水土保持方案投资估算编制及效益分析

6. 招标代理费: 根据水土保持项 目总投资额,若超过3000万元，则水土 保持工程需要单独监理，为此需要招标
而发生的费用。按发改价格 [2011]534号，中标金额5亿以下 ， 按国家计委《招标代理服务费管理暂行 办法》 [2002]1980号文规定执行， 取费表进行了调整。目前来讲独立费的
计取基本上是包括以上取费项目，多余
（四）重视程度不足，缺乏专业知识
有些水土保持方案编制单位对投资章节不够 重视，对投资编制分析理解和认识不足，大多数 编制投资估（概）算的人员没有专业资格证，也 没有经过造价专业培训，缺乏工程实际经验，对 工程施工技术知识也较缺乏，造成所编制的投资 估算不能根据工程项目本身的实际情况进行分析 套价，投资编制缺项漏项或多加不切实际的项目 现象较多，生搬硬套的抄袭现象也较普遍，这些 现象导致水土保持投资控制失真，对水土流失防 治措施的顺利实施造成很大的阻碍。
（三）、估（概）算附件组成内容
（1）人工预算单价计算表； （2）主要材料运杂费计算表； （3）主要材料预算价格计算表； （4）施工用电价格计算书； （5）施工用水价格计算书； （6）砂石料单价计算书； （7）工程措施单价计算表； （8）植物措施单价计算表； （9）独立费用计算书（说明计价依据并分项提
2.水土保持投资估算总表包含工程措 施、植物措施、施工临时工程、独立费用、 预备费和水土保持补偿费六部分。独立费 部分应提供费用组成和计价依据，并作为 投资估算的附件组成部分。
3.主体已有的水土保持投资和新增的 水土保持投资要分列。
4.按防治分区计列工程措施、植物措施、 施工临时工程的工程子目及投资估(概)算。
综述
投资估算是水土保持方案的主要内容，也是水土
保持措施得以落实的前提保证。加强水土保持方案投
资控制管理，目前应成为我国工程建设水土流失防治
管理工作急需解决的问题之一。水土保持方案投资控
制的好坏，直接影响着水土流失防治措施的实施。 做
好水土保持方案投资控制,对预防和治理我国工程建设
项目产生水土流失的工作尤其重要,也是保护地球和环
(二)、独立费的计取
参照水利部颁发的水总[2003]67号文
规定及建设部颁发的《开发建设项目水土 保持技术规范》（GB50433-2008），目前 是根据本省的实际情况，水土保持工程独 立费的计取包括五项内容：1.建设单位管 理费 2.工程建设监理费 3.科研勘测设计 费 4.水土流失监测费 5.水土保持设施技 术评估及验收费 (建设部颁发的独立费中 还包括技术文件咨询服务费，我省不发生 此费用，不计取) 。各项独立费的计取规 定如下（目前采用双轨制）:
（一）人工预算单价的取值不规范。
不按所采用的定额及其相配套的编制规定计
取人工费，有些编制单位报审的水土保持方案人
工工资不加分析常常直接套用主体工程的人工单
价，取值没有理论依据；更有甚者人工工资连主
体的人工都不是，不知从何而来的人工单价。
（二）独立费的计取混乱
由于此部分费用国家及有关部门的规 定不统一（如建设部、水利部、水保司 等），多标准，不统一，增加了编制和审 查的复杂程度。如：水利部颁发的水总 [2003]67号文规定，水土保持工程独立 费包括：1.建设单位管理费；2.工程建设 监理费(发改价格[2007]670号执行）；3. 科研勘测设计费：（1）工程科学研究试验 费（遇大型、特殊水土保持工程可列此项 费用，一般不列此费用。）；
又因报审的水土保持方案通常投资较小，实际工 作中按费率取值太低，水保监测工作很难开展。 目前水土保持监测费采用监测人工费加上监测设 备折旧摊销费计算水土保持监测费用。此项费用 有待根据市场数据统计分析进一步统一。
5.水土保持设施技术评估及验收费:按水利 部和广东省的概（估）算编制规定，此项费用没 有列入独立费内，包含在建设单位管理费等部分 开支，但目前建设单位管理费偏低，特别是投资 不大的项目，此费用很难开展工作。根据我省实 际情况，在水保方案独立费中只计水土保持设施 技术评估报告编制费，取费标准参照水利部水土 保持司颁发的《关于开发建设项目水土保持咨询 服务费用计列的指导意见》（保监[2005]22 号），以不超过此规定费用为原则。（此费用有 待根据市场调查和统计分析，统一标准）
二、水土保持方案投资编制的要求
结合报审的生产建设项目水土保持方案的实际 情况及生产建设项目水土保持工程自身的特点， 按照国家及省颁发的标准和规定，为合理确定工 程投资，统一概（估）算编制办法，提高概（估） 算的编制质量，归纳总结了投资估算编制的特点， 提出我省水土保持投资估算采用的编制意见：
（一）估（概）算编制总原则
5.分年度投资要根据施工进度计划分摊 投资，注意要列到设计水平年，设计水平 年至少有自然恢复期的监测费和水土保持 设施技术评估验收费等独立费用的支出。
6. 单价分析要与施工方案相配套，不 能分离，更不能不切实际地生搬硬套定额。
（二）估（概）算（正件）组成内容
1.编制说明：说明水土保持工程概况、水土保持 工程投资主要指标（工程总投资、价格水平年、 预备费）、编制原则和依据及水土保持工程估 （概）算编制中存在的其他应说明的问题。
（三）定额套用及取费费率脱离实际
报审的水土保持投资估算不按编制规定的标 准计取费率，定额子目的套用脱离施工方案和工 程措施，不能根据工程实际情况及技术要求套用 定额，如：浆砌石挡墙，是利用矿山开采的块石 或其它可利用的拆除块石，在套价时就要考虑块 石利用的单价分析，再比如编制土袋拦挡，土料 是利用剥离表土或弃土，在套价时也要考虑利用 土料的单价分析。脱离工程实际套定额，投资不 能真实反映工程的实际造价，投资不足或超资太 多，无法起到真正控制投资的作用。
2.水土保持工程估（概）算表
（1）总估（概）算表（主体已列水保投资和新 增水保投资分开）；
（2）工程措施估（概）算表；
（3）植物措施估（概）算表；
（4）施工临时工程估（概）算表；
（5）独立费用估（概）算表；
（6）分年度投资表
3. 水土保持工程估（概）算附表 （1）工程单价汇总表； （2）主要材料预算价格汇总表； （3）次要材料预算价格汇总表； （4）施工机械台时费汇总表； （5）主要工程量汇总表 （6）主要材料用量汇总表； （7）工时数量汇总表
生产建设项目水土保持方案 投资估算编制及效益分析的要点
广东省水利水电技术中心 潘冠英
二O一二年三月
内容提要：
一、对我省报审的水土保持方案投资估算 编制的现状分析
二、水土保持方案投资估算编制的要求
三、水土保持方案投资估算编制需注意的 几个问题
四、投资估算编制案例
五、水土保持工程效益分析案例
分别计算工程措施和植物措施人工单价，而不能 直接采用主体的人工单价，因为两套定额体系不 同，采用的标准和规定也不可混用。比如编制土 袋填筑定额，人工工资不同，定额含量也不同， 主体建筑工程定额含量是995工时/100m3堰体方， 而水土保持定额含量是1162.0工时/100m3堰体方。
2.若主体工程采用了《广东省水利水电建筑工 程概算定额》（粤水基[2006]2号）及其配套的 编制规定，因该定额包含了水土保持的内容和标 准，工资标准是统一的，不存在差别工资问题， 所以直接按工资区类别采用主体人工费进行水土 保持投资（概）估算编制。
的收费项目暂没有被列入国家规定的需 计取的独wk.baidu.com费内。
（三）项目划分
生产建设项目水土保持工程项目划分为工程 措施、植物措施、施工临时工程和独立费用共四 部分，各部分下设一、二、三级项目。 第一部分 工程措施 定义：指为减轻或避免因开发建设造成植被破 坏和水土流失而兴建的永久性水土保持工程。包括 拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪工程、 机械固沙工程、泥石流防治工程、设备及安装工程 等。
境建设的必要举措,同时也是建设工程快速发展和市场
经济的需要。
水土保持方案投资控制与管理对于提高工程设计 水平、改进施工方法和充分发挥建设工程经济效益和 社会效益等都是行之有效的手段。
一、我省报审的水土保持方案投资估算现状分析
结合广东省生产建设项目水土保持方案投资章 节的编制情况及工程实例，重点同大家交流沟通 一下水土保持方案投资编制的有关问题。从报审 的水保方案来看，发现编制单位的编制水平参差 不齐，水土保持方案投资估算及效益分析章节的 编制，普遍存在编制较粗、不规范和混乱等现象， 主要问题有如下几个方面：
1.建设单位管理费（按工程措施、植物措施 和施工临时工程三部分之和的1%～2%计算）； 2.工程建设监理费(按发改价格[2011]534号， 扩大了市场调节价的范围，1000万元以上执行 [2007]670号执行，应与主体计费原则一致）； 3.科研勘测设计费：（1）工程科学研究试验费
（遇大型、特殊水土保持工程可列此项费用，一
1.水土保持工程的投资概（估）算编制依据、 价格水平年和基础单价等应与主体工程相一致。 编制规定和配套定额一起使用，不能割离；但主 体工程投资概（估）算不是采用水利部或广东省 水利水电定额，而是采用其它行业定额，建议水 土保持投资概（估）算编制采用水利部《水土保
持工程投资概（估）算编制规定》和与其 配套的《水土保持工程概算定额》（水利 部水总[2003]67号文）、相关行业、地 方标准和当地现行价。
按编制规定和配套定额一起使用，不能分离。 具体采用何种定额体系，要根据主体工程所 采用的定额标准和工程的实际情况，具体问 题具体分析。 1.若主体采用了所属行业的定额但又没有 水土保持部分的标准，则水土保持投资的编 制可参照水利部颁发的《水土保持工程概算 定额》及其相应的编制规定等（水利部水总 [2003]67号）进行编制，其人工预算单价应 该按《水土保持工程概（估）算编制规定》
（2）勘测设计费（按国家计委、建设部计价格 [2002]10号文、发改价格[2006]1352号文执 行）；4.水土保持监测费。
按建设部颁发的《开发建设项目水土保持技 术规范》（GB50433-2008）独立费用除前4 项内容外，还包括水土保持设施技术评估及验收 费、技术文件咨询服务费。
水利部水土保持司又颁发了《关于开发建设 项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》 （保监[2005]22号）。由于标准规定的不统一， 费用的内涵和外延也不十分明确，加上经济市场 日趋竞争的激烈，更增加了统一标准的难度，有 待进一步调整完善。
般不列此费用。）；（2）勘测设计费（按发改 价格[2011]534号，扩大了市场调节价的范围， 1000万元以上按国家计委、建设部计价格
[2002]10号文、发改价格[2006]1352号文执行或
市场价）；方案编制费目前没有单独计列，而是
包含在科研勘测设计费内。
4. 水土保持监测费: 按水利部颁发的水 总[2003]67号文及广东省粤水基[2006]2 号文规定，水土流失监测费按工程措施、植 物措施和施工临时工程三部分之和的1%～ 1.5%计算,而且监测时段是指主体工程施工期 内为控制水土流失、监测水土流失防治效果 所发生的各项费用，不包括主体工程中具有 水土保持功能项目的水土流失监测费用。而 建设部颁发的《开发建设项目水土保持技术 规范》（GB50433-2008）规定的监测时 段是从施工准备期前开始，至设计水平年结 束，监测时段的规定分两个范围，根据本省 监测工作的实际情况，统一监测时段：由施 工准备期至自然恢复期为监测费的计价时段
供计算书）；
（10）分年度投资计算表； （11）工程量计算书。
（四）、其他
（1）提供主要材料价格依据（当地造价 信息价或合同价）
（2）提供整套投资估（概）算电子文档； （3）提供其它需要说明的支持材料。
三、水土保持方案投资编制需注意的几个问题
（一）人工预算单价编制 对于人工预算单价的取值，总的原则应
第二部分 植物措施
定义：指为防治水土流失而采取的植物防 护工程、植物恢复工程及绿化美化工程。
第三部分 施工临时工程
包括临时防护工程和其他临时工程。 1.临时防护工程：指为防止施工期水土流