我国财政支出规模变化的分析及其合理控制

我国财政支出规模变化的分析及其合理控制

摘要:文章对我国改革开放以来财政支出规模的变化趋势进行了实证分析,揭示了我国财政支出规模下降的背后仍然是政府实际支配资源规模的扩大,对这种变化趋势的合理性进行了分析判断,剖析了我国“财政之谜”(财政支出规模下降而企业负担重)的实质,给出了我国适度财政支出规模的基本要求及界定标准,提出合理控制我国财政支出规模的基本思路就是根据公共财政的内在要求,系统改造现行财政支出制度安排,构建符合公共财政要求的公共财政支出制度框架。

关键词:财政支出;预算外资金;预算内资金;公共支出;规模控制

一、我国财政支出规模的变化趋势及分析判断

(一)我国财政支出规模的变化趋势

1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势

改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。2003年估计这一比重达到21.6％,见下表一。

表一我国小口径的财政支出规模的变化表单位:亿元,％

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┃年份┃1978

┃1980 ┃1985 ┃1990 ┃1993 ┃

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┃ F ┃1122.1 ┃1228.8 ┃2004.2 ┃3083.4 ┃

4642.3 ┃

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┃GDP ┃3524.1 ┃4617.8 ┃8964.4 ┃18547.9

┃34634.4 ┃

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┃F/GDP ┃30.96 ┃26.6 ┃22.4 ┃16.6 ┃

13.4 ┃

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表一我国小口径的财政支出规模的变化表(续)

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┃年份┃1995 ┃1996 ┃1997 ┃1998 ┃

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┃ F ┃6823.7 ┃7937.5 ┃9233.6 ┃10798.2 ┃

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┃GDP ┃58478.1 ┃67884.6 ┃74462.6 ┃78345.2 ┃

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┃F/GDP ┃1l.6 ┃11.7 ┃12.4 ┃13.8 ┃

┗━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛表一我国小口径的财政支出规模的变化表(续)

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┃年份┃1999 ┃2000 ┃200l ┃2002 ┃

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┃ F ┃13187.7 ┃15886.5 ┃18902.6 ┃22012 ┃

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┃GDP ┃82067.5 ┃89403.6 ┃95933.3 ┃102398 ┃

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┃F/GDP ┃16.1 ┃17.8 ┃19.6 ┃2l.4 ┃

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说明:F代表预算内财政支出。

资料来源:《根据中国统计年鉴2002》有关资料计算,其中,2002年数字根据项怀诚《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》有关资料计算得到。

2.中口径的财政支出规模的变化趋势

中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。1993、1996年国务院两次调整了预算外资金支出口径,从而导致预算外资金范围的缩小,这样预算外资金1993、1997年两次大幅度下降,因此对中口径的财政支出规模变化可以按照预算外资金口径两次调整的时间来分析。1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。这就是说按1993年调整后的预算外资金口径计算,1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间(预算内支出十统计年鉴公布的预算外资金支出的20％)占GDP的比重来计算。1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预

算外资金的概念作了明确的规定,同时将13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。因此,1996年国务院只是将预算内外资金相互间进行了调整,一部分预算外资金纳入预算管理,并没有缩减预算内外资金的总规模。这样,1993年以后中口径的财政支出规模就可以用统计年鉴公布的预算内外支出之和占GDP 的比重来衡量,不需调整,据此可以得到我国中口径的财政支出规模的变化趋势。

表二我国中口径的财政支出规模变化表单位:％

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┃年份┃1978 ┃1980 ┃1985 ┃1990 ┃199l ┃1992 ┃

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┃F/GDP ┃30.9 ┃26.6 ┃22.4 ┃16.6 ┃15.6 ┃14.0 ┃

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┃W/GDP ┃ 1.9 ┃ 2.7 ┃ 3.0 ┃ 2.9 ┃ 2.8 ┃ 2.7 ┃

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┃Y/GDP ┃32.8 ┃29.3 ┃25.4 ┃19.5 ┃18.4 ┃16.7 ┃

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表二我国中口径的财政支出规模变化表(续)

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┃年份┃1993 ┃1994 ┃1995 ┃1996 ┃1997 ┃

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┃F/GDP ┃13.4 ┃12.4 ┃11.6 ┃11.7 ┃12.4 ┃

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┃W/GDP ┃ 3.8 ┃ 4.0 ┃ 5.6 ┃ 3.6 ┃ 3.6 ┃

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┃Y/GDP ┃17.2 ┃16.4 ┃15.6 ┃17.3 ┃16.O ┃

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表二我国中口径的财政支出规模变化表(续)

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┃年份┃1998 ┃1999 ┃2000 ┃2001 ┃2002 ┃

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┃F/GDP ┃13.8 ┃16.1 ┃17.8 ┃19.6 ┃2l.4 ┃

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┃W/GDP ┃ 2.8 ┃ 3.9 ┃ 3.9 ┃ 4.O ┃ 4.0 ┃

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┃Y/GDP ┃l6.6 ┃19.9 ┃21.7 ┃23.6 ┃25.4 ┃

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