公共管理学与行政管理学的相关概念

论公共管理学与行政管理学的关系

摘要：一直以来，公共管理学与行政管理学的关系都被广泛讨论，是一个比较有争议的话题。在西方，这个问题也引起了很大争论。主要是探讨公共管理与行政管理是相互包含关系，还是两个独立的个体。本文主要以公共管理学的基本概念为切入点，对公共管理学与行政管理学的关系展开分析，重点分析二者之间的区别，以加深对公共管理学与行政管理学的关系的认识。

关键词：公共管理学；行政管理；区别；关系

绪论

随着社会主义市场经济的飞速发展，需要更为全面精准的管理，那么，思考公共管理学与行政管理学的关系就显得尤为重要，提高管理水平破在眉睫。一直以来，中外学者们对于公共管理学与行政管理学之间区别联系都有各自的看法，什么是公共管理？为何公共管理与行政管理能引发许多学者的激烈讨论？直至今天，基本概念混乱不清、基础理论肤浅薄弱、学术论着自相矛盾的现象依然相当普遍。因此，理清楚二者之间的关系是当下很重要并且必要的事情。本文就以公共管理学的基本概念为立足点，规范澄清公共管理与行政管理基本概念的含义，理顺二者的相互关系，以促进我国的公共管理教育和研究健康深入发展。

一、管理学的学科背景

“公共管理”出现前，国内使用广泛的是“行政”、“行政管理”或“公共行政”，相应的学科被称为“行政学”、“行政管理学”、或“公共行政管理学”。这些概念的内涵与外延是：“行政学”即能表明它所指的特定领域，又能表明它是一种实践活动，即行政学研究的是政府的管理行为。但是，无论行政、行政管理、公共行政管理对应的是西方的行政管理，即从主体上看，行政管理不包括司法机关、立法机关、经济组织、人民团体和群众组织。从客体上看，行政管理的对象分两个方面，一是对外部公共事务的管理，二是对自身的事务管理。从行为特征上看，行政管理具有阶级性、政治性和强制性等属性。

从行政管理到公共管理的过程是，20世纪90年代，中国行政管理学进入相对平稳的发展时期。学科身份得到广泛的认可，理论队伍不断壮大，国际交流不断扩大。然而，“平稳”换个角度可能意味着平静、平淡，缺乏活力和超越现

实的能力，中国行政管理需要新的刺激，以免空虚和平庸。当1995年——1996年行政学界完成第一个十年发展的总结后，新生了一个概念——“公共管理”推动中国行政管理学进入第二个十年，在某种程度上可以说进入一个新的阶段。总之，行政管理学是伴随中国改革开放的进程发展起来的，随着中国的社会发展，公共管理在行政管理等学科的基础上发展起来了。

二、公共管理的相关概念

公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。行政管理和公共管理是一门比较广的学科，作为初学者简单谈一下自己的认识。

公共管理的概念：它是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。

公共管理的含义：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。是80年代中后期，在当代社会科学与管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

公共管理的主体：公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

公共管理的对象：公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。

公共管理的目的：公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

公共政策的本质：一，公共政策集中反映或体现统治阶级的意志愿望。二，公共政策作为政党国家或政府的公共管理手段，服务与社会经济的发展和文化的进步。

公共政策的目标：政策目标的价值前提。政策目标涉及主观和客观两个方面，既要解决“是什么”的问题又要解决“应该是什么”的问题。一方面，确立政策目标要以社会的事实或客观条件为基础，从实际出发，以事实为依据，即人们选择什么样的目标实由社会现实决定的。但另一方面，公共政策作为政府对社会政治经济生活的干预措施或解决问题的手段，该达到何种理想状态(即政策目标应该是什么),关建取决于全社会及社会成员个人价值判断或价值观。

三、公共管理学与行政管理的异同

公共管理学就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。

中国的公共管理。作为一种社会实践。是伴随着改革开放、特别是神会主义市场经济体制的加速建立而迅速发展的。其具体表现是行政管理体制改革，政府职能转变。政府管理社会事务的方式方法发生变化，社会中介组织及其他非政府的社会公共事业管理部门数量迅速增加、职能作用增大等等。

从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。

（一）行政管理学与公共管理学相同点

仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的，无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行