高速公路养护管理模式研究

高速公路养护管理模式研究

摘要：本文在分析国内高速公路养护管理模式的基础上，提出了符合高速公路养护管理发展趋势的“全过程”承包养护管理模式理念，并阐述了“全过程”承包养护管理模式的流程、原则和执行内容等方面的问题。

关键词: 养护管理模式; “全过程”承包;

中图分类号：tv738 文献标识码：a 文章编号：

1 前言

公路是一个国家的重要基础设施，公路网的发展直接标志着该国家或地区经济发达程度与社会进步水平。高速公路所具有的设施种类、数量及标准都高于一般公路，其养护管理工作的要求也与一般公路不同。相对于普通公路，高速公路具有技术标准高、使用周期长，外观质量好、结构层次多，交通流量大、行车速度快，道路设施全、工程造价高，交通事故少、经济效益高等特点，因而其养护管理也就显得复杂和严格。

目前高速公路养护采用的主要为单价计量养护模式，而“总价”承包养护是高速公路养护管理的发展趋势。单价计量养护模式是一种在路面病害出现后的被动养护方式，缺乏养护的计划性和科学性，养护单位为了自身利益对小病害大开挖、扩大维修面积、虚报工程量,从养护材料和施工中节省工程费用，造成养护单位只关心工程费用忽略养护效果，违背了公路养护的目的。这不仅给业主单位的管理带来了诸多问题，同时扼制了养护单位进行公路养护的主

观能动性。

针对“单价计量承包养护模式”存在的弊端，本文提出了新型的高速公路“全过程”承包养护管理模式。该模式是由承包养护单位采用先进的检测设备和科学的评价方法结合现行规范和合同规定进行养护设计，同时进行养护施工和质量控制。由业主单位监督养护过程实施并进行效果考核。“全过程”承包养护管理模式改变了过去被动修复的方式，避免了从养护施工和材料中节省费用的行为，消除了由功能性病害引发结构性病害的隐患，是一种兼有预防性养护和修复工程的新型养护管理模式。

2 高速公路“全过程”承包养护管理模式

本文提出的“全过程”承包养护管理中的“全过程”是指在承包养护过程中对某条高速公路养护工作的全过程，其内容包括道路技术状况检测、养护设计、养护施工和质量控制。

“全过程”承包养护管理模式的理念“全过程”承包养护管理模式是由承包养护单位在承包年限内负责所承包路段的路况调查、检测、评价，养护设计，养护施工及养护质量控制，由业主单位负责监督承包养护单位在合同规定期限内承包养护资金的使用及养护过程的实施，承包养护单位保证道路使用状况满足合同规定的技术指标要求并接受业主单位的考核，承包养护周期一般为5年以上。“全过程”承包养护管理模式在承包年限内的养护工程包括日常性养护、预防性养护、中修、大修和专项养护。一般大修工程的方案复杂、资金巨大，则需要进行专项评审、设计和预算，由于大修在

整个承包养护周期内是不可以精确测算的，但是大修在道路服务年限内又是客观存在的，所以大修费用需根据双方协商确定是否包含于“全过程”承包养护模式的预算总金额内。如果在承包养护期内的大修预测不能得到双方认可时，则在大修的前一年进行大修计划和设计，则费用不包括在“全过程”承包养护预算的总金额内；如业主单位与承包养护单位对于在承包养护期内出现大修的预测达成一致或者客观上能够判断出现大修，则“全过程”承包养护模式养护预算总金额内包括大修工程费用。

“全过程”承包养护管理模式是由业主单位通过分析路况数据信息，制定养护单位所承包路段在养护期内要达到的路况指标要求，承包养护单位对道路进行全面、科学的检测和评价，并进行养护设计、实施养护施工及质量控制的模式。而该模式的目的是通过道路养护，在保证路面服务质量的同时有效的推迟道路的大修时间，从而节约养护成本。其养护费用以养护设计预算的总报价为依据，如养护单位不能保证使用性能达到合同规定的技术要求，则要求限期修复达到合同规定的要求，如限期后还未达标则要按养护路段不合格分值比例扣除养护承包单位相应的养护费用。这种管理模式不仅可以提高养护作业效率，大大减少施工时间，还可以保证路面在使用状况良好的同时节约养护资金、延长路面使用寿命。

3高速公路“全过程”承包养护管理模式的流程

业主和承包养护单位协商确定承包养护路段、养护周期及养护目标。

双方签订约束合同，保护养护单位养护设计方案及预算书的著作权。如果承包养护单位的养护方案及预算书未能得到业主单位的评审认可，则需对承包养护单位的养护设计方案及预算书保密。

承包养护单位对道路进行全面、科学的检测并提出中长期养护计划，提出不同路段、不同时期、不同工艺的养护方案，并根据养护方案编制预算书。

业主单位对养护方案及预算书进行评审。双方按照养护方案和预算书签订承包养护合同。业主单位根据合同约定向承包养护单位及时支付养护资金，以便养护工作顺利进行。

业主以年为单位进行养护效果考核，根据考核结果，如有不达标路段，则限期进行修复，如还未达标，则根据考核指标的不合格分值比例，扣除相应的养护费用。

4高速公路“全过程”承包养护管理模式遵循的原则

4.1 高速公路“全过程”承包养护管理模式的经济性

“全过程”承包养护管理模式在兼顾小修保养的同时，以预防性养护为主，矫正性养护为辅，相对以往只在路面出现病害以后再进行维修的养护方式具有前瞻性，该模式是在中长期养护计划的基础上通过预防性养护，即在合适的路段、适当的时间采用合适的措施，推迟公路中、大修时间。同时，与现有的养护方式相比，提高了养护质量降低了养护维修成本。另外，这种养护模式也使得业主的养护目标更加清晰,养护管理过程简单易行，可减少大量的招投标工作，减少管理成本。

4.2业主单位与承包养护单位具有共同的目标

业主单位的盈利与承包养护单位的利益紧密联系业主单位和养护承包单位追求的共同目标是以最低的养护成本达到最佳养护效果，对于业主单位来说将会实现经济与社会的双重效益，可以使得有限的资金发挥最大效益，而对养护承包单位来说可以从管理与技术层面进行创新，使先进养护技术有了实施的平台，依靠先进技术实现公路养护的高效、优质，减少维修结构性病害产生的费用。在“全过程”承包养护过程中，由承包养护单位参考部颁规范及企业标准，在技术标准和合同条款范围内制定养护计划，报业主备案并组织生产。业主负责监督养护过程实施并考核养护效果。承包养护单位应保证能够提供检测、分析、评价、设计及施工等综合性服务,应具备先进的检测和施工设备、优良的道路养护材料，专业的道路养护队伍以及先进的道路养护技术，应具备极强的组织能力和良好的社会信用,保证有能力完成养护工作。业主单位评审养护计划与方案，对养护单位提供的路况资料和计划方案备案，利用养护承包单位提供的道路状况资料或者第三方检测结果进行养护效果考核，最终给出客观、真实、准确的考核结果。

5总结

高速公路“全过程”承包养护管理模式采用先进、快速、高效的仪器设备进行公路健康检测，引入可靠性理论进行公路状况评价，本着主动、科学、及时的预防性养护理念进行养护决策和设计，依据成套养护施工工法指导施工和质量控制，提高了高速公路养护管