松江古城仓城历史文化风貌区保护规划

松江古城仓城历史文化风貌区保护规划
按照国务院关于《加强历史文化遗产保护的通知》和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的精神，我区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作，得到区四套班子领导的充分重视，得到社会各界有识之士的普遍关注。

感奋之余，抒发一孔之见。

一、划定历史文化风貌区的意义
在本区历史文化资源普查工作中，我们更加深刻地体会到，松江历史文化风貌区蕴含着上海之根特有的精神财富；历史文化风貌区中的文化遗产，是千秋万代松江人民智慧的结晶，是中华民族的文明瑰宝。

作为城市记忆、城市生命符号的历史文化风貌区，具有历史文化传承、构建和谐社会的文化功能，是不可再生的历史文化资源。

韩正市长指出，建设是发展，保护也是发展。

这是一种科学的发展观。

上海城市规划局对来上海的外国友人作过调查，外国朋友对上海记忆犹新的地方有三处：一是豫园，二是外滩，三是新天地。

上海数以万计的高楼没有给人留下深刻记忆，而这三处作为城市文化的生命符号，谱写出史诗般的城市经典乐章。

在大拆大建之后，划定历史文化风貌区的意义显而易见。

二、松江历史文化风貌区的基本概况
2005年10月23日，上海市人民政府正式批准《上海市郊区及浦东新区历史文化风貌区范围》，其中松江历史文化风貌区共有三处：一是占地面积66公顷的松江仓城历史文化风貌区；二是占地面积30.7公顷的松江府城历史文化风貌区；三是占地面积13.2公顷的泗泾下塘历史文化风貌区，三处共计占地面积为109.9公顷，1648.5亩土地面积，约1.1平方公里。

从目前情形来看，上述三处，以松江仓城和泗泾古镇二处相对原汁原味；以历史的、文化的、原始风貌的标准来考量，又以仓城历史文化风貌区的地理位置、文化积淀、文物资源、社会影响为先，该区域之中的文物古建筑数量占据松江半壁江山，有一百多处，其中不可移动文物登记保护单位81处，标志性的古建筑有颐园、
三、仓城历史文化风貌区规划定位原则
仓城历史文化风貌区的核心风貌区面积25万平方米，占地约375亩。

在对66公顷历史文化风貌区整体规划的同时，要着重做好核心风貌区和核心古街区的详细规划的编制工作。

在调查研究的基础上，我们感到，仓城核心风貌区的文化底蕴与周庄、同里、朱家角相比，毫不逊色，且具备文化搭台、旅游唱戏的独特优势。

仓城历史文化风貌区的东边，是华亭老街，如果人民医院对面的休闲公园能够早些建成，人民医院内的韩三房能够对外开放，加上华亭老街东侧入口处的程十发艺术馆建成开放，以及清真寺、西林寺二处的观光效应，它的东部可以凝聚一定的人气。

但华亭老街毕竟是仿古建筑群为主体的华亭新街。

仓城历史文化风貌区的西部现已建成胜强影视基地，加上万亩梨园配套开发，可以形成旅游项目，但胜强影视基地的街巷宅楼是典型的人造景观。

位于东西两者之间的仓城历史文化风貌区则是原汁原味的历史景象，自然形成了固有的原生态景观特色。

以上描述，得出仓城历史文化风貌区的定位有五：一是坚持保护与利用相结合的原则。

在核心古街区拆除解放后新建的所有建筑，亮出明、清时期的建筑风貌；二是坚持文化旅游商贸相结合的原则。

以文化为底蕴，以旅游为龙头，以商贸为依托，合理规划布局；三是坚持原生态彰显特色风貌的原则。

大力发掘仓城水文化、桥文化、老宅文化以及非物质文化遗产资源，形成与江苏、浙江不同的地域古镇风光和别具一格的吃、游、购、赏的特色品牌；四是坚持因地制宜，保留要素的规划原则。

即对开发强度、公共绿地、空间景观、服务设施、道路交通、市政基础设施等加强控制的同时，注重保护性开发利用，对历史要素、环境要素、保护建筑、老城肌理等严加保护；五是坚持总体规划、一次性规划和分步实施的原则。

四、仓城历史文化核心风貌区规划项目构想
仓城历史文化核心风貌区东至秀野桥，西至玉树路桥。

在核心风貌地段重点设置以下项目：
1、保护性修缮项目。

松江市河南岸基本维持原貌，南岸河线和秀南街实行原址保护性修缮，北岸部分实行保护性修缮。

重点保护修缮大户古宅十至十五处。

2、景观项目。

由三部分组成：一是历史文化项目。

恢复娄县牌楼、粮仓景观、沿河廊棚，增辟松江府文史馆、漕运史料馆、民间博物馆等。

二是水道景观。

松江市河上设置鲈乡遗韵、仓城帆影、孟姜女坐石、卧子投江处、云间龙舟五大景观。

同时，宜开挖600米环型景观延伸河道，迁移盐铁塘上的五座元明石桥，配套建设古今相融的水上服务性项目。

三是策划互动观赏项目。

市河两岸之上，有400平方米以上的大宅院十至十五座，着重在大户老宅上动脑筋，以互动文化项目作为招商主旨，例如开设蟋蟀馆、真假古董鉴赏馆（选择三进空间的大户老宅，一进传授知识，一进设置真仿鉴赏项目，电脑自评测分，一进满足购物需求）等。

另外，颐园开设园林陈列馆兼品茗坊，杜氏宗祠恢复民间祭祖仪式，秀溪庵恢复松江踹布坊项目。

3、商业、服务业项目。

商业、服务业项目主要布局在市河北岸，现中山西路两侧。

着力打造上海之根文化旅游产业一条街，以小吃、食品、文化工艺产品为主打项目。

重点扶持和恢复松江历史上的名特优产品，如松江四鳃鲈、叶榭软糕、张泽青龙饺、松江酱小茄、马弄口豆腐干、草长浜水红菱、水晶梨、佘山水蜜桃、松江布产品、松江绣品、松江水簇舞产品、松江文人字画等。

另外，鼓励在松知名企业组织适销对路产品，以优惠价进入松江当代产品馆。

五、推进仓城历史文化风貌区建设有关问题
1、组织领导体制需要进一步理顺。

市府文件明确历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的政府职能部门是规划、房土、文广局；历史文化风貌区保护规划以规划局为主，文广局为辅；优秀历史建筑保护以房土局为主；历史文化风貌区中的文物保护和非物质文化保护以文广局为主。

目前，区规划局、文广局已联合启动松江历史文化风貌区规划编制工作，5月23日召开第一次会议，委托上海市城市规划设计院展开具体工作，年底完成评审和上报事项。

但后续的推进工作尚缺乏统盘考虑，例如怎样推进历史文化风貌区的保护性开发利用工作等。

现在仓城历史文化风貌区属永丰街道管辖，永丰街道认为，历史文化风貌区的建设，仅靠永丰街道的力量远远不够。

要真正形成松江一古一今的风貌特色，要像开发新城一样把保护和利用历史文化风貌区的工作摆上议事
日程。

仓城历史文化风貌区可考虑划出单列，建立专门的保护开发利用组织领导机构，直属区政府。

此外，可考虑将历史文化风貌区保护与文化产业园区建设结合起来，以丰富文化传承，提升内涵质量。

2、财力保障问题亟待解决。

有人作过初步估算，仓城历史文化核心风貌区改造工程需要八到十亿元资金。

例如地下管线改造。

目前，该地区下水管线缺乏，线路入地就需相当一笔资金。

再如解放后新建的有损历史文化风貌的房屋已有相当数量，实施搬迁，同样需要大量资金，道路、停车场、游船码头建设以及部分恢复和修缮项目，也需要资金。

总之，公共配套设施建设的资金使用量很大，要花钱的地方很多。

在此基础上，进一步发展、提升，真正形成彰显文化特色、放射旅游魅力、商贸业态兴旺的格局，还需注入八到十亿元资金。

资金问题的确需要建言献策，审时度势，科学筹措。

为此，建议首先制定历史文化风貌区八年保护、扶持长线计划，政府首次托盘注入1亿元资金，以后分七次，每年注入5千万元，共计4.5亿元；其次，区文物保护资金按照“五纳入”要求向历史文化风貌区古建筑群倾斜；再次，实施推进老城改造更为优惠的方略，切实提升历史文化风貌区保护的历史价值和保护性开发利用的现实价值；最后，从历史文化风貌区保护性开发利用的特殊性思虑，宜采取政府托盘、面向市场的公司化经营模式，筹措项目资金。

3、政策体系配套至关重要。

用规划招商引资，是成功的先奏，完善的政策服务体系，对于仓城历史文化风貌区的建设来说，同样重要。

政策保障涉及以下方面：（1）在土地出让、贴息贷款、商业面积等方面给予仓城历史文化风貌区倾斜扶持政策；（2）仓城历史文化风貌区内文物古建筑存量丰富，按照国家“文物保护要纳入财政预算”的精神，贯彻上海市2004年7月提出的“各级人民政府用于文物保护的财政拨款应随财政收入的增长而增加”的要求，确定“十一五”期间的文物修缮经费，使规划项目与政府主管的国家文物修缮项目同步推进；（3）制定在历史文化风貌区开办文化项目、恢复传统品牌的鼓励政策，使保护、开发和利用相互促进、良性循环；（4）制定松江古宅所有权、使用权出让政策；（5）制定保护性开发古民宅的招商引资、招商引租政策；（6）制定产权人严格履行保护义务，政府予以必要支持的保护激励政策；（7）制定仓城历史文化风貌区项目退税优惠政策。

总之，在经济快速发展而土地资源又十分紧缺的情形下，已到了能够做好而且必须设法做好以保护求发展这篇文章的时候了。

保护利用历史文化风貌区的开篇之序应是以规划为龙头，用规划引导发展，用规划促进发展，用规划协调发展，用规划规范发展，是做好松江历史文化风貌区保护工作的出发点；以亮出上海之根——松江历史文化风貌，形成文化旅游商贸交相辉映、相互促进的保护利用格局，造福人民群众，推动事业发展，增强松江文化源远流长的磁场效应、延续文脉、传承文化，则是做好松江历史文化风貌区保护工作的着眼点；以通过五至十年持续努力，逐步形成亮品牌、聚人气、显特色的一古一今、相互辉映的历史文化风貌，应是做好松江历史文化风貌区保护工作的落脚点！。