我国倡导的服务型政府的意义与途径

我国服务型政府及其构建路径

20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义

一、服务型政府的内涵

服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。

与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。

（一）以民为本的行政理念。服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。

（二）突出政府的服务职能。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，强调政府正确履行职能，健全公共服务体系。这意味着政府从以传统的控制管理转变为以提供服务为要务，管理目标由经济领域更多地转移到公共领域，以公众服务为导向，积极回应公众需求的开放式、互动式的政府。现阶段公共需求的深刻变化，必将推动政府从审批型向服务型转变，从高成本向高效率转变，从政府管制型向服务导向型转变，回应人民群众不断增长的公共需求增长，推动基本服务均等化，解决社会转型期面临的矛盾和问题。

（三）关键在于依法行政。服务型政府是依法行政的政府，通过依法行政提高政府的法治水平，依靠法治建设推动公共服务的体制和机制创新，将政府服务纳入法治轨道，使政府服务行为成为法律义务。政府及其工作人员遵循特定的行

政程序、在法定的范围内依法行事，依照法定的程序履行责任，即不失职又不越位。政府的服务职能定位明确，服务内容透明公开，服务高效廉洁，接受人民群众和监督和问责。由于政务公开，流程简化，制度完善，减少了权力寻租和贪污腐败，从而提高了政府效能，增强了执政能力。

（四）强调公民参与。作为一种新型的政府治理模式，公民参与是服务型政府合法性的关键要素。公民利益表达与公民对公共事务参与的广度和深度，直接影响政府绩效和价值重构，进而决定服务型政府建设的成败与否。服务型政府必须扩大公众的参与范围，通过行政公开、听证制度、行政民主法制化等制度的建设来拓宽公众参与政府事务的渠道和途径，健全公民参与的机制。公民参与可以有效地提高政府决策的民主性和科学性，更加积极地回应公民需求，提高政府的效能和公信力，从而成为服务型政府的重要推力。

二、我国建设服务型政府的现实意义

（一）建设服务型政府是我国政府应对挑战以及自身发展的内在需要。我国社会主义民主政治的性质，决定了政府实施对公共服务和社会管理的目的是维护最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。改革开放以来，我国社会利益格局发生重大变化，产业结构加速转型，社会失衡问题严重，公共需求全面增长而公共产品严重短缺，进入了一个社会矛盾和社会问题日益凸现的时期。在这个社会转型的特殊时期，政府面临着许多前所未有的挑战，而应对这些挑战涉及到整个社会秩序的扩展与重建，需要平衡各个利益群体的利益要求，需要越来越高超的政治技巧和技术支持。面对错综复杂的内外环境，各级政府要制定和实施合理的公共政策，充分履行公共服务和社会管理的职能，深化行政管理体制改革，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，才能为经济社会持续稳定发展创造一个有利的环境，才能使转型期遇到的各种问题得到妥善解决。

（二）建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在传统计划经济体制下，由于我国政府过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，职能设置不尽合理，造成政府越位、缺位和错位。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能定位更主要的是为各类市场主体创造公平的发展环境和提供良好的服务，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，通过加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力来弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段直接干预经济运行。政府职能部门从“管理型”的定位转变成“服务型”身份，这是市场经济的必然要求。

（三）建设服务型政府是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的必然选择。十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大战略决策，把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重。当前，政府的主要精力集中于经济建设，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，关系群众切身利益的一些民生领域投入不够，国家在社会保障方面欠账过大并逐年增加，很多方面尚待改善和加强。要解决这些问题，就要求政府从经济建设型政府向公共服务型政

府转变，加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力，以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建设服务型政府。

（四）建设服务型政府是依法治国，依法行政的必然要求。随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主法制和参政意识不断增强，对政府依法治国，依法行政的要求越来越高。为了落实三个代表的重要思想，全面贯彻科学发展观，实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须推进依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。依法行政必然要求转变政府职能，深化行政体制改革，全面推进依法行政，加快建设服务型政府。

三、我国服务型政府的构建路径分析

温家宝同志在政府工作报告中多次提出要“努力建设人民满意的服务型政府”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，为我国构建服务型政府、完善公共服务体系、强化社会管理和公共服务等指明了正确的方向。

（一）构建现代服务型政府，必须以完善政府信息公开条例为契机，加快政府流程改造。服务型政府必然要求深化行政体制改革，加快推进行政审批制度改革，不断创新公共服务体制，降低行政成本，改进公共服务方式，加强公共设施建设。政务公开就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更廉洁高效为社会服务的过程。各级地方政府在建设政务服务大厅的基础上，进一步提高公共服务的效率、质量和水平，并积极创新政府服务模式。当前，各级政府要以政府信息公开条例为契机，加快以电子政务和网络政府为核心的政务流程再造，加快现代服务型政府效能建设的步伐。

（二）构建现代服务型政府，必须完善公共服务体系，不断增强各级政府提供公共产品和服务的能力和水平。在社会主义市场经济的条件下，各级政府的公共活动集中体现在为社会提供公共产品、公共服务上。我国要以现代服务型政府的构建为契机，必须在经济发展的基础上，切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，优化公共资源配置，逐步形成均衡的基本公共服务体系。这就要求政府更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，进一步推动社会主义和谐社会建设。市场扩大差距，政府缩小差距，市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者结合起来，才能使全体人民共享发展的成果。

（三）构建现代服务型政府，必须扩大公民的政治参与，推进决策科学化和民主化。现代服务型政府的构建就是要落实党的十七大提出的“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。构建服务型政府，要求政府在公共决策和管理过程中取智于民，问策于民，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，充分重视人