安全生产许可证管理办法

福建省煤矿企业安全生产许可证颁发管理暂行办法为全面推进依法行政，加强煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作，依据《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《许可证条例》）和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第8号，以下简称《实施办法》）以及《国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知》（煤安监监察〔2007〕47号，以下简称《管理通知》）等有关法律、法规和规范性文件的规定，结合我省实际，特制定本办法（以下简称暂行办法）。

第一章总则第一条福建省煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作原则是“依法依规、严格规范、公开公平、廉洁高效、方便企业”。

第二条福建省行政区域内的煤矿企业和煤矿必须依照《实施办法》和本暂行办法的规定取得安全生产许可证。

（一）煤矿企业：指投资经营煤矿的企业（包括集团公司、总公司、上市公司、股份公司和有限责任公司等）。

（二）煤矿：指煤矿企业下属生产矿井或具备独立法人资格的生产矿井。

未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条安全生产许可证由煤矿企业或煤矿提出申请，福建煤矿安监局负责福建省行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

第四条福建省行政区域内煤矿企业和煤矿申请(领取)安全生产许可证，适用本暂行办法。

第二章安全生产条件第五条煤矿企业（集团公司、总公司、矿务局、煤矿）应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等职能部门岗位安全生产责任制。

煤矿企业应当制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度；制定各工种操作规程。

第六条煤矿企业的安全投入应当符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。

第七条煤矿企业要按照有关规定设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。

第八条煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应符合有关规定。

第九条煤矿企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

第十条煤矿企业应当制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。

第十一条煤矿企业应当制定事故应急救援预案，并按照规定设立矿山救护队，配备救护装备。

不具备单独设立矿山救护队条件的，应当按照就近原则与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。

第十二条煤矿企业应当制定特种作业人员培训计划、从业人员培训计划、职业危害防治计划。

第十三条煤矿除应符合本实施办法第五条至第十一条规定的条件外，还必须符合下列条件：（一）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（二）从业人员依法进行安全生产教育和培训，并经考试合格；（三）制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（四）依法进行安全评价；（五）制定符合实际的《矿井灾害预防和处理计划》；（六）井工煤矿的安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：1.矿井至少有两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，安全出口之间的距离不得小于30米；井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接；采煤工作面有两个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷；2.在用巷道净断面必须满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要，其中：矿井主要运输巷、主要风巷的净高自轨面起不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米；3.按照规定组织瓦斯等级鉴定，有各煤层的自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定结果；4.矿井具备完整的独立通风系统，矿井、采区和采掘工作面的供风能力满足安全生产要求，矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有同等能力的备用主要通风机，生产水平和采区实行分区通风，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风，矿井有反风设施；5.瓦斯矿井装备瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置，实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度，配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器，瓦斯检测仪器定期校验并由有资质的检测机构鉴定；6.有防尘供水系统，地面和井下有排水系统，开采容易自燃和自燃煤层的矿井有防灭火系统，采取综合预防煤层自燃发火的措施，井上下配备必要的消防器材，有水害威胁的矿井有探放水设备；7.矿井由双回路电源线路供电，严禁由中性点直接接地的变压器或发电机向井下直接供电，年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源且其容量满足通风、排水和提升的要求，井下电气设备的选型符合防爆要求，有接地、过流、漏电保护装置；8.矿井提升使用矿用提升绞车，且保险装置和深度指示器装设齐全；斜井机械升降人员使用专用人车或架空乘人装置，专用人车装设防跑车装置，使用检测合格的钢丝绳，带式输送机使用矿用阻燃胶带,设置安全保护装置；9.有通达矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点的通信系统；10.按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，爆破工作由专职爆破工担任；11.使用安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志；12.矿井配备足够数量的自救器；13.有反映实际情况的图纸：矿井地质和水文地质图，井上下对照图，巷道布置图，采掘工程平面图，通风系统图，井下运输系统图，安全监控装备布置图，排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，井下通信系统图，井上、下配电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图，采掘工作面有符合实际情况的作业规程。

煤矿企业和煤矿应具备安全生产条件的有关说明详见附件1。

第三章申请形式第十四条煤矿企业和煤矿根据实际，按照以下形式向福建煤矿安全监察局提出颁证（变更）申请：（一）首次申请：指新成立的煤矿企业或新建煤矿。

（二）延期：指煤矿企业和煤矿安全生产许可证有效期满需要延期的，应当于期满前3个月向福建煤矿安监局提出延期申请。

具体分以下三类：1.煤矿企业延期：指煤矿企业安全生产许可证延期按照有关规定，按重新申办形式办理。

2.煤矿直接延期:指根据《实施办法》和《管理通知》等有关规定，煤矿安全生产许可证有效期届满，且符合下列条件，经福建煤矿安监局同意，可申请直接办理延期手续：（1）严格遵守有关安全生产法律法规和《实施办法》：采矿许可证在有效期内；在申请安全生产许可证直接延期时，未发现存在违反有关安全生产法律、法规和《实施办法》的行为；符合国家和福建省有关煤矿安全生产的产业政策。

（2）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件：在申请安全生产许可证直接延期时，未发现《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和福建煤矿安监局认定的重大安全生产隐患和行为；矿井按规定装备矿井安全监控系统；在安全生产许可证有效期内，未因违法、违规行为而被暂扣安全生产许可证。

（3）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查：积极配合煤矿安全监察机构的工作；严格执行煤矿安全监察机构的安全监察指令；接受煤矿安全监察机构依法做出的行政处罚。

（4）未发生死亡事故：在安全生产许可证有效期内未发生死亡事故。

（5）应当于期满前3个月以上、6个月以内向福建煤矿安监局提出直接延期申请。

否则，一律按照重新申办或延期的形式办理。

3.煤矿延期：煤矿安全生产许可证有效期届满，但不符合直接延期条件或福建煤矿安监局不同意直接延期的。

（三）重新申办：指煤矿（含煤矿建设项目）安全生产许可证未按时延期已被福建煤矿安监局依法注销，重新提出安全生产许可证颁证申请。

（四）变更：指煤矿企业（煤矿）安全生产许可证有效期内，申请变更安全生产许可证登记内容。

分以下两类：1.简单变更：包括变更主要负责人、隶属关系、企业名称、经济类型和单位地址等。

2.建设项目变更：改建、扩建工程经验收合格的。

第四章申办程序第十五条我省煤矿企业和煤矿安全生产许可证申办按照“企业申请、征求意见、受理、审查、颁发”程序办理。

（一）企业申请。

煤矿企业（煤矿）根据本单位实际，对照申办形式，如实填写《福建省煤矿企业安全生产许可证申请书》、《福建省煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》或《福建省煤矿企业安全生产许可证变更申请书》（见附件2、3、4），并准备相应的申办文件、图纸和资料等申请要件（见附件5）。

（二）征求意见。

福建煤矿安监局按照有关规定征求市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团及下属煤业公司）意见。

煤矿企业（煤矿）所在地市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团及下属煤业公司）接到煤矿企业（煤矿）申请征求意见后，应对煤矿企业（煤矿）的申请资料进行检查，签署意见。

其中:属煤矿首次申办、延期（含直接延期）、重新申办和建设项目变更的，应在10个工作日内组织有关人员到煤矿现场检查（复查），并填写《福建省煤矿企业安全生产许可证征求意见书》（见附件6）；属简单变更的，应在5个工作日内在《福建省煤矿企业安全生产许可证变更申请书》（见附件4）上签署意见。

（三）收件和受理。

经征求市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团及下属煤业公司）同意的，由煤矿企业（煤矿）向福建煤矿安监局行政受理中心提交相关文件资料申请受理。

福建煤矿安全监察局行政受理中心按下列不同情况决定是否受理：1.申请事项不属于福建煤矿安监局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，出具《煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，并说明理由。

2.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并出具《煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书》。

3.申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并出具《煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

4.申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理，并出具《煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书》。

（四）审查。

福建煤矿安监局自受理之日起，对申请延期的煤矿企业和煤矿，在45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定；对申请直接延期的煤矿，在30个工作日内组织对煤矿企业（煤矿）申请文件资料的审查（复核），并填写《福建省煤矿企业安全生产许可证审查书》（见附件7）或《福建省煤矿企业安全生产许可证直接延期决定书》（见附件8）。

对认为需到现场审查的，组织人员到煤矿现场审查并填写《福建省煤矿企业安全生产许可证现场审查书》（见附件9）。

其中属简单变更的，在10个工作日内完成审查（复核）。

（五）颁发（延期、变更）决定。

福建煤矿安监局组织审查（复核），并征求局机关内部各处室的意见，由安全监察处召开处务会讨论并形成意见，经局分管领导同意后，提请局长办公会议研究，作出是否予以颁证（延期、变更）的决定。