典型案例工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析
案例解析不平衡报价
案例解析不平衡报价案例解析不平衡报价不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。
一、工程项目招投标价格的形成机理市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。
其机理如下图二、招投标中的投标策略-不平衡报价不平衡报价的前提：单价合同.FIDIC合同是单价合同，它强调量价分离”即使投标人总报价相近，但由于报价时B.Q单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。
《建设工程量清单计价规范》及《标准施工招标文件》等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。
《建设工程量清单计价规范》第 4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”。
FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切。
对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。
想要更多造价交流请点筑龙网工程造价http:2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同4.5.3 工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
4.8.4 分部分项工程费应依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。
工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。
办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。
J工程量清单项目结算价二实际工程量＞合同约定或确认调整后的综合单价J不平衡报价2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款.4.5.3：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算；工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价。
典型案例工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析
工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价层，室，框架6某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m230日至2011月年2月开竣工日期内装饰工程业主另行单独招标。
2010年91“固招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用日，质量评定标准为合格。
（但招标文件和合同约定允许定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整，措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、调整除外）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部增项或减项）万元，业分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元。
因为审核时发现承包人在投标报价主委托结算审核审定造价为6150.08把预计可能时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，（楼出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目刻意调整了报价中的项目综合单价，面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），多万元，所以结算审计主要130以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
双方主要争议焦点1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（1 2（）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目以达到把将来可能增加的项目单价报高，和可能发生变更的工程项目单价报低，评标时对单价进行评审，获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、第二情况如果在清标评标阶段没降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
要求承包人作出书有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，以利于以后结算不面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，本案例的不平只有遗留到结算处理了。
扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，但可以参照工虽然没有明确的造价文件具体规定，衡报价就是在结算时处理的，如工程量的可以参照合同单价调整相关规定，程清单计价规范等相关规定处理。
在绿化工程结算审计中如何处理投标人的不平衡报价
在绿化工程结算审计中如何处理投标人的不平衡报价瞿明贵2010-02-23 九江市审计局所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既确保中标，又能在结算时获取较高非法利润的目的。
一、不平衡报价产生的原因及形成的后果某绿化工程由于各种原因，招标时的施工图苗木配置很少，如广玉兰只有5棵、夹竹桃只有177棵、茶梅只有1,640棵，等等。
施工单位预计到这些苗木在施工时会增加，在投标时有意识地高报投标单价，如市场价700元/棵的广玉兰高报到1,500元/棵、市场价15元/棵的夹竹桃高报到80元/棵、市场价4.8元/棵的茶梅高报到14.5元/棵。
由于这些苗木数量少，对总报价影响不大，即使是采取最低价中标的招标方法，该投标人仍然中标，合同价只有463.24万元。
在实际施工过程中，绿化工程作了大量变更，苗木大量增加，而且绝大多数是施工单位高报投标价的苗木。
如广玉兰由5棵增加到144棵、夹竹桃由177棵增加到1,359棵、茶梅由1,640棵增加到57,367棵，数量翻了几番。
由施工单位编制的结算造价高达1,470.98万元，是合同价3.2倍。
这样高的造价，除了属于苗木数量大量增加必须增加的造价外，其他就是施工单位利用不平衡报价形成的非法利润，仅茶梅一项的非法利润就高达53万元，后果非常严重。
二、处理不平衡报价的方法业主单位在结算阶段发现施工单位采用不平衡报价的手段后，以会议纪要的形式决定“招标范围内及数量增加在10%范围内的苗木，按投标价计算;招标范围以外及招标范围内数量增加超过10%的苗木，有信息价的按信息价计算，无信息价的由市造价站进行市场询价，提供苗木市场参考价给结算审核单位进行审核”。
由业主单位委托的造价咨询公司审定的结算造价为826.54万元，核减644.44万元。
但施工单位以改变合同约定为由，不肯签字确认。
根据九江市政府办公厅《九江市清理历年城建项目竣工验收及结算工作方案》的规定，九江市审计局对该绿化工程结算进行了审计。
关于招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
关于招投标⼯程量清单不平衡报价的案例分析关于项⽬招投标⼯程量清单不平平衡报价的案例分析案例编号：TM-⼀、案例背景：随着集团项⽬的增多，越来越多的⼯程招标，各项招标⼯作的时间节点要求都很紧，甚⾄在招标条件不完善和⾮正式施⼯图的情况下就开展招标⼯作，往往因⼯程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制⼯程量清单，对我们的⼯作成果质量影响很⼤，在招标评标⼯作过程中，针对于投标⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产⽣对项⽬⽬标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标⼯作⼀个重⼤挑战。
⼆、案例描述：南宁⼀期1-4号楼裙楼外⽴⾯装饰⼯程招标，外⽴⾯总⾯积约8848.48M2，包括裙楼外⽴⾯、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外⽴⾯，其中施⼯内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、⽯材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合⾦普通防⽔百页、玻璃、铝板⾬篷、玻璃地弹门、铝合⾦格栅、电⼦屏铝板包边、⼴告位、采光顶(轴线范围按施⼯图纸为准)，因⼯程量清单项⽬较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中⽆法进⾏评审和调整，这样就会造成合同执⾏过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：1、因招标时⼯程量是由我们提供的，因时间较紧，⼯程量准确程度可能会存在⼀定偏差，若投标⼈在投标计量时发现了清单⼯程量有偏差，为了追逐⾼利润，他们就有可能进⾏不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较⼤的变更，这样⼯程量就有可能出现较⼤的变化，有经验的投标⼈就可针对这样情况进⾏预判，从⽽进⾏不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价进⾏全⾯的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较⼤的变化，对⽬标成本的控制管理风险会很⼤。
四、经验总结及改进措施：1、招标图纸质量做到完整准确，并给定⾜够的审图时间。
2、编制⼯程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编制⼩组，编制完成后进⾏对数⽐较，并进⾏清单审核。
建设工程不平衡报价的分析及防范对策
建设工程不平衡报价的分析及防范对策建设工程不平衡报价是指在项目投标阶段，投标人在编制投标报价时，对工程量、设备选型、工艺措施等进行不科学的评估和估算，结果导致报价偏低或偏高的情况。
不平衡报价会给工程建设带来一系列的问题，如给施工方带来经济困难、降低工程质量、影响工程进度等。
因此，对于建设工程不平衡报价的分析及防范对策非常重要。
首先，要进行不平衡报价的分析。
不平衡报价主要表现为两种情况：低估施工成本和超估施工成本。
低估施工成本指的是在编制投标报价时，投标人故意降低施工成本以获取中标，这样会导致施工方面设备、材料、工人等资源不足，影响工程质量和进度。
超估施工成本则是指投标人在对工程量、设备选型等方面进行过多估算，报价偏高，会导致企业无法中标，影响企业的经济效益。
在分析不平衡报价的原因时，可以从以下几个方面进行考虑：投标人的资质、竞争环境、投标人对项目的理解和技术方案等。
然后，要制定相应的防范对策。
对于低估施工成本的情况，可以采取以下几个对策：首先，要加强优化施工组织设计，合理安排施工进度，确保施工按时进行，避免工期延误；其次，要加强对项目的技术审查，对投标人的技术方案进行审查，排除明显不合理的报价；最后，要加强对投标人的资质审查，排除那些资质不符合要求的投标人。
对于超估施工成本的情况，可以采取以下几个对策：首先，要加强对项目的技术评审，确保设备选型和工艺措施的科学合理性；其次，要加强对投标人的资信评估，排除那些信誉不良或资金实力薄弱的投标人；最后，要加强对投标人的工程造价评估，确保报价的合理性和准确性。
在实施防范对策的过程中，还应注意以下几点：首先，要加强沟通和协作，与设计单位、监理单位和施工单位保持密切合作，共同制定合理的施工方案和报价要求；其次，要加强对投标人的监管，建立健全的投标报价信息管理系统，及时获取和分析投标人的报价信息；最后，要建立健全的违规投标和不合格供应商黑名单制度，对那些违规操作或提供不合格材料的企业进行严厉处罚，以有效遏制不平衡报价的问题。
结算审计时，不平衡报价处理
结算审计时，不平衡报价处理
基本情况：
某绿化工程，栽植色带原招标采用的是A苗木，标底综合单价为161.24元/m2，中标单位投标报价为51.23元/m2，栽植面积为10000m2,这一项属于明显的不平衡报价。
施工情况：
实际施工由于A苗木无法采购，苗木稀少，随即施工单位向建设单位提请变更，现场建设单位和设计单位都同意了将A苗木变更为B 苗木。
审计单位：
审计人员认为原该项投标报价属于严重的不平衡报价，这一项综合单价与标底相比下浮了69.28%，与该工程整体中标下浮11.52%相差特别大。
审计人员将此项单价按11.52%下浮调整后价格为142.67元/m2,变更后B苗木重新核价为75.36元/M2，审计人员认为该项结算价应为-10000*142.67+10000*75.36=-67.31万元，施工单位对审计如此调整不同意。
最终处理：
后经过造价处调解，按照清单规范综合单价中标了就不能随意像以上审计人员如此调整了，而且当地造价部门发布过相关文件，若材料发生变更，只调整两种材料同口径市场差价，而且本项目变更的A 和B两种苗木施工工艺相同，所以秩序调整两种材料差价即可。
经过核算，两种材料价差为-17元/m2,据此，该项最终结算价为10000*-17=-17万元，施工单位因此比先前审计要扣的67.31万元争取回来约50万元。
不平衡报价的处理方式研究(2)
不平衡报价结算处理方式研究不平衡报价的背景资料不平衡报价的定义不平衡报价法是指在不影响工程总报价的前提下，通过调整内部各个项目的报价，以达到既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的报价方法。
所谓不平衡报价是相对常规报价而言，并在常规报价的基础上进行调整得到的，是对常规报价的优化，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损失。
一）广东省标定站2024年的三则调解案例处理方式：案例一某道路升级改造工程，资金属性为财政资金，发包人采用公开招标方式，确定由某建设公司负责承建。
2019年11月签订的施工合同显示，工程采用工程量清单计价方式，合同价格形式为单价合同, 竣工结算时发生计价争议。
争议事项：本工程招标文件22.2投标报价风险中约定“本工程不接受工程总价金额直接降幅及不平衡报价”，结算时，发包人提出高于招标控制价相应综合单价的中标单价作为不平衡报价进行调整，发承包双方就高于招标控制价相应综合单价的中标单价能否调整产生争议（仅在招标文件中说明，未定义也未约定如何调）。
双方观点：发包人认为，根据招标文件22.2投标报价风险中的要求，当中标单价高于招标控制价相应综合单价时，应按不平衡报价调整合同价款（调整不平衡单价）。
承包人认为，本工程招标文件只公布了最高投标限价，并未提供各清单项目综合单价，故应按中标单价进行结算（按中标单价结算）。
一）广东省标定站2024年的三则调解案例处理方式：案例一广东站观点：来函资料显示，本工程招标文件约定不接受工程总价金额直接降幅及不平衡报价，但招标时只公布了最高投标限价总额，未提供各清单项目综合单价，也未明确不平衡报价的定义，且招标文件与合同条款均未约定中标单价高于招标控制价相应综合单价的需调整合同价款，故工程结算时应按中标单价执行，不作调整。
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析.doc
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。
开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。
招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。
因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
1 双方主要争议焦点（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。
本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。
绿化审计中的不平衡报价案例分析
绿化审计中的不平衡报价案例分析【案例背景】某绿化工程由于各种原因，招标时的施工图苗木配置很少，如广玉兰只有15棵，夹竹桃只有127棵，龙柏只有1300棵等等。
施工单位预计到这些苗木在施工时会增加，在投标时有意识地高报这部分的投标单价，如市场价700元/棵的广玉兰高报到1500元/棵，市场价只有15元/棵的夹竹桃高报到35元/棵，市场价只有4.8元/棵的龙柏高报到16.5/棵，由于这些苗木数量少，对总报价影响不大，即使是采用最低价中标的招标方法，该投标人仍然中标。
该工程按招标文件的实质性要求和投标承诺签订了工程施工合同，合同价为436万元，合同价款采用固定单价方式确定，承包人风险包括施工期间各类建材风险和政策性调整风险，工程结算时不予调整；风险范围以外合同价款的调整仅限于设计变更和业主要求实施的并经业主确认的签证工作内容，合同中并未约定因非承包人原因引起的工程量增减幅度在何范围以外需调整综合单价。
在实际施工过程中，绿化工程果然做了大量变更，苗木数量大量增加，而且绝大多数是施工单价高报投标价的苗木。
如广玉兰由15棵增加到164棵，夹竹桃由原来127棵增加到1200棵，龙柏由1300棵增加到5400棵，数量翻了几倍。
工程竣工验收合格后，由施工单位编制的工程结算造价高达840万元，是合同价的近2倍，这样高的造价，除了属于苗木数量大量增加而必须增加的造价外，其它就是由施工单位采用不平衡报价形成的，其中仅龙柏一项就多达6万元。
建设单位按照建设工程施工合同的约定组织相关单位对该工程结算进行审核并在合同约定的期限内向承包人提出了结算修改意见。
承包人对此提出不同意见，双方分歧较大。
【主要分歧】承包人和业主之间的关于本工程结算审核的主要分歧是关于增加部分的苗木的单价是否按投标单价计价的问题。
【问题分析】按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）条文说明第4.7.5条及相应的解释：因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。
建设工程不平衡报价的分析及控制措施
建设工程不平衡报价的分析及控制措施自从引进了招标采购活动就开始有了投标人的不平衡报价，投标人会采用不平衡报价的策略进行投标，以获取额外利润。
2013年新修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定了招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。
这就使投标人可以采用多种多样的方式进行不平衡报价。
不平衡报价是指投标人在保持投标总价不变的前提下，利用工程量清单项目收款的先后顺序和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些清单项目的报价，以期既不提高投标总价，也不影响中标，又能在结算时获得更理想的经济效益。
1.不平衡报价产生的原因1.1不平衡报价的直接原因工程量清单报价的模式、投标人的竞争形式主要体现在综合单价的竞争上，投标人无需对工程数量负责。
而且受目前招标方式和评标办法的限制，评标一般采用资格后审方式，参加投标的单位少则数十家，多则上百家，但评标时间却很短，多则一两天，少则半天,所以导致评标委员会无法对所有投标人所报综合单价进行仔细分析，导致对工程量清单综合单价的合理性缺乏约束，这是形成不平衡报价的直接原因。
1。
2不平衡报价的核心原因承包人追求利润最大化是不平衡报价的核心原因。
因为不平衡报价可以为承包人带来超额利润，是其进行不平衡报价的内在动力.1.3不平衡报价的外在诱因招标人提供的招标文件和工程量清单存在缺陷，让投标人有机可乘。
具体表现在以下几方面:（1）招标图纸有缺陷，导致施工时经常发生设计变更，为投标人采用不平衡报价提供了机会。
（2)工程量清单质量低下,如工程数量偏差较大、缺项漏项较多。
工程量清单的编制依据包括施工现场情况、地勘水文资料和施工方案，但往往工程量清单编制人员并没有踏勘现场，也没有编制专门的施工方案，只是凭经验编制，这就必然导致工程量清单发生错误。
最高院关于不平衡报价的案例
最高院关于不平衡报价的案例一、案例索引浙江高院《杭州兴业XXX程有限公司建设工程施工合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书》，案号（2017）浙民申3483号，审判长杨XX，裁判日期二〇一八年三月二十九日。
二、案情简介发包方：杭州市XXX管理局承包方：杭州兴业市XXX有限公司施工合同第十二条约定“工程结算最终以审计部门审定结果为价款结算依据”，案涉工程黄馨的投标价格明显高于市场价，后因工程量变更导致该种植物的种植数量大幅度增加，审计部门依据《建设工程工程量清单计价规范》第9.6.2条及《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》的相关规定，因工程变更导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。
当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低。
争议焦点：政府项目约定结算以审计为准，审计有权对不平衡报价进行调整吗？三、最高院裁判摘要关于结算价款问题，兴业公司与拱墅城管局签订的《园林绿化建设工程施工合同》第十二条第2款明确约定，工程结算最终以审计部门审定结果作为价款结算依据。
这一约定亦不根本违背合同第九条第3款对风险范围外合同价款“按工程量清单报价中的综合单价进行调整”的基本精神。
因此，原审依据审计最终审定结果认定案涉工程结算价款，并无不当。
四、启示与总结政府项目约定结算以审计为准，审计部门依据《建设工程工程量清单计价规范》第9.6.2条及《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》的相关规定，对工程量增加超过15%时的清单子目单价进行调整，法院一般是尊重和认可的。
哪怕是施工合同中并没有将《建设工程工程量清单计价规范》作为不平衡报价的调价依据在合同中进行约定，但是合同并没有排除《建设工程工程量清单计价规范》的适用，在合同没有约定或约定不明的情况下，审计参照《建设工程工程量清单计价规范》等有关国家标准对不平衡报价进行调整，符合合同法的有关“约定不明”的履行原则。
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1.doc
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。
开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。
招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。
因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
1 双方主要争议焦点（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。
本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。
某工程结算审核争议案例分析
某工程结算审核争议的案例分析建设工程结算审核是一项技术性、经济性很强的工作，从事结算审核工作的造价咨询专业人员应具有技术、经济和法律方面的知识储备以及丰富的工程结算审核经验，只有这样才能在审核工作中为发承包双方解疑释惑，协调好双方的合作关系，科学、合理地解决工程结算中的分歧和争议。
【案例背景】某学校（以下称业主）通过公开招标将其教学实验楼工程发包给某建筑工程公司（以下称承包人），双方按照招标文件的实质性要求和投标承诺签订了工程施工合同。
该工程2008年6月18日开工，工期210天；合同总价为1034.72万元，合同价款采用固定单价方式确定；承包人风险包括施工期间各类建材的市场风险和政策性调整风险，工程结算时不予调整；风险范围以外合同价款的调整仅限于设计变更和业主要求实施的并经业主确认的签证工作内容，人工费按【苏建价（2008）66号】文件执行，材料价格执行投标期间的政府指导价，机械费按投标价一次性包死，增加的机械费结算时不予调整。
工程竣工通过验收后承包人于2010年5月向业主报送了工程结算，决算报价1057.55万元，包括合同价1034.72万元、工程变更签证379.34万元、扣减业主分包项目及甲供钢材356.51万元。
业主按照建设工程施工合同的约定组织相关单位对该工程结算算进行审核并在合同约定的时限内向承包人提出了结算修改意见。
承包人对此提出不同意见，双方分歧较大，一直争持不下。
【主要分歧】承包人和业主之间关于本工程结算审核的分歧主要表现在以下几个方面：1.图纸会审记录001—20080430第2条中承包人提出“建筑施工图1/16，图纸中未说明螺栓、固定模板具体方法（地下室现浇砼板），是否采用苏J02-2003-3/11中做法，螺栓纵横间距不大于400mm”。
设计院答复为“模板固定同意按苏J02-2003-3/11”。
承包人据此在结算中提出调整定额中止水螺栓含量的要求，而业主对该项请求不予认可。
工程结算审计中不平衡报价的审计对策和建议
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不平衡报价法的运用与预防
不平衡报价法的运用与预防不平衡报价是指在工程项目的投标报价中，在总价基本确定后，调整内部各子项的报价，对预计工程量减少或付款时间较晚的项目采用低报价、对预计工程量增加或付款时间较早的项目采用高报价，达到既不提高总价，不影响定标评审，又能在结算时取得更加理想经济效益的投标报价方法。
以下是不平衡报价法在某一桩基工程项目投标中成功运用的例子：某住宅小区共8栋住宅楼桩基工程招标，其中1、2栋为人工挖孔桩，3-8栋为预应力管桩，评标办法为最低投标报价法。
某投标单位在该小区桩基工程的投标过程中，详细分析了该项目的地质条件，并充分调研了周边项目实际施工的基础类型，得出了此项目3-8栋的预应力管桩基础选型有误的结论，实际施工时必然需要修改成人工挖孔桩。
因此该单位在投标报价时果断将人工挖孔桩单价上调8%、将预应力管桩单价下调约5%，总报价由正常报价的646万元，降低为639万元，根据招标文件评标办法，进一步增加了中标的可能。
该公司最终顺利在该桩基工程项目招标中中标，工程施工时，果然由于多次试桩不成功，最终设计单位将预应力管桩修改为人工挖孔桩。
该工程项目实际结算价为847万元，较按正常价格计算的价格784万元，增加了63万元，对比情况见下表。
不平衡报价法的在该桩基项目投标中的成功运用，不仅使报价单位提高了中标机会，而且在最终结算价中获取了8%的额外利润。
可见成功的不平衡报价，可使投标单位在低价中标之后，获取弥补低价中标的利润损失，尽早收回资金利于资金周转，甚至于获得倍增的超额利润。
因此不平衡投标报价法是现今激烈的市场竞争条件下，工程投标所必然采用的一种投标报价技巧。
在工程招投标过程中，不平衡报价已成为招投标双方互为攻守的高地，一方将全力挖潜，不漏过任一可能实现不平衡报价的项目，另一方则会严防死守，千方百计堵住任何可能被实施不平衡报价的漏洞。
一、不平衡报价法的使用条件不平衡报价的基本原则是保持正常报价水平下的总报价基本不变，是相对于常规的平衡报价而言，在总报价基本不变的条件下，与正常报价水平相比，提高某些子项单价，并降低某些子项单价的一种报价方法。
不平衡报价的作用及评审案例分析
不平衡报价的作用及评审案例分析摘要：本文通过不平衡报价法的定义、作用、注意事项以及实例分析诠释不平衡报价法在工程的实际运用。
关建词：不平衡报价法、作用、实例分析、注意事项一、不平衡报价法的定义及现状不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
这种方法在工程项目中运用得比较普遍，是一种投标策略；对于工程项目，应根据工程项目不同特点及施工条件等来考虑采用不平衡报价法。
不平衡报价法的前提是工程量清单报价，它在国际工程承包市场已经运用了多年，现在已经正式在全国范围内推广。
它强调量价分离，即工程量和单价分开，投标时承包商报的是单价而不是总价，总价等于单价乘以招标文件中的工程量(估算量，仅仅用于招标)，最终结算量以实际发生量为准。
而这个总价是理念上的东西，或者说只是评标委员会在比较各家标价的高低时提供了一个总的大致参考值，实际上承包商拿回的总收入等于在履约过程中通过验收的工程量与相应单价的乘积。
二、不平衡报价法的作用及意义作为承包商，工程开工以后，除预付款外，做每件事情都要争取提前拿钱，由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度进行的，不平衡报价法把工程量清单中先做的工作内容的单价调高，后干的活单价调低。
这样由于先收回了资金或工程款，有利于施工流动资金的周转，提高了财务应变能力，还有适量的利息收入，如果一直保持收入比支出多，当出现对方违约或不可控制因素时，主动权就掌握在承包商手中，使承包商在工程发生争议时处于有利地位，缩小投资风验。
在投标过程中承包商根据以往的经验判断标书中的工程量是否合理或是否存在缺陷，承包商的报价水平尤其重要，要认真分析，把标书中工程量比实际工程量少的项目单价定得稍高一些，把标书中工程量比实际工程量要多的项目单价定得稍低一些。
工程结算审计案例分析
工程结算审计案例分析一、工程背景某研究所科研实验配套综合楼工程，建筑面积8968.95m2，其中车间3896.57m2,框架2层，其它综合楼5077.75m2,五层，建筑高度19.8M，桩基础，包含科研、实验、联调、库房、办公等主体结构、屋面工程、室内外装饰（不含室内橡胶地板、外墙铝合金玻璃幕墙及塑钢窗）、给排水系统，不含电气及塑钢窗工程。
合同包干价11,262,000.00元，建设时间为：2008年05月—2009年03月，本工程结算审核结果为：总造价14,440,443.14元（含合同包干价），变更增加3,178,443.14元。
二、案例分析（一）审计过程1、整理送审资料对建设单位的送审资料进行整理，备齐审计依据。
本工程收集整理了以下资料：招标文件、招标答疑文件、图纸会审记录、施工单位投标文件、建筑工程施工合同、施工组织设计、预应力工程施工方案、设计变更通知单、现场签证单、工作联系函、施工图及竣工图、开、竣工报告、桩基检测报告及验收记录、施工日志、地基验槽记录及其他与造价有关的文件；2、熟悉并甄别送审资料根据建设单位的要求对上述送审资料进行熟悉，然后进行甄别，初步判断哪些资料会引起工程造价的变化，对此类资料重点分析与审核，对与造价无关的资料如：预应力工程施工方案、开、竣工报告（建设单位明确表示不追究工期延误的责任），作为备查资料留用；３、现场踏勘根据上述送审资料及对工程的了解，同建设单位及施工单位一起对施工现场进行踏勘，核对实际施工情况与合同包干内容是否相符，并有针对性的拍照取样，填写施工现场勘察记录单，作为审计依据；４、计算工程量、确定初审造价按照有关行规、法规文件及对本工程掌握的情况和资料进行工程量计算，核实工程内容，重点审核现场签证单及设计变更单的真实性与关联性，从而确定初审结果；５、核对工程量与施工单位核对工程量，对无争议的工程双方填写工程量核实记录单，对有争议及依据不充分的工程，尤其是现场签证单，组织参与本工程的各个单位如建设单位现场代表、监理单位现场负责人等以协调会的形式进行沟通与核实，又以书面形式通知建设单位及施工单位在规定的时间内补充资料。
从建设工程结算反思工程前期应注意的问题—不平衡报价
从建设工程结算反思工程前期需注意的问题从建设工程结算反思工程前期需注意的问题一不平衡报价一、前言承包商在投标报价决策阶段，采用适当的报价技巧是保障既能中标，又能多获利的有效途径。
不平衡报价即是其中的一种，实质是把清单报价的单价经过整体分析，有意识地预先对工期与进度款的拨付做出对自身有利的不平衡分配，以便更早的回收资金并获利。
在推行工程量清单计价后，随着不平衡报价技巧的应用日益频繁。
对发包方而言，如何来判断与防范投标单位不平衡报价成为首要问题。
如：某工程建筑面积1664.50平方米，框剪结构，砼带型基础，抗震设防烈度为8度（0.3g）；建筑层数为3层，局部4层，高度15米。
某项目中标价为428.38万，结算价为532.75万。
增加工程造价24.37%。
1、不平衡报价的风险1）不平衡报价的方式A、设计图纸不明确或有明显错误的，估计今后增加工程量的项目，其单价则报高些；估计今后工程量减少的项目，其单价报低些。
如本项目中挖土方编号项目名称工程里单位单价分部汾项工程里清单土《石）方工程oioioiooioai 平整场地555. 4 1. agaioioioosaaz 桧基础土方0 m3 13. 83□10101002002建土方3811.25 m3 15. 35第1页共6页b、对难于准确计算工程量的项目，其单价可报高些，一旦实际发生工程量增大，投标人就可获得较大的利润。
c、对建设单位提供暂定价格的项目，如暂定价偏低，将工程量有意扩大，待以后价格提高后获取额外的差价；如暂定价偏高，则将工程量缩小。
d、投标人报综合单价分析表时讲人工费及机械设备费报的较高，而材料费报得较低。
以便在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。
如:e、对先期施工的项目，将其单价会提得高一些，可增加早期收入，加快资金周转，对后期施工的项目，其单价会定得低一些。
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工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价
某国有资金房屋建筑工程结算审核,建筑面积约370０0ｍ2，框架6层,室内装饰工程业主另行单独招标。开竣工日期201０年９月1日至2011年2月30日,质量评定标准为合格。招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外)，措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化(含工程量的增减、增项或减项)或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。承包人结算报送造价为72３6.５６万元,业主委托结算审核审定造价为6150.０８万元。因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的,投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目(地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目(楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等),刻意调整了报价中的项目综合单价,以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价１30多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
争议焦点二:招标时地下室土方回填为地下室钢筋凝混土墙周边５０ｃm范围内为灰土回填,其余均为素土回填，因小区道路距本工程地下室较近，实施过程中业主根据现场情况提请设计部门将素土回填全部变更为灰土回填土,承包人报价中的素土回填单价和灰土回填单价都正常,双方同意按中标单价结算,但分部分项工程费用因此约增加50万元,而投标时的措施费与分部分项工程费的比例是1:1，如按招标文件规定的措施费结算方式结算，措施费需增加约５0万元，业主认为措施费增加５0万元与实际费用出入较大，不同意增加此项费用。笔者审核过程中通过了解和查阅相关监理资料,认为业主变更使承包人施工进度和地下室排水降水的时间增加（业主已在相关资料中确认了因此而延长1０天工期),承包人因此项变更确实增加了措施费用,经测算约8万元，但与按招标文件规定的结算金额50万元确实相差较大，我方建议按投标时的措施费总额／投标工期*实际工期结算,按此方法结算增加措施费约1０万元，与承包单位实际增加的支出较为接近,经与双方沟通得到了双方的认可。
3案例现象反思和警示
从本案例中的启示，不平衡报价在投标报价中是经常发生的现象。实际工作中,在招投标阶段、施工阶段、结算阶段经常会遇到不平衡报价方面的问题。常见不平衡报价现象如下:①对早结算项目单价报高,如基础工程等,承包人能从业主更早更多得到工程款和利润，特别体现在市政、交通大型工程的土方,建筑工程中的桩基和地下室,工程量大承包人利润丰厚;②对将来可能变更的项目单价报低，如装饰工程中的主材、绿化景观工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以变更更换主材品牌、更换苗木品种等来调整单价获取利润；③对将来可能取消的项目单价报低，承包人在施工中往往对报价低的项目取消，增加单价高的项目施工工程量，来获取更多利润;④技术措施费项不平衡报价，常见于市政工程、交通工程,承包人投标时先按普通方案报价且价格不高,实际施工中往往更改施工方案来获取更大的造价和利润。例如市政工程中河道围堰，先按圆木桩土围堰报价且造价不高,施工中采用拉森钢板桩围堰方案代替，以调整措施费用造价获取更大利润。通过以上内容分析，如何杜绝和减少不平衡报价的发生，有很多值得探究的地方。
1双方主要争议焦点
（１）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2内容ห้องสมุดไป่ตู้要评析
争议焦点一:一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低,把将来可能增加的项目单价报高,以达到获取更大利润的目的。一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审,降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。第二情况如果在清标评标阶段没有处理好,只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺,对计算错误进行书面确认。并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。可以参照合同单价调整相关规定，如工程量的增加或减少超过10％，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价均可调整（建设工程工程量清单计价规范GB 505０0-2００8）。对不平衡报价的认定参照招标文件评标办法中的“投标人的主要分部分项工程量清单综合单价超出分部分项评标基准价±30％”规定，或按承包人的中标单价超出（标底单价＊（1-中标下浮率）)±30%的方法确认。本工程中的楼面水泥砂浆找平层和天棚水泥砂浆粉刷承包人的中标单价分别为０.5元/m２和0．２元/ｍ2,而按标底单价＊（1-中标下浮率）下浮后的单价分别为15．５元/m2和10.3元/m2,属严重不平衡报价,按两个单价计算的总价相差8３.５8万元。按上述方法确认的不平衡报价项目,本案例参照如下调整公式：①工程量减少超过10%的，按中标单价×实际量+(重新组价*（１-中标下浮率)-中标单价）×(实际量－0．９*中标量）；②工程量增加超过10%的,按中标单价×招标工程量*1.1+(重新组价*(１-中标下浮率）)×（实际量-1.1*中标量)。当然如果标底价较合理重新组价可以用标底单价*（1-中标下浮率),采用这种方式合情合理，结算实际意义大于理论意义。通过对承包方做工作和解释，最终承包方接受了这种处理方式,结算审计工作得到了业主的认可。
4问题预防、处理建议
结合以上典型案例及在平时工作中积累的经验,本人提出以下几点预防、处理建议:
4.１前期招投标阶段
（1)在招标文件和清单编标说明中加入约束性条款，在源头上约束不平衡报价现象的发生,如对于业主分包、更换品牌、甲供材料以及取消的项目，为避免因不平衡报价对甲乙双方造成损失，结算时对实际工程量超出招标工程量约定幅度的以标底价(或重新组价）×(１-中标下浮率）进行扣减和调整等。