贵州省扶贫开发进程中存在的问题及原因分析

贵州省扶贫开发进程中存在的问题及原因分析【摘要】经过大规模的扶贫开发，贵州省贫困状况在一定程度上得到了缓解。但是，贵州省在推进扶贫开发进程中还存在很多问题，比如，贫困人口返贫率高、发展不平衡、扶贫效率低下等。本文通过对这些问题进行分析，找出其产生的原因，希望能为贵州省扶贫开发的顺利开展提供一些建议。

【关键词】扶贫开发；返贫率；扶贫瞄准

贵州省地处内陆，由于自然地理条件恶劣、人口过度增长、劳动力教育水平低、制度安排等原因，导致广大农村地区经济发展落后，人们生活贫困。建国以后，在党中央的领导下，贵州省积极地开展扶贫开发工作，扶贫开发工作取得了一定的成绩。

1.扶贫开发取得的成绩

1.1 贫困人口减少，贫困发生率降低

通过大规模的、持续的扶贫开发，贵州省贫困人口数量明显减少。农村贫困人口从1986年的1500万人减少到2010年的418万人，贫困发生率从56.7%下降到12.1%。

1.2 经济发展速度加快，人民收入水平提高

随着扶贫开发的深入，贵州省经济也得到了快速的发展。从2007年到2011年，贵州省gdp保持了持续增长的态势，年增长率也逐年增加。财政总收入从最初的557亿元增长到1330亿元，增加了一倍多。城镇居民人居可支配收入、农民人均纯收入也呈现出逐渐增长的趋势。

1.3 基础设施建设加强，社会事业全面快速发展

“十一五”末期，贵州省农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩，解决了1060万农村人口的饮水安全问题。电网覆盖实现了户户通电。在教育方面，全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。全面实施农村居民最低生活保障制度，年人均保障标准达到1186元。

1.4 扶贫产业稳步推进

在大扶贫的理念下，贵州形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上牛羊和核桃”的产业布布局雏形。还开创了特色的“扶贫开发新模式”，根据山区特点，在草地生态畜牧业、油茶、果药产业中，结合林下经济、粮经套作、果药套种，提高了土地单位面积投入产出比。

2.扶贫开发进程中存在的问题

贵州扶贫开发虽然取得了一定的成绩，但是也还存在着诸多的问题。

2.1 返贫率高

贫困地区经济结构单一，除农业外，一般无其他收入来源。贫困地区耕地质量差，农户农业收入低，抗灾能力差。一旦遇到自然灾害、重大疾病，这部分人口就有可能重返贫困。再加上政府忽视对贫困人口自我的发展能力的培养，致使贫困人口抵御市场风险能力差，加大了农民反贫的比例。

2.2 发展不平衡

地区发展不平衡，富有的地方越来越富有，而贫困的地区却越来越贫困。在贫困地区，贫困人口与社会其他人群的收入差距越来越大，相对贫困现象也日益凸显。

2.3 扶贫效率低下

由于管理体制不健全，扶贫项目的实施往往需要层层的上报审批，这不仅延误时间，还导致扶贫效果大受影响。加上参与扶贫的机构多，各部门间相互推诿，工作人员随意性较大，使得扶贫项目实施、进展缓慢，扶贫效率低下。

2.4 扶贫效果较差

从总体上看，贵州农村由于基本公共服务历史欠账多，发展缓慢，扶贫工作落实较差。全省还有部分乡镇不通油路、部分建制村不通公路，偏远贫困乡村行路难、上学难等问题仍然没有从根本上得到解决。

3.原因分析

本文将分析这些问题出现的原因：

3.1 决策管理多元

1986年，我国成立了国务院贫困地区经济开发领导小组。按统一部署，从省到县也分别相应建立起负责贫困地区扶贫开发的工作组织机构，并层层建立了扶贫目标责任管理制。由于参与扶贫的工作机构多，有许多具体的扶贫工作是有多部门管理、实施的。在扶贫实践中，扶贫机构各自为政，职能重叠，出现责任时互相推诿，扶贫资金不能统筹使用，有效利用率低下，降低了扶贫的针对性。

3.2 扶贫瞄准对象精度不高

在扶贫开发初期，贵州省的贫困人口分布相对集中，因而采取区域瞄准的方法，以贫困县、民族贫困地区为扶贫对象。随着扶贫开发工作的深入，大面积的区域贫困现象基本消除，扶贫开发工作转向以贫困村为单位的整村推进。扶贫工作进入新时期后，贫困特征表现为个体性贫困，贫困人口分布较为分散，如果再采取过去的扶贫方式，扶贫资源可能会流向其他受益更高的地方，而真正的贫困人口却不能受益。

3.3 贫困人口参与程度低

贫困人口是扶贫开发工作的主要参与力量，让贫困人口参与到扶贫项目的决策、实施和组织管理，保障贫困人口的知情权，有利于扶贫工作的顺利进行。对于政府主导的扶贫项目，贫困人口只是被动的投工投劳，缺乏主观能动性和责任感，导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督，项目完成后群众没有管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费，不利于从根本上摆脱贫困和实现可持续发展。

3.4 缺失有效的监督和评价机制

对扶贫开发工作进行监督，事后评估，可以防止腐败的滋生，督促项目及时实施，保证资金得到有效利用，提高政府的扶贫效率。然而，在扶贫开发过程中，由于缺乏相应监督机构，项目的实施步骤、资金到位、以及资金发放的情况都不能及时向外界公开，使得地方扶贫开发工作拖沓，项目实施质量不能保证，严重影响了扶贫

开发的顺利进行。

4.对策建议

针对贵州省扶贫开发进程中存在的种种问题，贵州省应该注重提高贫困人口的发展能力，鼓励更多的群众参与到扶贫开发的工作中来；制定相关的政策法规，确定参与扶贫开发相关部门的职责与权限；建立相应的扶贫监督管理部门，对扶贫工作定期进行监督、评价；将扶贫瞄准到贫困个体，建立健全扶贫对象识别机制，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。

参考文献：

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作者简介：付晓会（1988-），女，河南安阳人，贵州大学经济学院2010级政治经济学专业硕士研究生，研究方向：中国经济改革与发展研究。