浅谈医疗卫生行业职务犯罪产生的原因与预防对策

摘要

近年来，我国职务犯罪在一些行业和领域仍然易发多发，比如在医疗卫生行业。随着医疗卫生在社会生活中的地位和作用日渐凸显，伴随其中的职务犯罪呈明显上升趋势，严重破坏了医疗卫生行业的整体形象，影响和制约着医疗发展。这不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则，也直接损害了人民群众的利益，加重了群众的医疗负担，危害极大，必须严加治理，坚决遏制和纠正。当前医疗卫生行业职务犯罪已成为严重的社会问题，应引起我们的高度重视。分析医疗卫生行业职务犯罪的原因，探讨预防对策，具有一定的现实意义。

关键词：医疗卫生行业，职务犯罪，原因，对策

一、近年来我国医疗卫生行业职务犯罪的状况

根据近两年来，在纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作暴露出来的问题显示，医疗卫生领域职务犯罪的范围越来越广，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，在基建工程、维修工程招标活动中，在干部招聘、技术职务晋升、新职工录用等工作中，均存在职务犯罪的现象。从各地提供资料看，无论是卫生系统查处医药购销中的违纪违法金额，还是工商系统查处商业贿赂个，以及检察机关侦破职务犯罪案件，医疗卫生系统职务犯罪发案率畸高。其中尤其以贿赂犯罪较为常见。商务部统计表明：在全国药品行业中，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收的16％。审计署在组织对卫生部及北京所属医院的审计中发现，有10家医院收取药品回扣竟高达3亿元。

二、医疗卫生行业职务犯罪的主体和特点

(一)犯罪主体

1.单位负责人或具有一定支配权的管理人员

一般为单位负责人，设备、药品采购人员和财会人员，其共同特点是具有一定人财物支配权、管理权。这些人往往是各医疗单位的关键人物，掌握着不同的权利，容易利用手中的职权犯罪。同时，这些人大多社会阅历深、工作时间长，对医疗系统业务精通，作案手法比较隐蔽，不易被发现。如：某医院，从财会人员，药品采购员到主管院长都在药品采购、验收、记帐等环节不同程度触犯法律，有的是收回扣，有的是假开药方侵吞药品后进行转卖。从而达到获取个人利益的行为。

2.医生

对于药品、医疗器材、耗材的供应商来说，医院始终是最大的用户，而医院对药品、卫生材料的选择和使用量又主要取决于医生，于是精明的供应商们将推销的重点放到了科室主要医生身上。对于患者来说为了降低手术风险，给医生送“红包”已成为一种习惯，部分医生职业道德逐渐丧失，将这种习惯变成了“理所当然”，继而滋长其不择手段、疯狂敛财，收受贿赂，使他们一步步陷入犯罪泥潭，最终难以自拔。

（二）特点

1、涉及面广，发案率较高

近几年在纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作暴露出来的问题显示，医疗卫生领域职务犯罪的范围越来越广，不仅涵盖了药品、医用设备、医用耗材等采购活动，而且在基建工程、维修工程招标、干部招聘、技术职务晋升、新职工录用等环节中，均出现了职务犯罪的现象。同时，从各地提供资料看，医疗卫生系统职务犯罪发案率一直居高不下。

2、“一把手”腐败现象突出

医疗卫生系统职务犯罪一把手腐败现象突出，由于在医院管理工作中往往实行“谁主管谁负责”的原则，很多决策都是由“一把手”说了算，缺乏民主商议机制和民主监督制约，从而方便其利用手中对人财物的管理权和支配权进行职务犯罪。

3、涉案金额大，群体案件多

医疗卫生领域职务犯罪群体性现象十分突出，以贿赂犯罪突出，往往查处一案牵出数案，查获一人牵出数人甚至数十人。有的卫生行政部门分管领导与医院领导、药剂科长、采购人员合伙作案；有的领导班子成员相互勾结、合谋作案；有的则与药贩内外勾结，沆瀣一气共同得利；有的案件涉及一个科室的全部医务人员；有的几乎牵连到单位的整个班子成员，往往涉案金额巨大，情节恶劣。

4、涉案环节集中，违法犯罪行为具有典型性

医疗卫生系统职务犯罪涉案领域主要集中在医疗器械药品采购及基建环节，由于医疗器械、药品的生产供大于求，市场竞争激烈，作为特殊商品的医疗器械、药品又潜在高利润，因此不少药商和分销商采取高额“回扣”等不正当手段促销，严重破坏了医药市场竞争秩序：同样基建环节也是僧多粥少，工程费用开支大，利润空间大，因此行贿者以“回扣”、“好处费”开路，受贿者则报之以基建工程的发包、结算权，结成稳定的腐败链条。

5、以药品受贿犯罪突出

医疗卫生领域贿赂犯罪，除发生在基本建设、大型修缮中外，绝大部分发生在药品、医疗器械购销活动中，尤其贿赂犯罪突出。1据业内人士介绍，每个公立医院至少有百余名医药代表在联系推销药品，每个药品销售企业至少要拿出药品销售金额的5％向医院有关人员“进贡”，使受贿成为医疗卫生领域职务犯罪的主要形式。同时，受贿犯罪行为花样翻新，对办案人员查处案增加了困难。有人总结出了10种表现形式：现金回扣；实物回扣；以各种名义支付手续费、宣传费、推销费、劳务费、咨询费、临床研究费；代为报销各种非公务的私人花费；为商业目的安排的各种国内外旅游、考察活动的费用；为商业目的而资助子女国外留学费用；为商业目的而进行的所谓“学术活动”费用；商业性的“性贿赂”；利用婚丧嫁娶、子女上学设宴敛财。

6、社会危害性大

与其他行业、领域的职务犯罪相比，医疗领域的职务犯罪的社会危害性更大。医生的职业宗旨是“救死扶伤，治病救人”，患者的生命健康与医生技术水平、服务态度和工作责任心息息相关，患者为求精心的治疗和心理安慰，会主动找医生拉关系、送红包，这在一定程度上助长了医德滑坡，滋生以医谋私现象。作为医者若守不住清贫，管不住小节，经不住诱惑，掉进贪欲的漩涡，则不仅加重了群众的就医负担，造成紧张的医患关系，还使自己走进医疗腐败的泥潭。

三、医疗卫生行业职务犯罪主要原因的分析

（一）体制和机制不完善，目前医疗行业以药养医的根本局面没有改变

目前我国医院的管理、决策、人事、分配等还没有完全体现市场经济的规律。一方面，医院之间，主要是少数大医院与其他医院之间没有形成真正意义上的竞争，也就难以形成行业自律机制；另一方面，我国的药品、医疗器械流通已经进入市场经济，各生产商、经销商都是自主经营、自负盈亏的市场经济主体，每个主体之问存在着激烈的竞争。这种体制之间的矛盾正是医疗卫生系统职务犯罪产生的根本性原因。另外，医疗卫生管理机制不完善也为医疗卫生系统职务犯罪提供了方便，最明显的就是药品、医疗器械，由于流通市场不完善，招标体制不规范，招标的范围和地域较小，造成了药品、医疗器械采购环节上的普遍行贿受贿。

国家虽然进行了大力改革，但以药养医的根本局面没有改变，我国目前的医院体制很大程度上仍然以药养医，医院不是靠治疗病人来赚钱，而主要是靠

1主要原因仍是以药养医，参见《医药购销商业贿赂犯罪有五特点》，载于《医院管理论坛》2006年第7期第117页第9行