关于科学决策的几点思考123

关于科学决策的几点思考

科学决策是做好一切工作的基础，没有科学的决策，我们的工作就会无章可循。但是，什么是“科学”的决策，如何真正做到科学决策，非常值得认真研究。从当前的工作实际看，进行科学决策，需要注意以下几个方面的问题。

科学决策是事关广大群众切身利益的大事，决策者必须真正认识科学决策的重要性，把科学决策作为一项重要的工作，做好做实。那么，什么是科学决策呢？简单地说，所谓科学决策，一是要确保决策符合法律、符合程序，具有科学性与可行性；二是要符合客观规律；三是要反映民心民意。一个科学的行政决策系统有以下四部分组成：领导决策系统、公民参与协商系统、专家咨询系统、信息支持系统。四个组成部分缺一不可，其中领导决策系统是核心。领导决策者作为决策的关键环节，很大程度上决定着决策的“科学性”，必须要树立科学决策的意识。

科学决策意识，首先来源于对将要做出的决策的负责态度。如果对决策敷衍应付，随意马虎，决策的科学性肯定不会高。当前，有些决策者不研究实践中出现的新情况新问题，随意率性决策的事例很多，如近年来，不少地方的决策者缺乏科学决策意识，不顾客观规律和工作实际，照搬照抄，致使全国各地出现了各种各样名目花样众多的开发区、大学城、高新园区，大量圈占农民土地而又“开而不发”，造成了资源的极大浪费，有的还极大地影响了农民群众的正常生活。还有一些地方盲目建设行政中心、豪华办公楼、中央商务区、会展中心、大草坪、大广场、主题公园等，严重超越了自身的经济承受能力。

其次，科学决策意识来源于决策者的决策水平。这就要求决策者必须具备高度的决策本领，通晓决策科学规律，能够熟练应用现代科学决策方法，能够充分发挥智囊团的作用。领导决策者实施决策的能力包括：严肃的科学态度、民主的领导作风、强烈的事业心和责任感、高尚的道德品质，必要的知识素质。只有达到领导科学、组织能力、管理知识和业务技术知识的优化，并在专业知识上达到广、通、博，才能为科学决策打下坚实的基础。

再次，科学决策意识来源于对客观规律的研究。目前不少决策特别是公共决策，缺乏全局性、战略性的决策规划，渠道比较狭窄，与整个社会经济和城市发展全局性、战略性的决策需求脱节。许多重大决策事前没有经过充分研究，在决策时简单地根据决策“程序”匆忙论证，实际上决策过程中的许多矛盾并未真正解决，造成很多后遗症。

二、关于科学决策的制度保证

进行科学决策，必须要有完善的决策制度作为保证。没有制度，科学决策就只能是句空话。当前社会生活中发生的许多决策失误，不仅损害了群众的切身利益，引起了群众的反感，也使政府背上了沉重的债务负担，损害了政府信用，成为影响党群干群关系、危及社会稳定的重大隐患。之所以出现这种现象，一个重要的原因就是决策制度缺乏或失灵造成的，因此必须进一步完善科学决策制度。

完善科学决策的制度保证，首先要建立和完善重大问题集体决策制度。重大决策特别是事关人民群众切身利益和长远利益的公共决策，必须在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。未经集体讨论，任何个人不得做出决策。集体决策也是社会主义民

主政治的重要表现。

其次，要建立专家咨询制度。专家咨询制度是科学决策的重要条件，专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误或少失误。专家咨询制度必须要坚持专家咨询的独立性，不管什么样的决策，决策者都应该让专家根据客观事实进行判断，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。决不能决策者先下结论，然后让专家充当论证正确性的工具。北京地区拥有数量众多的专家学者，如何充分利用他们为北京市决策提供服务，是一个需要认真研究的课题。在现实生活中，有些决策者，存在轻视专家意见的偏见，常常借口中国特色或北京特色，认为专家学究气太浓，不符合“实际”，因而轻易否定专家意见，结果在一些重大的问题上出现失误，造成难以挽回的损失。回想一下几十年来北京城市建设总体发展规划的曲折历程，不能不让人产生许多遗憾。

第三，建立和完善社会公示、社会听证制度。十六大明确指出，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。社会公示制度和听证制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式之一。目前，我们已经逐步开始在某些领域进行了社会公示和社会听证，但是大多数政府部门仍然习惯于对决策进行层层裁定的工作模式，因而往往由于决策考虑不周，导致决策失误，引起群众的不满。如去年北京有线电视涨价，涉及广大群众的切身利益，决策者却没有充分进行社会公示和社会听证，匆忙决策，最终影响了政府与广大群众的关系。这方面，许多发达国家的经验值得我们学习，一些国家非常重视社区群众的意见，从事关全局的重大工程，小到街边一座小楼的维修，都要充分征询周围群众的意见，群众不允许，就不能做出决策。因此，为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。

第四，要建立决策责任制度。科学决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为。过去，由于行政领导者权力过于集中，决策者没有决策失误的压力，因此，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”比比皆是。为了避免类似情况的发生，必须建立决策责任制度。只有这样，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象，促使进决策者在做决策时更加谨慎，更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断，使决策更加客观与科学。当然，建立决策责任制度，不能搞秋后算帐，使决策者不敢决策，拖延决策，如何把握这个度，还需要进一步完善和细化制度。

第五，要加强民主监督制度。当前，科学决策不能落实，许多决策者之所以敢轻率决策，一个重要的原因是监督制度缺乏。目前，最主要的监督还是内部监督，但由于目前行政体制方面的制约，公共部门之间的相互关系还不很顺，内部监督的作用还很有限。而社会监督由于渠道不畅，力度仍然很弱。如果没有有效的社会监督，科学决策的效果必然会大打折扣。

三、关于科学决策的民主程序

程序化是保证决策科学的条件。任何决策过程，都必须遵循法定程序或正当程序，否则便是违法程序或不当程序。程序限制人们的恣意妄为，使人们遵循一定的规范行事。

决策程序是决策规律在决策规范化上的反映，是正确决策的保证。决策科学化只有通过一定的环节，才能从组织上保证其准确无误。一般来说，错误的决策往往是少数人拍拍脑袋，不经过决策的必要程序，轻率拍板定夺。所以严格遵循决策程序，不仅仅是一个方法步骤问题，也是一个是否遵循决策规律的重大原则问题。实践证明，许多重大决策的失误，大都与领导没有按