十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展

“挑战杯”论文参赛作品

十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展

作者：张悦

指导老师：李鸣宇

院系：会计学院

专业：会计

年级：2008级

2009年4月

目录

内容摘要 (3)

一、我国义务教育现状初探 (4)

二、十二年义务教育在中国的可行性研究 (6)

三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行 (8)

（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用 (8)

（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好 (10)

（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。 (12)

参考文献 (14)

内容摘要

近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。

根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。

关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、

据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。

我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。

一、我国义务教育现状初探

十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。

在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教

育阶段，率先实现了十二年义务教育。

与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大

到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。

教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。

2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。

此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的

要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：5分担。新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。

可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。

对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。

二、十二年义务教育在中国的可行性研究

义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分