对下补助（按级次分别单列项目）。

4）项目地点：项目实施地点。

5）单位代码：省级行政事业单位填写预算单位编码；非省级预算单位的承担单位是行政、事业、社会团体的填写组织机构代码，企业填写工商注册码为统一标识。

6）单位性质：行政、事业、其他。

7）单位规格：厅级、副厅级、处级、科级、其他。

8）立项部门：批准立项的主管部门9）主管部门：项目单位的财务主管部门。

10）主管处室：财政厅各部门预算主管处。

11）支出功能：类、款按最近规定的政府收支分类科目填写。

12）项目执行周期：项目执行的年度数。

一、立项依据1、立项依据我国地质和地理环境复杂，气候条件时空差异大，是世界上地质灾害最严重的国家之一。

我国地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、地裂缝等，具有分布广泛、活动频繁、危害严重的特点。

据国土资源部统计，崩塌、滑坡和泥石流，分布围占国土陆地面积的44.8%，地质灾害对我国人民生命财产及国民经济的威胁极其严重。

科学有效的做好地质灾害防治工作是保障经济社会全面协调可持续发展的重要工作。

在《全国地质灾害防治“十一五”规划》中指出：以理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，以最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失为目标，坚持以人为本，建立健全地质灾害防治体系，完善地质灾害防治的法律法规，提高地质灾害预报预警能力和防治水平，为促进经济社会全面协调可持续发展，实现人与自然和谐相处提供有力保障。

2010年11月3日，全国地质灾害防治工作现场会在省市召开。

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在会上发表重要讲话。

他指出，今年我国地质灾害严重，要把地灾防治要作为一项生命任务，纳入经济社会发展总体部署，更加努力地把这项工作做好。

关于我省地质灾害情况，据省国土资源厅地质资料，省地质环境条件比较脆弱，特别是近年来，地质灾害发生频率呈逐年增高趋势。

根据1996年以来的调查统计显示，省山区共发现突发性地质灾害隐患3545处，主要以泥石流、崩塌、滑坡和地面塌陷等类型为主。

为了加强地质灾害预警，省在各市确定的地质灾害隐患100多处的基础上，又确定省级重点地质灾害隐患287处，其中泥石流灾害隐患91处、崩塌灾害隐患32处、滑坡灾害隐患62处、地面塌陷灾害隐患49处、地裂缝11处、不稳定斜坡39处、其他3处。

其中的泥石流灾害隐患主要分布在、、、、等地区的山麓地带，基本与多年暴雨中心位置相一致；崩塌、滑坡灾害绝大部分是人为开山修路、农村开挖山脚修建房屋诱发的；地面塌陷灾害隐患主要分布在、、、等矿山采空区。

平原区主要以过量开采地下水造成的地面沉降和地裂缝地质灾害隐患为主，目前全省已发现地裂缝482条，影响到7个市、近70个县（市），重点分布在、、等地的古、现代河道和农灌区。

建立我省地质灾害监测网络、信息系统，预报预警系统，提高地质灾害预报预警能力和防治水平，是促进我省经济社会全面协调可持续发展，实现人与自然和谐相处的有力保障。

2、必要性2010年11月3日，全国地质灾害防治工作现场会召开，会议指出，地质灾害防治正在成为经济社会发展中的一项全局性工作，需要更加努力地把这项工作做好。

首先，思想上要更加重视，把工作重点放到防灾减灾上来。

今后一段时期，地灾防治形势不容乐观。

一是我省的地质地貌构造和近期的一些极端气象导致地质灾害多发、频发。

二是有些地方还存在防意识不强、防措施不足的问题。

三是地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点，防难度大，有时突如其来，猝不及防，防不胜防，而且新的隐患点不断出现。

四是地质灾害防治还存在一些薄弱环节。

其次，工作上要更加主动，把地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署。

刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，专门强调了地质灾害防治工作，要求在地质灾害易发地区加快建设调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急救援体系。

各地应争取把地质灾害防治纳入地方的“十二五”规划中，创造条件抓紧编制地灾防治专项规划。

要加强地质灾害成灾规律、机理，监测预警方式、方法，地质灾害治理方法等方面的理论研究和技术研发。

传统的区域地质灾害动态监测主要是通过群测群防获取非重点地质灾害的状态信息，以常规监测手段取得重点地质灾害的状态信息。

群测群防方法须耗费大量的人力，并且由于监测手段落后，难以及时获取地质灾害发生前期的先兆信息。

随着现代化测绘仪器和技术的出现，如TCA2003测量机器人，地质灾害监测技术取得一些进步。

但与这种设备配套的随机软件较少，且不太合乎我国的测量规，实际使用非常不便，使得很多地质灾害监测单位依然采用人工操作、全站仪自动精密照准、人工记录、人工计算这种传统方式，外业观测完成后，业整理数据数据往往需要较长的一段时间，使得监测的数据不能够实时反映地质灾害的状态。

另外，地质灾害发生前，往往是气象条件和地质条件非常恶劣的情况下，传统的变形监测不能实时获取监测目标状态，人身安全和设备安全不以保障。

因此，在这个背景下，需要建立一套集远程测量、远程数据自动获取、数据处理、数据分析和预测预报于一体的地质灾害监测预警系统，提高地质灾害监测自动化水平、实时获取监测目标状态能力、分析和预测预报效果。

以GPS技术为代表的卫星空间定位技术因其全天候、自动化、精度高等特点日益成为地壳形变、地质灾害监测等领域的主要监测手段。

国外已有很多利用GPS技术进行地质灾害监测预警的案例。

随着我省连续运行卫星定位服务综合系统（CORS系统）的建成及基础地理信息（GIS）数据库的建立，可以在全省围逐步建立起基于GPS/CORS技术的地质灾害监测预警系统，并将地质灾害预警模型与GIS平台相结合，实现地质灾害信息的采集、传输、管理、分析、预报、决策、发布的一体化平台。

系统建成后能有效提高地质灾害的预警预报能力，为防灾减灾提供实时信息服务，为职能部门提供决策支持和信息发布服务。

二、项目概况1、我省地质灾害基本情况省地质灾害种类多、分布广、危害大，严重制约着地质灾害多发区的国民经济发展，威胁着广大人民群众的生命财产安全。

特别是在汛期，受气象因素的影响，泥石流、滑坡、崩塌等突发性地质灾害频繁发生，经常造成人民生命和财产的重大损失。

近年来，省1 ：50 万环境地质调查和65 个山区县(市) 地质灾害调查与区划工作共查出地质灾害隐患点3620 处，威胁人口197149万人，威胁财产达318338万元。

我省主要地质灾害有:泥石流、滑坡、崩塌、地裂缝等。

地质灾害发生的因素很多，而其中强降雨是最主要的诱发因素之一。

所以，我省地质灾害的分布与强降雨的时空分布特征比较一致。

主要发生在汛期的燕山南麓和太行麓，即与两个暴雨中心相吻合。

1）省地质灾害的时间分布特征据省环境地质勘查院提供的近40年地质灾害资料统计，省地质灾害具有以下时间分布特征：泥石流集中发生在每年汛期的7-8 月份，其中77% 的灾害点出现在7月下旬- 8月上旬，即出现在盛汛期， 10%的灾害点出现在7月上、中旬， 13% 的灾害点出现在8月中、下旬，出现频数最高的地域是迁西县，其次是平泉县；滑坡的发生时间主要出现在省盛汛期7月下旬-8月上旬，占94%，出现频数较高的地域集中分布在平山县和灵寿县；崩塌发生时间相对比较分散，主要出现在夏季6-8月，个别的分布在3、5及11月，在6-8月中，48%的灾害出现在8月上旬，52%的灾害出现在7月下旬-8月上旬，其中出现频数最高的地域集中分布在青龙县，占总站点数的62% 。

2）省地质灾害的空间分布特征据省环境地质勘查院提供的近40年地质灾害资料统计，省地质灾害具有一定的空间地域性。

泥石流主要分布在南部、北部、北部，、、3市的西部以及西北部，其中前两个区域围较大，与省燕山南麓、太行麓的两个暴雨中心基本重合；滑坡主要分布在南部、北部、西部，、、3市的西部及西部，其中第3个区域围较大，与太行麓的暴雨中心基本重合，第1和第2个区域围较小，均分布在燕山南麓的暴雨中心区；崩塌的分布相对比较集中，主要分布在两个区域: 南部、北部、西部，、、3个市的西部，与省燕山南麓和太行麓的 2 个暴雨中心基本一致；地面塌陷灾害隐患主要分布在、、、等矿山采空区；平原区主要以过量开采地下水造成的地面沉降和地裂缝地质灾害隐患为主。

从以上两个特点可以看出，我省地质灾害突发性强、分布广，时间上相对集中的特点，这给传统手段地质灾害监测提出严重挑战。

2、系统基本技术路线省地质灾害监测预警系统的技术路线是，基于连续运行卫星定位服务综合系统（CORS系统）实现地质灾害地表形变实时动态监测，利用成本较低的双频或单频GPS数据采集终端和现代计算机、通信网络、互联网技术组成的网络，实时地对监测目标进行位移、变形观测，即可在计算中心实现网络覆盖围的厘米级或毫米级地表形变动态监测，数据处理、分析和预测预报，同时与我省基础地理信息数据库相结合，即可有效提高地质灾害的预警预报能力，为防灾减灾提供实时信息服务，为职能部门提供决策支持、风险评价及处置方案评估服务。

3、主要工作容1）调研论证对“省地质灾害监测预警系统”的需求和技术路线进行充分的调研、论证，以保证系统能够显著提高我省地质灾害预警能力、预报效果，最大限度减少地质灾害对经济社会和人民群众生命财产的破坏。

2）基础资料搜集搜集我省历年来地质灾害资料，分析地质灾害种类、分布特征、区域大小、严峻程度，为系统建设提供基础地质资料和历史资料。

搜集已建、在建和即将建设的国家和省重大工程资料及区域地质资料，为重大工程项目做好地质灾害及工程变形监测预警工作。