公共交通产品

公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共座椅，亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

公共交通是城市社会经济正常运行的基础保障，是城市综合环境的基本组成部分。公共交通具有的准公共产品的特性，决定了它在发展过程中政府必须进行调控管理和引导建设。城市公共交通是与咱老百姓息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。然而优先发展城市公共交通不是一句口号，它是一项复杂的系统工程。城市公共交通具有很强的公共性和公用性，是典型的公共产品，优先发展城市公共交通需要社会的普遍参与和资金的巨额投入。无论从道义上还是经济上，政府应当是公共产品和公共服务的提供主体，政府提供公共产品和服务，有助于弥补这方而市场机制失灵，同时政府可以通过强制性的税收及发行公债等，使公共产品与服务供给成本得到补偿，因此政府提供公共产品与服务是责无旁贷的。城市公共交通作为公共产品和社会服务项目，正是政府应该重点关注和投入的内容。

从城市可持续发展的要求出发，按照公平和效率的原则，合理分配和使用交通基础设施资源，政府应该在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展出台相关政策，提供优先条件。发达国家的城市出行公共交通比例占60％～80％，而我国由于公共交通发展迟缓，缺乏吸引力，近几年私人交通出行比例持续增高，公共交通分担率由原来最高的35％下降为目前的28．1％，表明我们与发达国家相比还有相当的差距。因此，政府在发展城市公共交通的具体操作过程中，尚有许多事可做，还有许多路要走。例如，由于其公益性和公用性，如何将城市公共交通发展规划纳入国民经济和社会发展计划中并能够切实实施；如何对城市公交设施用地采用征用划拨而与商用土地性质相区别；如何将城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金主要用于城市公共交通；如何落实公共交通在城市道路中路权分配与使用的优先等等。我认为，在落实优先发展城市公共交通这项复杂的社会系统工程中，各级政府，应该充分发挥其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四大职能，在组织领导、动员社会力量、平衡各方利益、满足公众出行需求方面有所作为。

新时期，政府公共管理与服务的基本目标和本质内容，就是要坚持以人为本、建设社会主义和谐社会。所以，在优先发展公共交通的过程中，需要建设政府转变思路，服务型政府，保证全社会公平、公正地分享经济发展的成果。

其次，交通拥堵问题是城市发展的一个“瓶颈”，严重浪费着社会资源。解决城市交通拥堵是当务之急。发展信息化，一体化公共交通从根本上解决城市道路拥堵问题要根据具体情况分阶段进行，因为其中面临两个难点：一是利益问题，二是技术问题。

上海情况是人口众多，人均资源贫乏，这决定了上海在交通方面的政策倾向应是公交优先。通过大力发展公共交通，可以在更大程度上满足人们日益增长并多样化的交通出行需要。

在上海的公共交通领域中引入了竞争机制，让不同的公共汽车公司、不同的运输模式之间互相竞争。这种竞争促使了各交通公司认真仔细地调查了解市民多样化的交通需要，降低成本和价格。在此基础上，政府监管部门和公交公司一起，合理设计公共交通的运行线路，延长早晚的运营时间，增加班次，缩短乘客的等待时间等方式大力发展地铁、轻轨等多种交通工具，增加乘客的选择余地。

消费者是理性的，会在现行的价格和收入条件下作出最利于自己的选择．正因为没有考虑到使用私人轿车的巨大外部性成本，他们才会做出购买轿车并过度使用的决策．我们并不能批评或从道义上要求私家车主不要购买和使用私家车，而应从公共政策的角度对这一问题进行解答．英国经济学家庇古早在上世纪２０年代就预言并分析了这种现象，并提出对造成外部性的人征收一笔“庇古税”，就可以将外部成本内部化．英国伦敦从２００３年２月开始，对进入市中心的车辆征收５英镑的进城费，就是一种庇古税，很好地缓解了市中心的交通堵塞．准确地讲，不应当说这是限制私人轿车的发展，相反是克服了市场的缺陷，将消费者以前没有考虑的外部成本进行了内部化，真正地发挥了市场的作用。

近二十年来，我国经济快速发展，城市化进程加快，城市交通需求大大增加，由此导致的交通拥挤、交通事故增多、环境污染等问题日趋严重在这种情况下，发展城市轨道交通成为解决城市交通拥挤问题的关键虽然客观上我国需要大力发展城市轨道交通，但是我国城市轨道交通系统中存在的诸多问题却制约着我国城市轨道交通的发展因此，本论文意在通过研究不同的运营管理模式下轨道交通的经营状况及运营效益，并对轨道交通的运营方式进行了研究，为我国现有的轨道交通运营体制及经营方式提出改革的建议，以提高其运作效率，促进我国城市轨道交通的顺利发展以下是本文更为具体的研究思路首先，论文从公共产品理论、项目区分理和外部性理论出发，研究城市轨道交通的经济属性，通过分析我国城市轨道交通发展的现状和存在的问题，同时对国内外部分国家或地区的城市轨道交通的运营管理模式进行比较详尽的分析从而为我国城市轨道交通的运营管理模式提供参考意见其次，文章对城市轨道交通的运营方式诸如票价制定、客源引导、补贴模式等进行了研究最后，本篇论文针对我国城市轨道交通行业的建设运营管理体制中存在的问题，对我国的轨道交通运营管理体制和经营方式提出了改革建议

随着上海城市建设重心向郊区的转移，郊区公共交通面临着发展的大好机遇，同时也面l临着巨大挑战郊区政府应当借鉴世界上公交管理的成功经验，针对性地根据郊区特点实施差别化的管理，适度引入竞争，完善监管机制，引导公共交通的高效、健康和可持续发展。