浅议当前廉政风险防控工作存在的问题及对策

浅议当前廉政风险防控工作存在的问题及对策

廉政风险防控是以积极预防为目标，以强化管理为手段，在公

共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。作为贯彻落实惩治和预防腐败体系的一项重要举措，随着防控工作的深入开展，其“预防、监控、处臵”的效果也日益显现。如同任何一项新的工作课题一样，当前廉政风险防控仍在摸索和执行中不断地完善和健全，其中存在的问题和不足，值得我们关注、思考和改进，以便在今后的工作中不断完善提高，推动反腐倡廉建设不断前进。

一、查找廉政风险防控工作中存在问题的必要性

廉政风险防控创造性地将风险管理的理念引入了机关廉政建设工

作实践中，通过清权确权、排查风险、科学评估、制定措施等方法，

对公共权力运行实施有效监控，消除了机关各项工作过程中的风险源，通过预警提醒、风险教育、建章立制、监督考核等方式，解决在机关

廉政建设中工作理念僵化，拓展深度不够，单位和部门庸、懒、散、

浮等问题，实现了反腐倡廉工作由被动预防向主动预防转变、由权力

反腐向制度反腐转变、由事后处臵向事前预警转变、由应急处臵向常

态防控转变、由设臵“高压线”向营造“安全区”转变，有效改变了

党风廉政建设与业务工作“两张皮”和纪检监察部门反腐唱“独角戏”的状况，对惩防体系的建立健全以及加强机关内部管理、推进工作规

范高效有着十分重要的意义。因此，关注

廉政风险防控工作探索和开展过程中的不足并加以改进，势在必行。

二、当前廉政风险防控工作中存在的问题

从当前廉政风险防控的工作实践来看，主要存在以下五个问题：

（一）思想认识不到位。一是“形式论” 。少数单位和部门的领导认为廉政工作年年讲，月月讲，廉政风险防控还是老一套，是搞

形式、花架子，对实际工作没有多大的帮助，因此存在抵触心理或

敷衍心态。二是“无用论” 。认为目前单位内部管理制度已经比较完善，各项规定也很健全，没有必要再进行风险排查，加上业务工作

任务繁重，把排查廉政风险，看作是额外负担。三是“无关论” 。一些单位和部门认为我即不管钱又不管人，工作按部就班，根本不存在风险点。因此，在风险点查找中或泛泛而谈，或无关痛痒，在安

排落实时组织不得力、措施不具体、效果不明显。四是“抵触论” 。部分党员干部对廉政风险存在认识上的误区，认为查找风险点就是

公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本单位、本部门的

社会形象带来负面影响，担心查找风险点会影响自身的政治前途，

担心公开风险会招来一些不必要的麻烦等。因此，对这项工作的实

际效果心存疑虑，存在等待观望的想法，客观上影响了推动风险防

控的自觉性、积极性和主动性。

（二）风险查找不全面。一是“不准”。没有紧扣单位职能、科

室及个人职责进行查找，或是没有按照职责中每一项工作的重点环

节、每一环节的多个方面来查找，导致风险点查找不准确、不全面。

二是“不实”。岗位职责梳理不清，在风险点查找中又没有及时修订

完善、补缺，甚至个别存在职责空缺的现象。三是“不严”。忽视廉政风险多样性特点，简单复制或照搬照抄其他单位现成查找的风险

点，致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强。从而造成

了风险点查找呈现“四多四少”的现象，即：查找共性、原则性、

普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结

合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德

查找的风险点少；查找八小时内履职环节风险点较多，查找八小时

外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少；对眼前较明显的、易

防控的风险点查找的较多，对一些潜在的、较敏感的风险点查找的

较少。

（三）等级评定不准确。一是缺乏科学标准。目前风险等级的评定一般是根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与

社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小

等来划分，缺乏一个科学规范的评定指标、方法和体系，造成在评

定中往往靠经验、凭感觉来确定，定性不准。二是评定方法不当。有些单位、科室及个人对风险点确定等级时，往往是借口对自身的

工作最了解，采取自己评自己的方法，即使有后续的复核、评审，

绝大部分流于形式，导致大、小问题一并谈，淡化了党员干部对不

同等级风险的防范意识，三是人为因素影响。由于担心高风险点关注度高，会对单位和部门工作造成不好的影响，人为地调整风险等

级，调高了一些依据清楚、程序明确、可复核度高的风险点级别，

降低了拥有或行使重要的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确

认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等

权力的风险等级，导致防控错位。

（四）措施制定不完善。一是脱离实际。在制定防控措施时，

没有很好地结合本单位、本部门业务所涉及的法律法规、规章制度

进行梳理、修订和完善，使防控成为空中楼阁。二是闭门造车。一些单位和个别部门由一两人包做全部的防控措施或是由少数部门“关门”研究制定，制定的防控措施缺乏准确性、科学性和针对性，

降低了对防控措施的认知度和预防的主动性，背离了风险防控的初衷。

三是轻虑浅谋。一些单位和个别部门的防控措施只单纯从风险点的

面上来制定，没有全面深入地研究每个风险点可能发生的各种情况，

导致对风险点防不住。

（五）执行落实不到位。一是不注重学习宣传。忽视了廉政风险

教育和风险防控措施的再学习，出现“有风险，已查到；有措施，

已制定；问干部，不知道”现象。二是不注重督促考核。监控机制不

完善，执行防控措施仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上，忽视

对执行情况的督查检查，久而久之出现风险防控一阵轻风拂面

过的现象。三是不注重处置惩戒。处臵环节缺失或不健全，无惩戒

标准或惩戒标准含糊笼统，执行过程只查不责或大过小惩、小过不

记，导致廉政风险防控丧失了严肃性和权威性。四是不注重调整修正。长效机制缺失或不健全，一套风险防控体系完成后，就认为一

劳永逸，包打天下了，久而久之风险防控与实际工作脱节，失去实

际意义。