再生资源循环利用产业集群规划

再生资源循环利用产业集群规划一、产业理解1、政策导向2005 年9 月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》；2006 年1 月，国家环保总局出台了《电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006 年2 月，国家发改委、科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。

表1 近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。

除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列相关地方性法规。

总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。

2、技术解读2006 年12 月，国家发改委在《“ 十一五” 资源综合利用指导意见》中，将再生资源解释为“ 生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称” 。

2007 年5 月1 日起施行的《再生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“ 在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物” 。

从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活环节流通的全过程。

从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。

从类型来看，再生资源主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再生资源和废旧电子电气机械设备（见表6-2 ）。

表2 再生资源分类表再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通（即收购与销售作为各种再生资源赋存形式的物品）与加工利用（即以再生资源为原料生产制造各种成品、半成品，并加以销售）以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。

它蕴涵着不可估量的经济价值,具有广阔的市场前景。

它的发展极大地刺激科学技术的进步和创新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。

再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：废置物品回收企业；以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；各类拆解企业；有色金属或贵金属回收企业；再生资源回收利用机械制造企业；为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织；垃圾分拣企业和散布于街头的“ 拾荒者” 。

物质资源合理投入图1 再生资源循环利用图再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物品的生产经营行为。

再生资源循环利用的实现途径：——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。

——在生产中，实施清洁生产。

——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。

再生资源循环利用的经济价值：——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。

——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能性，间接增加资源化的生态效益。

——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。

图2 再生资源综合利用连接图循环经济的精髓是“ 在循环中再生, 在再生中循环” 。

再生资源循环利用充分体现了循环经济的特点, 它的重复利用就是对循环经济的最好诠释。

循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利用是循环经济的核心内涵，也是发展循环经济的重要环节。

3、产业概况（1）产业规模不断状大。

经过多年的发展，我国再生资源产业已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。

目前，全国再生资源行业共有回收网点20 万个，回收利用加工企业1 万多家，从业人员1800 万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很大进步，节能减排效果日益显著。

“ 十五” 期间，我国回收的再生资源总量约4 亿吨，年均回收量约8000 万吨，年均增长率在12% 以上。

表3 主要再生资源品种回收利用表（国内）注：数据来源中国物资再生协会，为2009 年前数据，2010 年后数据未能获取，故仅作参考——编者。

2010 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生资源回收总量达1.49 亿吨，比2009 年增长了585.9 万吨，增幅为4.1% 。

主要再生资源回收总值达5069 亿元，较2009 年的4471 亿元增加了599 亿元，增幅达到13.4% ，超过2010 年我国GDP 的增长速度近3 个百分点。

2009 年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成立，计划通过3-5 年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利用效率10％以上，产值年均增长25％，力争到2015 年产值达1. 5 万亿人民币。

从世界范围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。

20 世纪末，发达国家再生资源产业规模已达到2500 亿美元。

21 世纪初增至6000 亿美元，到2010 年达1.8 万亿美元。

（2）需求量大。

国内再生资源需求缺口较大，进口规模不断增大。

2007 年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个类别的再生资源共进口3538.67 万吨，2008 年增加到3908.03 万吨，增幅为10.4% 。

全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有300 多万吨的缺口；废塑料每年需进口700 多万吨，废纸每年需进口2480 万吨，废塑料、废纸的40％以上需要进口。

表4 主要再生资源类别来源表注：数据来源中国物资再生协会，为2009 年前数据，2010 年后数据未能获取，故仅作参考——编者。

（3）回收率偏低。

尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。

废钢不到20%的回收率、废塑料25% 的回收率更是远远低于欧美等国家。

每年我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到400 多亿美元（详见表5 ）。

表5 国内外主要再生资源回收率对比表注：数据来源中国物资再生协会。

以废钢为例，2008 年我国废钢回收量为8000 万吨，如果回收率由目前的17.9% 提高到45%，每年废钢回收量将增加到2 亿多吨，因此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大。

2012 年4 月7 日至8 日，商务部在沪召开全国再生资源回收体系建设现场会议，商务部副部长姜增伟在会上指出，近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作，力争在“ 十二五” 期末，初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系，使得全国主要品种再生资源回收率达到70% 。

（4）行业进一步规范。

近年来，我国在循环经济的立法、政策体系、示范试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各个方面取得了积极进展。

各项政策、法规、法律的相继出台使得循环经济产业面临着前所未有的巨大发展机会。

中共十七大提出：把“ 循环经济形成较大规模” 作为实现全面小康社会目标。

国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为“ 十一五” 时期的重大战略任务。

2005 年7 月，国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展循环经济的纲领性文件。

2009 年1 月，《中华人民共和国循环经济促进法》正式颁布，这是我国关于循环经济的基础性法律，全面确立了循环经济发展的原则和法律约束。

2010 年10 月18 日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为“ 十二五” 节能环保产业发展方向定调：重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。

加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。

推进市场化节能环保服务体系建设。

加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

《决定》中两次提到了建立现代废旧商品回收体系，以资源循环利用（再生资源产业）为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有的高度。

尤其是“ 积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式” 这一表述，释放出强烈的信号。

即：目前散乱、无章的废旧资源游击队式回收体系，将彻底改造为“ 以先进技术为支撑的、现代化的新型商业模式” 。

我们认为，《决定》中的这一战略部署，必将对我国再生资源产业产生深远影响、并带来革命性的变化。

2010 年7 月，国务院法制办公室公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，在《回收拆解管理条例》中，一是明确提出了“ 回收拆解” 概念；二是明确将“ 促进资源综合利用和循环经济发展” 作为立法目的之一放在条例第一条显著位置；三是废除了现行《管理条例》中“ 关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车‘ 五大总成' 应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料” 的规定，将在极大程度上解决机动车再制造工作的制度障碍，为汽车零部件再制造的企业开放一个更加广阔的原料市场。

《有色金属工业中长期科技发展规划（2006-2020 年）》提出，为支撑再生金属中长期发展目标，在2006-2020 年间，中国将重点发展废杂金属机械拆解、分选分类技术；表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术；再生铝保持性能技术；废电池无害化处理技术；废汽车、废家电回收利用技术；钢铁烟尘回收锌技术；“ 三废” 治理技术；研究制定再生金属行业标准、产品标准和技术规范。

预计到2020 年，中国再生金属产量将达1240 万吨（占总产量40% ）。

《“ 十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将重要再生资源循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家将再生资源循环利用的重视已经越来越重视了。

业内人士称，“ 十二五” 国家加快转变经济发展方式，我国再生资源循环利用产业将迎来新的发展机遇。

据预测，到2015 年，节能环保产业产值将达到4.5 万亿元以上，约占当年GDP 的8% ，其中再生资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到 1.5万亿元。

二、产业发展现状及意义1、发展现状丰城市有着废旧物资回收综合利用50 多年的悠久历史，丰城市是江南最大、全国闻名的再生资源物资集散地，建有庞大的再生资源传统专业市场，占地500 多亩，2009 年6 月份被国家商务部命名为国家级赣中再生金属集散市场。

丰城市全市130 多万总人口中，其中有近10 万人从事再生资源回收、拆解、熔炼和加工业务，遍布在全国各地的1200 多家各类废旧物资回收企业和5000 多户个体经营户中，分布在全国各地200 多个大中小城市，仅台州就有丰城市籍从事废旧金属的回收、拆解熟练工1 万多人。