陈振明 《公共管理学》 笔记.doc

一概念

l 公共行政与公共管理（p3)★★

公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。

公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。

可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。

2．公共物品(P6)★

与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，

3行政国家(P24)★

是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。

二简答

1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★

公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理

的主要区别在于：

第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。

第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。

第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。

第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★

市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。（纵向分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期……

第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模

式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式……

（注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同）

三论述

1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战？( P29-34)★★

政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定的历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。全能政府的弊端突出之后我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：1政府如何建立完善市场体制_2 如何建立一个与市场体制相适应的、灵活、高效、简洁、协调的政府管理体制_3如何建

立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍……

其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。（外部）经济全球化将人类带入一个快速变化的新世纪，“入世”后我国各级政府面临严峻挑战：1对政府管理日擎薄事的冲击…一2对政府公共管理法制化的高要求_3-对国家公务员能力和素质的高要求……

综上所述，改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的严峻的考验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之相适应的政府公共管理模式。

UNIT2公共组织理论

一概念

l公共组织(P36-37)★

就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织(NGO、NPO)。狭义的公共组织指的是国家机关组织。

2管理层次(P43)★★★

是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般分为高层、中层、基层三个层次。是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成反比例关系。

3管理幅度( P43)★★★

是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。

4组织冲突( P54)★

是指因组织目标、过程、顾客、领域等要素的不相适应而引发的，组织间行为的“不合辙“。通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。

5公共选择理论(P58)★★

是一种解释组织行为的理论，它假定组织中的个体是“经济人”，追求个体利益的最大化，由于这种性质个体利益与集体行为不容易达成一致。政府作为“经济人”，同样要追求自身利益的最大化，政府总是想尽办法来增加预算扩大开支。

6公共组织生态环境( P60)★

公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展产生因素的总和。一般认为包括微观环境、中观环境、宏观环境。

7政府再造(P65)★★

指对公共体制和公共组织进行根本性转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。并通过组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单而言，就是要用企业化体制来取代官僚制。

二简答

1列举公共组织的构成要素？( P38-39)★★

公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要构成要素有：

第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。

第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。

第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。

第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。

第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。

第六，权力与职权两者密切相关。

第七，权责划分。各部门、层次、成员之间关系的确认。

第八，规章制度。以书面文件等形式对组织建构、组织行为、运行程序等进行严格规范。

第九，团体意识。共同心理基础。

第十，组织设计。主要是组织结构的分化和整合以及组织目标的修正。

第十一，支持硬件。包括办公设备、经费等。

第十二，技术和信息。包括组织决策原则、方式等“政治技术”。

2列举公共组织的类型？(P40-41)★

公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要类型有：