《行政案例分析》任务一

《行政案例分析》任务一

一、案例选择题（共 2 道试题，共50 分。）

1. 在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。

中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通；

(4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。

1). 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经

营的，这是因为（）。

A. 电信服务是一种纯公共物品

B. 电信服务在传统上被认为是自然垄断行业

C. 电信服务具有正的外部效用

D. 电信服务关系国家安全

2). 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（）。

A. 民营化

B. 引入竞争机制

C. 引入竞争并解除政府管制

D. 民营化并引入竞争机制

3). 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（）。

A. 制度竞争

B. 文化竞争

C. 技术进步

D. 市场竞争

4). 20世纪80年代英国的电信改革是（）。

A. 强制性制度变迁

B. 诱致性制度变迁

C. 渐进式改革

D. 激进式改革

5). 从材料来看，20世纪90年代中国的电信改革（）。

A. 是强制性制度变迁

B. 是诱致性制度变迁

C. 主要方向是民营化

D. 主要方向是向外资开放

2.香港廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉

政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得政府及广大市民的支持，使得香港成为全球最廉洁的地方之一。

三管齐下的策略对培养公众对抗贪污的意识至为重要。检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺。有关人员认为，惟有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。

在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。其中社区关系处负责倡廉及防贪教育工作：向政府部门推广廉洁信息，是其首要任务。包括：为政府部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。

维持商界的公平竞争环境对香港至为重要。社关处致力在商界推广良好营商手法、提高商业道德水平及宣传维护公平的信息。工作包括：举办防贪讲座，提醒商界堵塞贪污漏洞及推行防贪措施的重要性；向职员提供有关法律及道德问题的培训；1995年还成立了“香港道德发展中心”，推广商业道德。

青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。工作包括：通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。

1). 香港廉政公署在行使权力过程中的威慑力源于其（）。

A. 规模上的庞大性

B. 组织上的独立性

C. 执法手段的强制性

D. 部门首脑的个人魅力

2). 案例中提到的廉署社区关系处对各界别的倡廉教育与道德推广实质上

就是一种（）。

A. 伦理培训

B. 立法程序

C. 制度执行

D. 结构重组

3). 廉署社区关系处通过卡通片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧

向幼稚园及小学生传递倡廉信息，激励青少年服从最低的道德标准，从方式上而言，这属于伦理培训的（）。

A. 遵从模式

B. 正直模式

C. 融合模式

D. 整合模式

4). 有效的伦理培训与道德推广能有助于反腐倡廉，因为它从行政人员个

体的角度，激发行政人员的道德能动性，并增强了行政个体的（）。

A. 逐利本能

B. 效率观念

C. 公共责任意识

D. 学历水平

5). 在当前中国大陆地区，行政道德不够健全，道德监督并没有渗透到日

常的行政行为中，而只是限于（）。

A. 机制建设

B. 实际监督

C. 舆论层面

D. 切实措施

二、判断题（共10 道试题，共50 分。）

1. 传统的公共行政理论以威尔逊、古德诺的政治行政二分法的基本假设

及韦伯的“科层制”为基础，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构作为研究的重要领域，并致力于行政管理的一般原理和原则的探索。

A. 错误

B. 正确

2. 新公共服务职能理论由法国著名学者登哈特夫妇及其发表的《新公共

服务：服务而非掌舵》一文中提出。