发展思路大转变推动现代林业大发展

发展思路大转变推动现代林业大发展进入新时期，林业改革发展迎来了史上前所未有的好形势、好机遇，林业在经济社会发展全局中的地位更加重要，作用更加突出，责任更加重大。

新的形势和任务对现代林业发展也提出了新的要求。

近年来，全市林业系统干部职工，以“发展现代林业、建设生态”为总任务，以逐步落实林业“双增”为目标，以科学发展观为指导，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，不断加快林业发展方式转变步伐，用现代发展理念引领林业、用多目标经营做大林业、用现代科学技术提升林业、用现代信息手段管理林业、用现代市场机制发展林业、用现代法律制度保障林业、用培育新型务林人推进林业，全力推进“中国农谷”建设，促进了我市现代林业又好又快发展。

一、党委重视、政府推动，明确现代林业发展思路在推动区域经济发展过程中，领导层的重视程度决定着一个行业的发展格局。

市近年来在林业发展中捷报频传，森林覆盖率和林木蓄积量持续增加，这与市委市政府对林业建设的战略式规划和高度重视息息相关。

一是“一把手” 工程确立生态大局。

多年来，历届市委、市政府高度重视生态建设和林业发展。

2007 年，市委、市政府提出，在建设新型工业强市、现代农业强市和文化旅游强市的同时，还要建设生态宜居城市，走可持续发展的城市发展道路，发展现代林业正是市“四市”战略的基础、支撑和条件。

2008 年，我市被批准为个国家现代林业建设示范市，将我市的林业建设上升到了一个更高层次。

2009 年，市委、市政府高规格召开了全市林业工作会议，指明了现代林业发展方向。

2010 年，出台了《关于加快国家现代林业示范市建设的决定》，以文件形式确立了现代林业发展的“ 1461 ”工程和“三步走”战略。

2011 年，出台《关于加快转变林业发展方式的实施意见》，为新时期的林业发展明确了思路；在市第七次党代会上，市委、市政府提出，高举“中国农谷”旗帜，建设实力、文化、生态和幸福，而发展现代林业更是贯穿“四个”建设的重要内容，清晰地勾画出现代林业发展的美好蓝图，指明了发展方向。

二是“四级书记”主抓林业。

无论是创建全国绿化模范城市、国家森林城市，还是建设国家现代林业示范市，都需要坚强的组织领导和健全的工作机制。

我市不断强化组织领导，在全市形成市、县（市、区）、乡镇、村“四级”书记抓现代林业的领导格局，每年召开1-2 次专题现场会议，狠抓督办落实。

从2007 年起连年实行领导干部对口联系林业示范工程制度，市级领导干部和各县市区党政“一把手、”分管领导每年包联50 多个林业示范工程，进行示范建设。

同时，还健全和完善领导干部现代林业建设目标责任制，细化分解造林绿化任务，纳入各地各部门年度目标管理；实行现代林业建设与精神文明创建相结合的管理体制，把绿化达标作为文明单位评选的前置条件，实行“一票否决” 有效地提高了部门造林绿化的积极性。

二、立足生态、统筹城乡，全力打造生态宜居城市立足生态主题，以中心城区、各县城、工业重镇、旅游三产名镇和新农村示范点为重点，统筹推进城乡绿化一体化，努力建设生态宜居城市。

一是实行宜林地全覆盖。

将全市60万亩未完全绿化的宜林地，提出“鼓励一年完成，力争两年完成，确保三年完成”的号召，分不同地区，签订造林绿化目标责任书，将植树造林任务，细化分解，按照“谁所有、谁绿化，谁管辖、谁绿化”的原则，落实造林、护林责任。

二是森林进城，打造生态城市。

在城区，开展“建设城市森林、打造绿色”活动，大力推进中心城区道路景观化、城郊道路绿带化、庭院小区园林化和义务植树基地化“四化”建设，着力打造生态园区、生态企业、生态社区和生态机关，中心城区绿化覆盖率达39.8% ，人均公共绿地达10.29 平方米。

三是身边增绿，打造生态农村。

在农村，开展“百村绿色家园示范”和“身边增绿”活动，实施低产林改造和封山育林等工程，全面推进村庄绿化，5年来完成造林134.4 万亩，年均“四旁”植树1000 多万株。

四是建设“一带两林”，打造生态景观。

以城郊结合部和景区道路为重点，全面推进绿化景观带、生态公益林和特色风景林“一带两林”建设，5年来建设旅游公路绿化景观带1679 公里，界定生态公益林136万亩，新建特色风景林10 万亩。

三、龙头带动、产业拉动，着力发展兴林富民产业发达的林业产业是实现兴林富民的重要途径，近年来，我们坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路，以培育森林资源和保护、改善生态环境为重点，以林业产业结构调整为主线，以增加集体和农民收入为目标，实转变发展方式，鼓励森工企业自建原料林基地，做到产业生态良性互动，大力发展木材加工、森林食品、绿色能源、生态旅游等四大产业。

一是加快发展木材加工产业。

依托东宝森工产业园，吸引企业进驻发展。

龙头企业是湖北林业企业，2010 年，林业企业中高密度纤维板生产量达到23 万立方米；林业企业2011年新上的OSB （定向结构刨花板）项目总投资5.3 亿元，目前，年产量已达到45万立方米。

园区各大森工企业，均积极采取“公司+基地+ 农户”经营模式，带动广大林农大力发展速生丰产林，全市速生丰产林已达到190 万亩。

二是着力扶持森林食品产业。

龙头企业为分公司，已投资建成年产30万吨的森林食品加工项目。

三是大力支持绿色能源产业。

龙头企业为集团1 2兆瓦生物质能源发电项目已经并网发电，集团1 0万吨木本油料加工新项目已经开工建设，出产的“大红锦”牌茶油销售形势良好。

围绕森林食品和绿色能源产业，全市特色经济林基地已达到170 万亩。

四是精心培育生态旅游产业。

对接鄂西生态文化旅游圈战略，依托，建设20平方公里森林，打造了明文化主题公园；依托国家森林公园和景区，建设全长160 公里、两侧森林面积160 万亩和景观林43万亩的生态走廊，打造了百公里生态休闲长廊；依托国家森林公园和国家湿地公园，打造了生态运动公园。

同时，以林场等为龙头，以百里花卉苗木长廊为主线，以线和线为两翼发展花卉苗木，夯实生态游发展基础，全市花卉苗木种植面积达到20万亩。

四、创新机制、深化改革，激发现代林业强劲动力机制创新是现代林业发展的强力支撑、改革是推动林业持续发展的源动力。

我们将创新机制、深化改革作为发展现代林业的强有力的武器，激发现代林业强劲动力。

一是深化集体林权配套改革。

市委、市政府高度重视林改工作，把林改工作摆上重要议事日程，始终坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成高位推动林改的局面，确保了在2009 年完成主体改革，5个有集体林地的县、市、区全部完成了明晰产权、承包到户的任务。

配套改革也取得良好成效，组建5 个森林资源资产评估机构，建成4个林业要素市场，开展森林资源资产评估总价4亿多元，森林资源抵押贷款2 亿多元，实现林权交易额1亿多元；建立200多个林业专业合作社，带动1万多家农户发展林业产业。

农民和林地潜能不断释放，广大农村呈现出农户、企业踊跃投资林业的可喜局面。

二是实施激励办法。

为调动全市发展现代林业、建设生态的积极性，建立和完善现代林业建设激励机制，市委市政府印发了《现代林业建设奖励办法》。

市级财政拿出专项资金，设立“现代林业建设奖”，奖励为我市现代林业建设作出贡献的单位和个人。

各地也相应建立现代林业建设专项资金，对工作突出的部门、企业、造林大户，给予奖励；对获得国家名牌和驰名产品标识认证的森工企业，给予嘉奖；对春季植树造林成绩突出的单位和个人，进行专项奖励。

三是创新经营模式。

依靠龙头企业带动，大力推行“公司+基地+合作社+农户”的订单林业模式，将企业第一车间建在田野，仅林业企业就通过企业出资出苗、农民出地出力、林业部门提供技术等合作形式，到目前共投资近3000 多万元，营造速生丰产林基地30 多万亩，覆盖26个乡镇的1万多农户；积极鼓励专业公司造林、发展城乡结对共建造林、推广合作社造林、倡导联合造林，各地均本着“同植树、共受益”的原则，以合股形式开发连片自留山，栽植湿地松、意杨、泡桐等速生丰产林。

四是深化碳汇造林和认建认养新形式。

2010 年，开展“碳汇造林、共建生态”活动，在全省率先启动机动车碳汇造林，在城区试行机动车碳汇造林，收取碳汇造林资金30 多万元，用于造林绿化；同时，开展绿化共建和认建认养活动，市“四大家”领导和市林业局、市园林局党组成员带头捐钱认建认养树木，带动市民踊跃捐款，收取义务植树认建认养资金300 多万元。

五、强化管理、内强外塑，努力提升林业行业形象我们始终坚持森林资源可持续经营的目标不动摇，坚持严格保护与合理利用并举，强化森林资源管理，保证森林资源安全和资源总量的持续增长；坚持内强素质、外树形象，着力加强班子队伍建设，狠抓作风建设，极大地提升了林业行业形象。

一是加强森林资源管理。

建立健全护林防火队伍，全面启动重点火险区森林防火项目建设，建立护林防火长效机制，强化护林防火工作；积极开展森林病虫害测报、防治工作，做到防早、防小、防了，强化病虫害防治工作；加强林木限额采伐、林地征占用和木材流通管理，强化林地和林木资源管理；加强林业执法队伍建设，文明执法、严格执法，加大对各类涉林案件的查处力度和打击力度，强化林业执法。

二是加强班子队伍建设。

在班子建设上，局党组坚持民主集中制原则，分工协作，互帮互助，维护了班子团结，增强了号召力；在队伍建设上，通过扎实开展政治理论、道德、法制、业务理论知识等教育培训，着力在改进工作方法上下功夫，在转变工作作风上作文章，在强化工作措施上出实招，增强了林业干部职工的工作责任感和使命感，打造了高素质林业干部队伍；以落实党风廉政建设责任制为重点，先后开展了“加强作风建设，促进廉洁从政”和“情系民生，勤政廉政” 等廉政教育，“解放思想、跨越崛起”、科学发展观、“创先争优” 等主题实践，人大工作评议、林业规范化管理、民主评议政风行风、“千名干部进千村入万户”等活动，增强了全局干部职工的勤政廉政意识，提升了服务质量和效率。