推进社会管理创新 维护社会和谐稳定

推进社会管理创新维护社会和谐稳定
法制室就加强创新社会管理，促进社会和谐稳定进行了专题学习和调研。

大家深刻认识到，公安社会管理创新，必须适应我国现经济社会发展和社会全面深刻变革，公安机关社会管理创新要有所作为，必须从维稳、防控、服务三方面力求突破。

一、推进社会管理创新，要力求突破传统维稳工作模式
公安社会管理就是以维护社会稳定为基础的管理，提升社会维护稳定能力是社会管理创新的目标。

随着经济社会的深入发展和变化，社会矛盾在相当长的时期处于高发期，传统的维稳方法已不能完全适应时代变化的需要。

公安机关维护稳定的压力越来越大，传统的增加警力、高压控制、人文稳定的维稳做法固然重要，但绝不是新时期维护稳定的最佳良方。

新时期维护稳定工作必须从三个方面着力转变。

一是要从强力控制型维稳向动态平衡型维稳转变。

过去，影响社会稳定的矛盾冲突不少靠外力强力控制、高压维稳的情况比较多，矛盾冲突暂时缓解，但并没有从根本上消除。

矛盾冲突的根源没有得到及时有效解决，致使矛盾容易“复发”。

动态平衡型维稳就是要从稳定与改革、发展动态平衡考虑，在发展中解决矛盾。

我们要正视矛盾，不要回避矛盾，要分析矛盾产生的原因及发展态势，采取有效措施积极主动地化解矛盾，促进发展。

对于一些社会矛盾，要建立一个顺畅的上诉和解决的渠道，公安机关要通过情报信息系统及时发现
可能影响社会稳定的苗头，及时向党委政府提供情报信息，尽量把矛盾化解在早期、解决在萌芽状态。

二是要从封闭型维稳向主导舆论型维稳转变。

当前，一些社会矛盾及不稳定因素表现形式多样，有的借媒体和互联网炒作传播，这些新的动态提示我们，过去闭门处理矛盾的做法，在现今高度发达的信息社会已经落伍。

没有正确引导舆论，没有掌握舆论宣传主动权，无疑会增加处置难度和预料不到的后果。

在高度信息化的社会，那种封闭式处理群体性事件或突发性事件已不可行。

面对社会矛盾，决不能掩盖矛盾，拖延问题；要敢于正视，勇揭盖子。

特别是对大的可能引起媒体和网上炒作的突发性事件和社会矛盾，要把迅速掌握舆论主动权、抢得宣传制高点作为与现场处置一样重要的处置手段，及时通过召开新闻发布会等形式把处置情况向社会公布，始终掌控舆论话语权，要以绝对优势的正面舆论引导压倒负面宣传，把我们依法解决问题的情况及时向社会公布，以我们公正公平和开放的姿态真正赢得人民群众的理解、拥护和支持，巩固党的执政基础。

三是要从政策型维稳向法制型维稳转变。

社会转型过程中，从政策性维稳走向法制维稳是维稳工作发展完善的必然趋势。

在经济社会发展过程中，利益格局的重新调整，必将使一些利益群体受到影响，出现一些不稳定因素。

国家必然会出台一些相关政策措施来化解矛盾，维护稳定。

公安机关作为政府的重要维护稳定的职能部门，一定要自觉主动执行党和国家的维稳政策。

随着国家经济社会转型的逐步完善，国家长期维护稳定政策经验的总结积累，必将
上升形成比较成熟完善的法规制度，从而使维稳工作由政策型向程序型和法制型转变。

当前维护稳定形成的制度化机制，比如，人民调解制度、信访接待制度、领导定期接访制度、公安民警走访制度、领导干部问责制度、利益协调处置制度等等，都是行之有效的。

公安机关要切实转变观念，树立法制和制度维稳思想，要在今后法制维稳工作大局中，充分履行职责，发挥能动，加强协作，有所作为。

要尽可能运用维稳机制来协助配合化解社会矛盾，把绝大多数矛盾化解在萌芽状态，尽最大努力减少直接的群体性事件冲突。

二、推进社会管理创新，力求突破现有防控模式
借助科学技术和现代管理理念，积极创新公安机关侦查破案模式，努力探索培育公安机关打击犯罪新增长点。

首先，进一步健全“以人找案”侦查机制。

“以案找人”是公安机关最常用最传统的侦查破案方式。

随着经济社会的发展，经济交流、人员往来及劳动力流动的巨增，建立健全“以人找案”侦查机制不但切实可行，而且十分必要。

“以人找案”的侦查模式必将在整个侦查工作中占有重要地位，是侦查工作顺应时势的科学创新。

一方面，要借助做好流动人口服务与管理工作这个平台，通过办理流动人口登记管理和居住证工作，及时发现混杂在这一群体中的在逃人员。

另一方面，要充分发挥社区警务优势，社区民警对本社区的实有人口生活、工作、居住等情况要切实做到心中有数，做到动态服务管理，特别是对社区的重点人员要做到底数清、情况明。

其
次，进一步健全技术强侦手段。

技术强侦、科技兴警是今后公安侦查工作发展的主导趋势。

现代科学技术的突飞猛进无疑为公安侦查破案工作提供坚实的技术保证。

刑事技术、网监技术、行动技术、DNA鉴定等技术的应用，使侦查打击工作如虎添翼，使公安侦查打击更加精确，更加有效，更加低成本、高效益。

公安侦查部门一定要顺应时代的要求，拓宽侦查视野，牢记科技强侦，构建并不断完善“大科技”侦查格局，科学有效运用高技术侦查手段，为现实侦查打击工作服务，努力促进公安侦查打击工作跨越式发展。

再次，进一步做细城市社会面信息化管控。

城市是违法犯罪高发地，违法犯罪率远比农村高，城市无疑是治安防控的重点。

要继续在科技防范上重点突破，在城市的重点部位、重点场所、重点路段、特别是死角死点上全部装上视频监控设备，确保整个城市基本能在视频监控中，达到违法犯罪人员现身就落网的效果。

通过科技防范和人力防范有机结合，真正做到全城区、全天候防控打击效果。

三是要做实基础数据维护。

公安科技是第一警力，信息是公安工作和公安社会管理的第一生命。

基层一线的数据采集、维护是公安工作赖以开展的基础，否则公安工作就是无泉之水，无本之木。

当前要重点加强对旅店业、娱乐业、流动人口等管理部门工作人员的指导培训，加强工作责任心教育和正确录入等业务指导,及时真实采集、规范上传，为信息高效运转做好最基础性的工作。

三、推进社会管理创新，力求突破基层服务薄弱环节
基层服务体现在社区警务，推进社会管理创新就要做强社区警务。

社区警务工作是做好公安基层管理工作的基石。

社区民警在做好掌控社区民情、维护社区稳定、帮教管控重点人员、服务社区民众、构建和谐警民关系等传统警务工作的基础上，充分运用互联网资源，积极探索建立网上警务室，要把传统警务室和网上警务室有机结合，互为补充，达到不增警力增效率的效果，这是社区警务工作创新的重要举措。

要切实把网上警务室做强做实，在网上警务室设置警情通报、治安状况通报、办证服务、网上报警、业务宣传、业务咨询等栏目，使社区群众能做到足不出户就能了解社区治安基本情况，咨询公安业务。

要结合社区民警实际，积极构建家庭式警务室，有意识把家住在本社区的民警安排在该社区警务室工作，凭借长期居住在本社区，对社区治安情况了如指掌和良好的左邻右舍关系等资源优势，开展工作起来更加得心应手，工作效率更高更好。