东南大学城市规划与设计(5.2.1)--【课件】城镇体系规划的内容与程序

城镇体系规划的内容与程序THE MAIN COTENTS AND PROCEDURES OF URBAN SYSTEM PLANNING

城镇体系规划的基本概念

城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由一系列不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的城镇所组成的联系紧密、相互依存的城镇群体。

城镇体系规划是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展的规划。

由于城镇体系位于一个特定的地域，具有特定的地域环境，且规划布局应具有明确的时间性和体系发展的特定阶段性，不同时代的规划思想往往不一致。城镇体系规

划基本观

地理观——中心地理论

经济观——增长极理论

空间观——核心—边缘理论

区域观——城乡一体化理论

环境观——可持续发展理论

生态观——生态城市理论

发展观——协调发展理论

城镇体系规划的基本观

城镇体系规划的核心内容

城镇体系规划的核心内容

城镇等级规模结构

城镇职能组合结构

城镇地域空间结构

以基础设施为依托的网络系统

三结构

+

一网络

城镇体系研究的发展：国外

1）起源

霍华德《明日的田园城市》、格迪斯《进化中的城市》、中心地理论。

2）城镇体系研究萌芽

维宁从经济学角度研究了城镇体系对城市发展的影响。

贝里——运用系统论的观点进行研究。

3）20世纪60—70年代的城镇体系的研究

邓肯《大都市与区域》、贝里《中心地体系的组成及其集聚关系》。

20世纪70年代城镇体系的研究进入高潮期。

4）20世纪80年代的城镇体系研究——稳定期，转向发展中国家。

5）20世纪90年代以来——资源集约利用，跨国家至全球视野。

城镇体系研究的发展：国内

1）1949年前的城市体系研究设想——开创城镇体系研究的先河

梁思成《市镇体系秩序》。

2）20世纪50年代的卫星城建设——城镇体系研究相对停滞期

严重敏译介克里斯泰勒的《城市的系统》。

3）20世纪80年代早期城镇体系的研究

城镇体系规划与国土规划、区域规划和城市总体规划的关系

宋家泰，顾朝林——三结构一网络；宋家泰、周一星、许学强——城镇体系的

理论与方法；崔功豪——城市区域、城市群组、巨大都市带；姚士谋——《中国

城市群》，张京祥——《城镇群体空间组合》等。

城镇体系研究的发展：国内

4）20世纪90年代后期的城镇体系研究

全球视野的城市体系研究、可持续的城市体系研究

珠三角洲城市群规划、浙江省城镇体系规划

《中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究》1996年《珠江三角洲经济区城市群规划》

2001年《江苏省城镇体系规划》

2003年《珠江三角洲城镇群协调发展规划纲要》

我国城镇体系规划实践的发展历程

我国城镇体系规划发展可分为三个阶段：1970年末—1980年初1990年代以来

1980年代中后期城镇体系规划以落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的

城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究城市规模和城市性质的重要手段和依据

城镇体系规划开始重视城市发展条件评价，并注重城镇发展多重机会的研究

城镇体系规划的类型

按行政等级和管辖范围，可以分为全国城镇体系规划、省域（或自治区域）城镇体系规划、市域（包括直辖市以及其他市级行政单元）城镇体系规划等。

还可以由共同的上级人民政府组织编制跨行政区域的城镇体系规划。跨行政区的城镇体系规划是相应地域城镇体系规划的深化规划。

也包括衍生型的城镇体系规划类型，例如都市圈规划、城镇群规划等。

按行政等级和管辖范围划分

城镇体系规划的类型

全国城镇体系规划

直辖市其他市级行政单元

省域/自治区域城镇体系规划

市域城镇体系规划

独立规划

可独立编制

全国城镇体系规划编制的主要内容

全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性的法定规划，是国家制定城镇化政策、引导城镇化健康发展的重要依据，也是编制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强中央政府对城镇发展的宏观调控。

主要内容：

（1）明确国家城镇化总体战略与分期目标。（2）确立国家城镇化的道路与差别化战略（3）规划全国城镇体系的总体空间格局。（4）构架全国重大基础设施支撑系统。（5）特定与重点地区的规划。

省域城镇体系规划编制的主要内容

省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成部分，也是省、自治区人民政府实现经济社会发展目标、引导区域城镇化与城市合理发展、协调和处理区域中各城市发展的矛盾和问题、合理配置区域空间资源、防止重复建设的手段和行动依据、对省域内各城市总体规划的编制具有重要的指导作用。同时，省域城镇体系规划也是落实国家总体发展战略，中央政府用以调控各省区城镇化与城镇发展、合理配置空间资源的重要手段和依据。

主要内容：

（1）制定全省（自治区）城镇化和城镇发展战略。

（2）确定区域城镇发展用地规模的控制目标。

（3）协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项。

（4）确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。

（5）确定区域开发管制区划。

（6）按照规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制定相应的调控政策和措施。