夏书章 行政管理学 行政领导
夏书章行政管理学行政职能PPT课件
第三章 行政职能
9
第9页/共77页
二、行政职能体系
• 行政管理的基本职能
• 行政管理的运行职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
第三章 行政职能
10
第10页/共77页
政治职能
第三章 行政职能
11
第11页/共77页
保卫国家的独立和主权
第三章 行政职能 第12页/共77页
第三章 行政职能
28
第28页/共77页
• 文学艺术和体育卫生是关3系、到发公展民文的学精艺神术文和明体和育身卫体生健职康能的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事
业，可以提高国民的文化素质和身体素质。
第三章 行政职能
29
第29页/共77页
4、加强社会主义道德建设的职能
• 在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社 会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。
• 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂， 是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。
第三章 行政职能
26
第26页/共77页
弘扬和培育民族精神
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他
忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
第三章 行政职能
20
第20页/共77页
4．提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接 地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对 资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、 交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控 制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支 柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共 产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品 和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政 府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政 府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等 方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组 织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品
新版行政管理学夏书章;ppt
第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非 专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论 》的作者伦纳〃D〃怀特说，现代公共行政‚与古代行政 目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别， 在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本 专业的科学知识。‛
(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展
行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、 法规进行。
第四
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 2015/10/7 9 某的起诉 ?
五、课后作业
1、借参考书
2、浏览国务院等政府网站
3、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行 思考和分析
行政管理学夏书章第四版53-59
行政管理学夏书章第四版53-59第一章：行政管理概述第一节：行政管理的定义与特点行政管理是指在政府和组织中进行组织、计划、协调、控制等活动，以实现组织目标的一门学科。
行政管理具有以下特点：1. 行政管理是一种实践性较强的学科，注重实际操作和问题解决。
2. 行政管理具有普遍性和广泛性，几乎在各个组织和机构中都存在。
3. 行政管理是一门综合性学科，涉及到多个学科的知识和技能。
4. 行政管理具有时代性和变动性，需要根据时代和环境变化进行调整和创新。
第二节：行政管理的基本原理和方法行政管理的基本原理和方法包括：1. 目标管理原理：明确组织目标，制定相应的管理策略和措施。
2. 分权管理原理：合理分配权力，实现权责对应，提高效率。
3. 阶层管理原理：建立清晰的管理层次和职责，实现顶层设计和底层执行的协调。
4. 过程管理原理：注重过程管理，强调规范和效率。
5. 绩效管理原理：以绩效为导向，激励和评价组织成员的工作表现。
6. 协同管理原理：强调组织内外部的协同合作，提高整体效能。
7. 反馈管理原理：及时反馈信息，进行调整和改进。
8. 创新管理原理：鼓励创新，推动组织发展和变革。
第二章：行政组织与行政管理第一节：行政组织的类型和结构根据行政组织的性质和功能，可以将行政组织分为政府行政组织和非政府行政组织。
政府行政组织包括中央行政机关、地方行政机关和特定行政机关等。
非政府行政组织包括企事业单位、社会团体、事业单位等。
行政组织的结构包括机构设置、职权划分和人员配备等方面。
常见的行政组织结构包括职能型、地域型、项目型等。
第二节：行政管理的职能和任务行政管理的职能和任务包括：1. 组织管理：建立行政组织，制定组织结构和职责，实现组织目标。
2. 计划管理：制定年度和长期计划，指导组织的发展和运作。
3. 人力资源管理：招聘、培训、考核和激励组织成员，提高组织绩效。
4. 财务管理：制定预算和资金管理制度，确保组织经济运转。
5. 决策管理：进行决策和问题解决，推动组织发展。
【新祥旭考研】中国MPA之父、行政学家---夏书章
【新祥旭考研】中国MPA之父、行政学家---夏书章一、个人履历夏书章(1919年-)，江苏高邮人。
中国MPA之父、行政学家。
中国当代行政学的主要奠基人，早年毕业于原国立中央大学(1949年改名南京大学)法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院(今肯尼迪政治学院)。
现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地-中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问，广东老教授协会名誉会长，武汉大学政治学系名誉主任，武汉华中科技大学公共管理学院、浙江财经学院法学院名誉院长，汕头大学、江汉大学名誉教授，中国政法大学、南京大学兼职教授等。
2013年10月当选中国行政管理学会名誉会长。
享受国务院专家特殊津贴,荣获美国公共行政学会颁发的2006年度"国际公共管理杰出贡献奖"。
在MPA登陆中国的第一个夏天，被誉为"中国MPA之父"的夏书章教授甚至是一种学术象征。
那是因为，他与MPA有着众多的缘:中国第一个取得哈佛大学MPA学位的学子；中国第一个提出引进MPA学位制的学者；中国MPA学术委员会唯一顾问；二、MPA比MBA晚十年符合规律"几年前当MBA在中国日益火爆的时候，我就意识到该引进MPA了。
MPA比MBA晚10年登陆，正符合规律。
"夏老对记者解释说这绝不仅仅是一个学位制度的问题，"前20年我们国家以经济建设为中心，解决企业管理问题首当其冲。
只有当经济改革达到一定深度，触及政治改革的时候，公共管理的问题才日益突出并受到重视。
现在正是时候。
"夏老举了一个例子:有调查显示，在欧美注册一个公司通常需要两三个小时，在香港需要两三天，在深圳需要两三个星期，在内地需要两三个月，在一些边远的地方甚至两三年还办不好，图章没盖完。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
.
17
在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
.
6
三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
.
7
试题类型：
.
8
第一章 导 论
.
9
教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
.
36
恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
.
37
成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
行政管理考研北邮行管参考书夏书章《行政管理学》知识点总结
1.毛泽东/邓小平的组织理论。
以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。
主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。
新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。
邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。
2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。
3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。
邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。
2.编制管理的含义及意义。
一.含义。
编制有狭义和广义之分。
狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。
行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。
二.编制管理的意义。
1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。
新版行政管理学夏书章;ppt
管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。
第二,发展时期（20世纪40年代至70年代） 代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、 帕金森的‚帕金森定律‛（Parkinson‘s Law) ）、彼得的 《彼 得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。 第三,创新时期（20世纪80年代以来） 新公共管理理论（New Public Administration ）： 奥斯本和盖布勒《改革政府》 乔治.弗德里克森《公共行政的精神》 服务行政理论： H. Frederickson：《新公共管理学》（1980年） 登哈特夫妇提出的‚新公共服务理论”
社会公共事务以及政府自身内部事务 的活动。
很显然，行政管理学中的“行政”是狭义的。
上述定义包含以下几层意思
第一 ●行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；
第二 行政的主体是国家行政机关；
行政的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要 第三
是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它 也包括行政机关对自身的组织管理;
1883年美国通过彭德尔顿法3西方国家公务员制度的内容与特点政务官与事务官分开事务官通过公开竞争性考试录用事务官终身任职事务官政治中立4当代西方国家公务员制度的改革三中国公务员制度一传统人事干部制度及其存在的问题1队伍庞大缺乏科学的分类2管人与治事脱节3官本位4管理方法和观念陈旧单一5更新激励机制不健全二中国公务员制度的建立和发展1987年党的十三大提出1992年十四大正式开始实施1994年颁布国家公务员条例1998年实施到位
2、英语： Administration Public Administration Public Management
夏书章行政管理学笔记-22页word资料
第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理○6行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．行政管理学研究的主要内容：①总论。
包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。
包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。
包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。
包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德⑤目的论。
包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。
1887年发表《行政学研究》3．威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 教学目标了解行政管理学的定义、特点和意义掌握行政管理学的研究对象和内容理解行政管理学的发展历程和现状1.2 教学内容行政管理学的定义和特点行政管理学的研究对象和内容行政管理学的发展历程和现状1.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学的概念和特点讨论法：探讨行政管理学的研究对象和内容案例分析法：分析行政管理学的实际应用案例1.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第二章：行政环境2.1 教学目标了解行政环境的概念和特点掌握行政环境的影响因素和作用机制理解行政环境与行政管理的关系2.2 教学内容行政环境的概念和特点行政环境的影响因素和作用机制行政环境与行政管理的关系2.3 教学方法讲授法：介绍行政环境的概念和特点案例分析法：分析行政环境的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政环境的影响因素和作用机制2.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第三章：行政组织3.1 教学目标了解行政组织的概念和类型掌握行政组织的结构和管理体制理解行政组织的行为和绩效评估3.2 教学内容行政组织的概念和类型行政组织的结构和管理体制行政组织的行为和绩效评估3.3 教学方法讲授法：介绍行政组织的概念和类型案例分析法：分析行政组织的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政组织的结构和管理体制3.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第四章：行政领导4.1 教学目标了解行政领导的概念和类型掌握行政领导的原则和技巧理解行政领导的影响因素和效果评估4.2 教学内容行政领导的概念和类型行政领导的原则和技巧行政领导的影响因素和效果评估4.3 教学方法讲授法：介绍行政领导的概念和类型案例分析法：分析行政领导实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政领导的原则和技巧4.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第五章：行政决策5.1 教学目标了解行政决策的概念和类型掌握行政决策的原则和程序理解行政决策的方法和影响因素5.2 教学内容行政决策的概念和类型行政决策的原则和程序行政决策的方法和影响因素5.3 教学方法讲授法：介绍行政决策的概念和类型案例分析法：分析行政决策实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政决策的原则和程序5.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第六章：行政伦理与行政责任6.1 教学目标理解行政伦理的概念和内容掌握行政责任的原则和履行了解行政伦理在行政管理中的重要性6.2 教学内容行政伦理的概念和内容行政责任的原则和履行行政伦理在行政管理中的重要性6.3 教学方法讲授法：介绍行政伦理的概念和内容案例分析法：分析行政伦理实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政责任的原则和履行6.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第七章：行政法律关系与行政法制7.1 教学目标了解行政法律关系的概念和内容掌握行政法制的基本原则和组织体系理解行政法制对行政管理的规范作用7.2 教学内容行政法律关系的概念和内容行政法制的基本原则和组织体系行政法制对行政管理的规范作用7.3 教学方法讲授法：介绍行政法律关系的概念和内容案例分析法：分析行政法制实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政法制的基本原则和组织体系7.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第八章：行政管理过程8.1 教学目标了解行政管理过程的概念和特点掌握行政管理过程的基本环节和方法理解行政管理过程的优化和效率提升8.2 教学内容行政管理过程的概念和特点行政管理过程的基本环节和方法行政管理过程的优化和效率提升8.3 教学方法讲授法：介绍行政管理过程的概念和特点案例分析法：分析行政管理过程实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理过程的基本环节和方法8.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第九章：公共政策分析9.1 教学目标了解公共政策的概念和类型掌握公共政策的制定和执行过程理解公共政策的影响因素和评估方法9.2 教学内容公共政策的概念和类型公共政策的制定和执行过程公共政策的影响因素和评估方法9.3 教学方法讲授法：介绍公共政策的概念和类型案例分析法：分析公共政策实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共政策的制定和执行过程9.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十章：行政监督与行政改革10.1 教学目标了解行政监督的概念和类型掌握行政监督的机制和手段理解行政改革的原因和路径10.2 教学内容行政监督的概念和类型行政监督的机制和手段行政改革的原因和路径10.3 教学方法讲授法：介绍行政监督的概念和类型案例分析法：分析行政监督实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政监督的机制和手段10.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十一章：电子政务与行政管理11.1 教学目标理解电子政务的概念和发展历程掌握电子政务对行政管理的影响和作用了解我国电子政务的发展现状和挑战11.2 教学内容电子政务的概念和发展历程电子政务对行政管理的影响和作用我国电子政务的发展现状和挑战11.3 教学方法讲授法：介绍电子政务的概念和发展历程案例分析法：分析电子政务实际应用案例小组讨论法：分组讨论电子政务对行政管理的影响和作用11.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念和特点掌握公共危机管理的原则和程序了解公共危机管理的方法和手段12.2 教学内容公共危机的概念和特点公共危机管理的原则和程序公共危机管理的方法和手段12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念和特点案例分析法：分析公共危机管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共危机管理的原则和程序12.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十三章：人力资源管理与行政管理13.1 教学目标理解人力资源管理的概念和内容掌握人力资源管理在行政管理中的作用和意义了解人力资源管理的方法和技巧13.2 教学内容人力资源管理的概念和内容人力资源管理在行政管理中的作用和意义人力资源管理的方法和技巧13.3 教学方法讲授法：介绍人力资源管理的概念和内容案例分析法：分析人力资源管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论人力资源管理在行政管理中的作用和意义13.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十四章：财务管理与社会治安管理14.1 教学目标理解财务管理在行政管理中的概念和内容掌握财务管理的方法和手段了解社会治安管理的意义和任务14.2 教学内容财务管理在行政管理中的概念和内容财务管理的方法和手段-社会治安管理的意义和任务14.3 教学方法讲授法：介绍财务管理在行政管理中的概念和内容案例分析法：分析财务管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论财务管理的方法和手段14.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十五章：行政管理学研究方法15.1 教学目标理解行政管理学研究的方法和技巧掌握行政管理学研究的设计和实施了解行政管理学研究的意义和价值15.2 教学内容行政管理学研究的方法和技巧行政管理学研究的设计和实施行政管理学研究的意义和价值15.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学研究的方法和技巧案例分析法：分析行政管理学研究实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理学研究的设计和实施15.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业重点和难点解析教案《夏书章《行政管理学》课程教案》共分为十五个章节，涵盖了行政管理学的导论、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与行政责任、行政法律关系与行政法制、行政管理过程、公共政策分析、行政监督与行政改革、电子政务与行政管理、公共危机管理、人力资源管理与行政管理、财务管理与社会治安管理、行政管理学研究方法等核心内容。
《行政管理学》—夏书章主编
《行政管理学》—夏书章主编第一章行政和行政管理学1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。
本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
2、政治、行政分离的意义:首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。
其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。
3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。
在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。
一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。
所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
4、公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。
公共管理就是政治的管理。
5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。
在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。
(完整版)《行政管理学》夏书章经典笔记
1.行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因.１)与欧洲各国相比，美国立国较晚,历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守,容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神.在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯.2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先,那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立.更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３)美国依孟德斯鸠三权分立学说建国,实行立法,司法，行政三权分立.可是,在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究.４）美国政治学和法学方面,有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者.3.我们把研究行政管理学的视野放宽一些,需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘,相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学,心理学,教育学,领导学，财政学和新科技等知识.这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中,尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处,应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用.国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪.4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。
《行政管理学》夏书章_(第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质结构及其优化 第六节 公共领导：行政领导的发展趋向
第五章 行政领导
1
教学目的
通过本章学习，使学生了解行政领导的含 义、特点、作用；理解行政领导者职、权 责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、 方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化 问题；知道行政领导的发展趋向。
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
第五章 行政领导
11
（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。
①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。
第五章 行政领导
2
走进行政领导
怎样打开工作局面
某街道医院是一所全区有名的老大难单 位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行 政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退 屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院 的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级 决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院 长兼党支部书记。
御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾： ①领导者与被领导者的矛盾； ②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但 工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？
第五章 行政领导
13
（二）领导的特点
（3）领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。
③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
第五章 行政领导
12
（二）领导的特点
（2）领导是一个动态的行为过程 领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统
第五章 行政领导
6
苏院长上任后所采取的上述措施，一度确 实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。 但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特 别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工 不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生 局，使医院工作出现难堪局面。
苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做 好。他在一份党组织汇报思想的报告中说： "我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？
原则性的重大问题，独立性强。 （4）权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系
上，既反映领导者的权力和威望，也反映 被领导者对这种权力和威望的服从、认可。
第五章 行政领导14Biblioteka （三）领导与管理的联系与区别
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
第五章 行政领导
4
苏伟认为，要搞好全院工作。
首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。 因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、 行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行 政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医 务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣 布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排 工作。
三、行政领导的含义和作用
第五章 行政领导
9
（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
第五章 行政领导
10
领导的概念
第五章 行政领导
7
问题：
苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是 不是一个很好的“官”。
从行政领导的理论角度分析苏院长
“我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？
看看谁说得最好？
第五章 行政领导
8
第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义
二、领导、管理工作的专业化
第五章 行政领导
5
再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
第五章 行政领导
3
苏伟，男，48岁。1969年去江西农村插队落户。插队期 间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一 位小有名气的"赤脚医生"，曾负责全大队"赤脚医生"的业 务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医 疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。 苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业， 刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在 有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在 插队期间负责过"赤脚医生"的业务工作，既年富力强又精 通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他 到"老大难"的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的 全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革， 争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表 示"我决不辜负领导的重托"。
其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间 亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到， 对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对 全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。 苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗 现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工 中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。